 |
Рыболовство: характеристика основных видов
|
|
|
|
В статье 16 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» указывается, что субъектами деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов могут быть как граждане, так и юридические лица. Надо отметить, что данная статья не конкретизирует, какие граждане и юридические лица могут быть субъектами данной деятельности - только российские, или также и иностранные - поскольку является общей. Данный вопрос конкретно решается в нормах, посвященных каждому виду рыболовства.
В зависимости от целей рыболовства, в п. 1 статьи 16 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» выделяются следующие его виды:
I) промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство. Промышленное рыболовство (промысел) представляет собой предпринимательскую деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов. Прибрежное рыболовство является видом промышленного рыболовства, его целью является доставка уловов свежих или охлажденных водных биоресурсов для переработки или реализации на территории Российской Федерации. Конечной целью промышленного, в том числе прибрежного рыболовства является извлечение прибыли.
В ст.19 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» подробно регулируется промышленное рыболовство. Поскольку промышленное рыболовство представляет собой предпринимательскую деятельность, то в соответствии с п. 1 статьи 19 указанного закона его субъектами во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, могут быть индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации. Надо отметить, что многие государства ограничивают права иностранцев на осуществление промысла в их территориальных водах. Так, в 1964 г. Конгрессом США был принят Закон, запрещающий иностранным судам заниматься рыбным промыслом в территориальных водах США и добывать некоторые виды ресурсов континентального шельфа, за исключением случаев, предусмотренных законом или международными соглашениями, в которых США являются одной из сторон.
|
|
|
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации, могут осуществлять промысел как с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, так и без использования рыбопромысловых судов. Спецификой промышленного рыболовства как предпринимательской деятельности является использование различных специальных средств.
Промысел может осуществляться индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в отношении видов водных биоресурсов, для которых утверждаются общие допустимые уловы. При этом они не вправе превышать установленные пределы добычи. Промысел может осуществляться также в отношении видов водных биоресурсов, для которых общие допустимые уловы не устанавливаются. В этом случае субъекты вправе осуществлять его свободно, если добыча (вылов) этих видов водных биоресурсов не запрещена.
Пункт 2 статьи 19 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» регулирует вопросы осуществления промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, а также в Азовском и Каспийском морях.
|
|
|
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Промысел живых ресурсов определяется ст. 4 вышеназванного Закона как комплексный процесс, включающий поиск и вылов (добычу) водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации" континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Промысел живых ресурсов континентального шельфа РФ определяется в ст. 4 вышеназванного Закона как комплексный процесс, включающий вылов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.
В соответствии с п. 2 статьи 19 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» субъектами промышленного рыболовства в районе исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также Азовского и Каспийского морей являются: 1) индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации. Они осуществляют промышленное рыболовство с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации; 2) иностранные граждане и иностранные юридические лица. Их предпринимательская деятельность по добыче водных биоресурсов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Надо отметить, что Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" содержит общие положения относительно осуществления промысла иностранными судами в исключительной экономической зоне.
|
|
|
Иностранные и российские заявители осуществляют промысел водных биологических ресурсов и на континентальном шельфе, и в исключительной экономической зоне на основании разрешений на промысел.
II) прибрежное рыболовство.
Его целью является доставка уловов свежих или охлажденных водных биоресурсов для переработки или реализации на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 1 статьи 20 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прибрежное рыболовство вправе осуществлять предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в соответствующем субъекте РФ. Поскольку данная статья четко закрепляет, что субъектами прибрежного рыболовства могут быть исключительно индивидуальные предприниматели и юридические лица, можно сделать вывод, что данный вид промышленного рыболовства также представляет собой предпринимательскую деятельность. Прибрежное рыболовство может осуществляться вышеперечисленными субъектами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления, а также с использованием либо без использования рыбопромысловых судов.
III) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях. Данные виды рыболовства направлены на изучение водных биоресурсов в целях выявления и устранения факторов негативного воздействия на них, а также на поддержание их стабильного уровня.
В ст. 21 Закона о рыболовстве раскрывается порядок рыболовства. Данный вид рыболовства осуществляется для:
|
|
|
изучения водных биоресурсов и среды их обитания. В рамках этой деятельности исследуется и анализируется состояние водных биоресурсов и среды их обитания, а также динамика его изменения;
контроля за состоянием и распределением водных биоресурсов. Контроль предполагает постоянный анализ количественного и качественного состояния водных биоресурсов и их распределения в водных объектах;
проведения государственного мониторинга водных биоресурсов. Государственный мониторинг представляет собой систему постоянных наблюдений со стороны государственных органов за состоянием водных биоресурсов. Функции по осуществлению государственного мониторинга водных биоресурсов возложены на Федеральное агентство по рыболовству. Данные государственного мониторинга служат основой для составления отраслевого кадастра водных биоресурсов и занесения отдельных их видов в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации. Надо отметить, что мониторинг осуществляется не только в отношении водных биоресурсов, но и среды их обитания в целом;
поиска новых районов промысла и запасов водных биоресурсов. Данная деятельность имеет большое значение, поскольку способствует открытию новых территорий, на которых возможно осуществление промысла, а также еще неизвестных запасов водных биоресурсов;
определения общих допустимых уловов. Данные, полученные по результатам проведения научных исследований, мониторинга и мероприятий по контролю, служат для дальнейшего определения общих допустимых объемов вылова (добычи) водных биоресурсов;
изучения влияния на водные биоресурсы и среду их обитания природных и антропогенных факторов. В результате проведения научных исследований и контроля определяется степень воздействия природных и антропогенных факторов на водные биоресурсы и среду их обитания;
разработки и реализации мер по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов. Данные меры способствуют улучшению состояния среды обитания водных биоресурсов и повышению численности водных биоресурсов различных видов.
в научно-исследовательских и контрольных целях.
К задачам рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях можно также отнести: определение направлений совершенствования законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; разработку и создание наилучших технологий в области рыболовства.
В отношении норм, регулирующих осуществление рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях были внесены изменения в 2009 году, согласно которым данным видом рыболовства научные организации должны заниматься на основании планов проведения ресурсных исследований в объемах, не превышающих необходимый для этих целей размер.
|
|
|
Кроме того, в ст. 21 Закона о рыболовстве введена ч. 3.1, предусматривающая, что добытые в данном случае водные биологические ресурсы используются только для проведения работ в научных целях. Такие биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. Если же физическое состояние биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению. А новой ч. 3.2 прямо запрещается производство рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на судах, используемых для осуществления рыболовства в научных целях.
В данном случае, по мнению некоторых экспертов, добытые в научных целях водные биологические ресурсы фактически приравниваются к незаконно добытым ресурсам, которые пока выбрасываются за борт только браконьерами во избежание угрозы привлечения к ответственности. Получается, что таким же образом следует поступать и ученым после проведения научных работ.
Полномочия Федерального агентства по рыболовству, оно проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также организует:
комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов;
проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям, связанным с обеспечением деятельности рыбохозяйственного комплекса;
государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;
искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов;
мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам.
IV) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях направлено на изучение водных биоресурсов для повышения образовательного и культурного уровня.
В соответствии со ст. 44 Федерального закона "О животном мире", определяющей вопросы пользования животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях, пользование животным миром, в том числе в научных и культурно-просветительских целях возможно как с изъятием объектов животного мира из природной среды (по разрешениям соответствующих специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания), а также без изъятия (посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов). Рыболовство, независимо от целей осуществления, как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов непосредственно связано с их изъятием из среды обитания.
Субъектами рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях могут быть как граждане, так и юридические лица, в частности, российские научно-исследовательские, учебно-образовательные и культурно-просветительные организации. Целями данного вида рыболовства является повышение образовательного уровня и удовлетворение информационных и культурных потребностей субъектов добычи (вылова) водных биоресурсов. Надо отметить, что при добыче (вылове) водных биоресурсов, в том числе в учебных и культурно-просветительских целях, должен соблюдаться принцип гуманности по отношению к добываемым водным биоресурсам.
Порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях определяется Министерством сельского хозяйства РФ. В целях осуществления данного вида рыболовства устанавливаются квоты вылова (добычи) водных биоресурсов. Это подтверждается Приказом Госкомрыболовства РФ от 11 декабря 2003 г. "О Порядке распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительских целях", в котором также предусмотрены отдельные положения осуществления рыболовства в указанных выше целях. В частности, определяется судьба водных биологических ресурсов, добытых в учебных и культурно-просветительских целях. Водные биологические ресурсы, выловленные (добытые) в учебных целях, направляются на формирование коллекционных и расходных материалов, используемых в учебных процессах учебно-образовательных организаций, в соответствии с утвержденными учебными программами. В качестве расходных материалов, как правило, используются виды, имеющие невысокую промысловую ценность либо не имеющие промыслового значения. Водные биологические ресурсы, выловленные (добытые) в культурно-просветительских целях, направляются на формирование коллекционных материалов для музеев, экспозиций, выставок. Живые особи направляются в зоопарки, дельфинарии и океанариумы.
За работами, связанными с выловом (добычей) водных биологических ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях, осуществляется контроль.
V) рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. Данному вопросу посвящена статья 23 Закона о рыболовстве. Статья посвящена рыболовству в таких целях, как:
) товарное рыбоводство. Товарное рыбоводство - предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов.
) воспроизводство водных биоресурсов. Рыболовство в целях воспроизводства водных биоресурсов представляет собой деятельность по вылову водных биоресурсов в целях увеличения их численности;
) акклиматизация водных биоресурсов. Акклиматизация водных организмов - это биолого-биотехнический процесс, представляющий собой вселение объектов, доставленных из одних водоемов, регионов, стран, в другие, где их ранее не было или они исчезли, с целью их полной или частичной натурализации, а также других форм хозяйственного использования (спортивное рыболовство, озерно-товарное хозяйство, биологическая мелиорация).
Надо отметить, что вышеперечисленные цели рыболовства тесно связаны между собой. Вылов (добыча) водных биологических ресурсов в рыбоводных целях для их воспроизводства и акклиматизации осуществляется в соответствии с заданием по выпуску молоди ценных промысловых видов рыб в естественные и искусственные водоемы, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Объемы вылова (добычи), необходимые для реализации задания, рассчитываются предприятиями по искусственному воспроизводству рыбных запасов в соответствии с биотехническими нормативами разведения молоди ценных промысловых рыб с учетом фактического состояния их естественных популяций.
Акклиматизация проводится в двух формах: полноцикловая и поэтапная. Полноцикловая акклиматизация (натурализация) - конечная фаза процесса акклиматизации, когда вселенец приспособился к новым условиям, определилась его ниша и взаимоотношения с аборигенами в экосистеме заселяемого водоема, установилось подвижное равновесие численности новой популяции и появилась возможность ее использования в кормовых и промысловых целях. Поэтапная акклиматизация - незавершенная акклиматизация, когда некоторые этапы развития вселенца не могут завершиться в условиях водоема вселения и проходят в других водоемах или под протекцией человека. Частным случаем поэтапной акклиматизации, характеризующим тип, метод хозяйственной деятельности и предусматривающим регулярный выпуск посадочного материала на нагул в уже апробированные водоемы, является зарыбление.
Акклиматизация водных биоресурсов является составной частью комплексных мероприятий по воспроизводству водных биоресурсов. Задачами работ по акклиматизации являются повышение продуктивности и хозяйственного значения водоемов путем направленного формирования экосистем (улучшения их видового состава, увеличения численности отдельных ценных видов рыб и беспозвоночных и расширения их ареалов). Надо отметить, что акклиматизационные работы могут проводиться не во всех водоемах. В частности, не допускается их проведение в водоемах с эндемичной фауной.
Субъектами рыболовства в данных целях являются граждане и юридические лица.
В соответствии с Положением о порядке проведения работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и зарыблению водоемов Российской Федерации мероприятиям по формированию фауны и флоры водоемов предшествует разработка биологических обоснований, которые могут поступать от отдельных граждан или организаций. Биологические обоснования рассматриваются на местах учеными советами бассейновых рыбохозяйственных научно-исследовательских институтов совместно с бассейновыми отделениями Межведомственной ихтиологической комиссии, с территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации и бассейновыми управлениями рыбоохраны. В случае одобрения биологические обоснования вместе с протоколом в двух экземплярах направляются на утверждение в научный совет по проблемам акклиматизации рыб и беспозвоночных Межведомственной ихтиологической комиссии, а один экземпляр направляется в Центральное управление рыбохозяйственной экспертизы и нормативов по охране, воспроизводству рыбных запасов и акклиматизации (ЦУРЭН) для согласования производственных моментов, связанных с получением и перевозкой посадочного материала.) любительское и спортивное рыболовство. Любительское рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. Целью спортивного рыболовства является определение победителя в соревнованиях по добыче (вылову) водных биоресурсов.
В ст. 24 Закона о рыболовстве раскрывается вопрос любительского и спортивного рыболовства. В соответствии с п. 1 данной статьи, субъектами любительского и спортивного рыболовства являются граждане. Данный вид рыболовства осуществляется в целях личного потребления водных биоресурсов и в рекреационных целях. Целью спортивного рыболовства также является определение победителя в спортивном состязании. Объединяет эти два вида то, что изъятие водных биоресурсов осуществляется для удовлетворения собственных потребностей, а не извлечения прибыли.
По общему правилу, предусмотренному п. 1 статьи 24 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами без получения разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. Однако законом может быть предусмотрено и иное. Например, п. 5 данной статьи предусматривает, что специальное разрешение требуется для осуществления любительского и спортивного рыболовства на водных объектах или их частях, непосредственно предоставленных для организации этих видов рыболовства.) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Данный вид рыболовства еще называют этническим рыболовством, поскольку он направлен на обеспечение интересов отдельных народов (народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ), у которых традиционный образ жизни и традиционная хозяйственная деятельность непосредственно связаны с добычей водных биоресурсов. Одним из основных принципов законодательства о водных биоресурсах, содержащихся в ст. 2 Закона, является учет интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения их жизнедеятельности. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Данной статьей предусмотрены такие цели рыболовства, как:
обеспечение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Традиционный образ жизни можно определить как сложившийся в течение длительного времени образ жизни народов с учетом и выработкой собственных традиций;
осуществление традиционной хозяйственной деятельности данными народами. При этом под традиционной хозяйственной деятельностью понимается хозяйственная деятельность, которой население занималось в течение длительного времени.
Надо отметить, что перечень вышеперечисленных видов рыболовства является исчерпывающим.
В соответствии с п. 2 статьи 16 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство осуществляется в соответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных биоресурсов (правилами рыболовства). Осуществление рыболовства в соответствии с четко регламентированным порядком обеспечивает рациональное использование и охрану водных биоресурсов. В настоящее время разрабатываются как типовые правила рыболовства, так и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Надо отметить, что правила рыболовства могут разрабатываться и приниматься в отношении отдельных видов рыболовства, в отношении отдельных территорий (например, в Осло 11 января 1978 г. был подписан Протокол о временных правилах рыболовства в смежных участках Баренцева моря) и в отношении отдельных видов водных биоресурсов. Так, Приказом Минсельхоза и МПР РФ были утверждены Правила промысла и других видов использования камчатского краба в Баренцевом море, которые определяют запретные сроки, районы, орудия лова, представление отчетности, обязанности пользователей, осуществляющих промысел и другие виды использования камчатского краба, а также ответственность за нарушение данных Правил.
Типовые правила рыболовства содержат общие положения осуществления деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов. На основании Типовых правил разрабатываются правила рыболовства по отдельным рыбохозяйственным бассейнам. При этом учитываются предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, бассейновых научно-промысловых советов, а также специализированных научно-исследовательских рыбохозяйственных организаций. Типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна распространяются на всех природопользователей, осуществляющих деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов.
Так, правилами рыболовства устанавливаются: 1) обязанности пользователей, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов; 2) перечень документов, необходимых пользователям для осуществления рыболовства; 3) требования к пользователям, осуществляющим добычу (вылов) водных биоресурсов; 4) запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов районы промысла; 5) запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов; 6) запретные для добычи (вылова) виды водных биоресурсов; 7) орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов; 8) минимальный размер ячеи, размеры и оснастка орудий лова; 9) допустимые приловы молоди (или особей непромыслового размера) водных биоресурсов; 10) допустимые приловы одних видов при осуществлении добычи (вылова) других видов водных биоресурсов.
|
|
|
