 |
II. Приоритеты политики расходования бюджетных средств
|
|
|
|
В условиях ограниченности финансовых ресурсов, необходимости снижения дефицита областного бюджета и государственного долга Архангельской области бюджетная политика в области расходов должна быть направлена на реализацию приоритетных задач социально-экономического развития.
Одним из приоритетов в части исполнения социальных обязательств на 2016 год и на среднесрочную перспективу остается финансовое обеспечение принятых решений по повышению оплаты труда специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, предусмотренных указами Президента Российской Федерации.
Исполнение указанных социальных обязательств должно осуществляться
с учетом проведения предусмотренных в отраслевых «дорожных картах» мероприятий по оптимизации расходов и привлечению средств от приносящей доход деятельности, а также с учетом уточнения федеральными органами государственной власти динамики роста заработной платы в Российской Федерации и изменения индикаторов в соответствии с федеральным статистическим наблюдением в целях использования для мониторинга реализации указов Президента Российской Федерации показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях,
у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)».
При планировании и расходовании бюджетных ассигнований органы государственной власти должны исходить из следующих принципов:
ограничение темпов роста (сокращение) бюджетных расходов и повышение их результативности;
проведение инвентаризации и оптимизация публичных и социально обусловленных расходов;
|
|
|
обеспечение реструктуризации бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов государственных услуг;
оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан
с учетом принципа адресности и нуждаемости;
проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы и органов государственной власти;
применение принципов «эффективного контракта» в отношении каждого работника, исходя из необходимости определения уровня оплаты труда в зависимости от качества и количества выполняемой работы;
недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате
и социальным выплатам;
соблюдение нормативов расходов на содержание органов государственной власти;
активное использование механизмов государственно-частного партнерства, оказания государственных услуг на конкурентной основе, с использованием кластерной структуры и сетевой формы реализации программ, в том числе
в социальной сфере;
повышение эффективности и адресности предоставления мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
финансирование в приоритетном порядке инвестиционных объектов с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию, а также объектов, готовых в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, к началу строительства.
III. Направления развития и совершенствования
Межбюджетных отношений
Для решения задач социально-экономического развития Архангельской области по-прежнему является актуальным привлечение средств федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральной адресной инвестиционной программы, а также средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в том числе:
|
|
|
на реализацию приоритетных инвестиционных и инфраструктурных проектов;
на реструктуризацию экономики моногородов Архангельской области;
на ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда, повышение доступности жилья;
на предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, в том числе на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Важно обеспечить в необходимых объемах софинансирование из областного бюджета мероприятий, включенных в расходы федерального бюджета, а также своевременное и качественное освоение полученных целевых федеральных средств.
Формирование межбюджетных отношений на областном и муниципальном уровнях будет осуществляться с учетом изменения системы межбюджетного регулирования в связи с проводимой реформой местного самоуправления
и передачей части расходных полномочий и доходных источников от сельских поселений муниципальным районам.
Кроме того, следует учитывать передачу полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее – органы местного самоуправления) в связи с решениями, принятыми на федеральном и областном уровнях.
Оказание финансовой поддержки со стороны областного бюджета
в финансировании первоочередных расходов местных бюджетов будет продолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субсидии на софинансирование вопросов местного значения, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.
Важным аспектом политики межбюджетных отношений является повышение эффективности и результативности предоставления субсидий.
Должно быть продолжено применение механизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность, что позволит практически полностью исключить наличие неиспользованного остатка целевых средств в местных бюджетах, обеспечит повышение эффективности и прозрачности расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты.
|
|
|
При предоставлении субсидий местным бюджетам на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области необходимо учитывать выполнение условий софинансирования расходных обязательств за счет средств местных бюджетов.
Перспективной задачей является укрупнение субсидий в рамках государственных программ Архангельской области.
Важными направлениями деятельности органов государственной власти при взаимодействии с органами местного самоуправления остаются:
осуществление мониторинга исполнения местных бюджетов, контроль за соблюдением мер и ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением основных параметров бюджетов, муниципального долга, структуры расходов;
осуществление регулярного контроля за соблюдением муниципальными образованиями нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;
недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате;
проведение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, формирование соответствующего рейтинга муниципальных образований Архангельской области.
Целесообразно стимулировать деятельность органов местного самоуправления путем предоставления местным бюджетам из областного бюджета грантов за достижение наилучших результатов деятельности,
а также стимулировать работу по привлечению инвестиций, наращиванию налогового потенциала, оптимизации расходов, укрупнению поселений.
Бюджетные взаимоотношения с Ненецким автономным округом будут продолжены в рамках Договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа о взаимодействии при осуществлении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного областным законом от 20 июня 2014 года № 138-9-ОЗ.
____________
| ОДОБРЕНЫ распоряжением Правительством Архангельской области от 06 ноября 2015 г. № 383-рп |
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
|
|
|
