 |
III. Приоритеты политики расходования бюджетных средств
|
|
|
|
Политика расходования бюджетных средств в Архангельской области
в 2015 году и среднесрочной перспективе должна быть направлена на обеспечение решения приоритетных задач социально-экономического развития, установленных в документах перспективного планирования
и в программных документах.
Планирование и расходование бюджетных ассигнований должно осуществляться с учетом следующих принципов:
исполнение социальных обязательств с учетом изменений законодательства Российской Федерации, направленных на повышение адресности предоставления мер социальной поддержки;
сдерживание роста бюджетных расходов с целью сохранения резервов для выполнения принятых социальных обязательств в последующие годы (установление четких критериев оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых обязательств, принятие новых расходных обязательств только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия);
повышение уровня обоснованности бюджетных расходов и проведение мониторинга их эффективности (учет социально-экономических последствий принятия расходных обязательств, обеспечение их увязки со Стратегией социально-экономического развития Архангельской области и приоритетными направлениями развития, использование результатов проверок целевого
и эффективного расходования средств при планировании, изменении
и утверждении объемов бюджетных ассигнований);
концентрация финансовых ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и развитие экономики, стимулирование инвестиционной
и инновационной деятельности;
реализация мероприятий «дорожных карт», направленных на совершенствование государственной политики в отдельных сферах управления;
|
|
|
повышение обоснованности планирования и распределения бюджетных средств на оказание услуг (выполнение работ), проведение анализа выполнения государственных (муниципальных) заданий с обязательным наличием результатов контроля за их исполнением, установлением финансовых санкций за нарушение условий выполнения государственных (муниципальных) заданий;
оптимизация бюджетных расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе расширение форм предоставления бюджетных услуг через негосударственные организации;
оптимизация расходов на содержание государственного имущества Архангельской области и муниципального имущества муниципальных образований Архангельской области;
повышение энергоэффективности в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве;
продолжение сдерживания для населения роста цен и тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций (возмещение за счет средств областного бюджета недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования цен и тарифов на газ, электрическую энергию, тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, утилизацию твердых бытовых отходов).
При осуществлении бюджетных инвестиций из областного бюджета
в объекты государственной собственности Архангельской области, предоставлении субсидий местным бюджетам на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области (далее – объекты муниципальной собственности) важно учитывать:
соответствие назначений объектов приоритетным задачам социально-экономического развития Архангельской области;
необходимость завершения объектов высокой степени готовности, начатых объектов при соблюдении нормативных сроков строительства;
|
|
|
наличие необходимой разрешительной документации (проектно-сметной документации, положительного заключения государственной экспертизы);
оценку перспективных финансовых возможностей бюджетов (при принятии решений о создании новых объектов социальной инфраструктуры целесообразно оценивать также расходы на их оснащение и содержание);
привлечение инвестиций за счет средств федерального бюджета
и внебюджетных источников, применение механизмов государственно-частного партнерства.
IV. Направления развития и совершенствования
Межбюджетных отношений
Для решения задач социально-экономического развития Архангельской области важно обеспечить привлечение средств федерального бюджета
в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы,
а также средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в том числе:
на реализацию приоритетных инвестиционных и инфраструктурных проектов;
на ликвидацию ветхого и аварийного жилья;
на реструктуризацию экономики моногородов Архангельской области;
на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Система межбюджетного регулирования на территории Архангельской области потребует существенных изменений в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Адаптация межбюджетных отношений на областном уровне должна проводиться с учетом соблюдения оптимального баланса бюджетной обеспеченности как государственных, так и муниципальных полномочий.
Учитывая значительную долю межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общих расходах областного бюджета, необходимы взаимоувязанные действия в двух направлениях: создание условий для повышения эффективности расходов местных бюджетов и совершенствование структуры межбюджетных трансфертов и порядка (методик) их предоставления.
|
|
|
Развитие межбюджетных отношений в 2015 – 2017 годы предусматривает взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в следующих направлениях:
использование механизмов стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности деятельности по привлечению инвестиций, наращиванию собственной доходной базы местных бюджетов, повышению эффективности бюджетных расходов, укрупнению муниципальных образований Архангельской области;
совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов с целью повышения их результативности, создания стимулов для увеличения собственных доходов местных бюджетов (укрупнение субсидий в рамках государственных программ Архангельской области);
совершенствование порядков предоставления межбюджетных трансфертов с целью минимизации (исключения) неиспользуемых остатков целевых средств в местных бюджетах (использование механизма перечисления местным бюджетам целевых межбюджетных трансфертов в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты);
разработка комплекса мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства (осуществление мониторинга выполнения указов Президента Российской Федерации, предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам при условии отсутствия наращивания кредиторской задолженности, ограничения необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов местного самоуправления);
стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлению общих экономических показателей на территории муниципального образования Архангельской области (предоставление субсидий местным бюджетам на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности при условии отсутствия просроченной кредиторской задолженности по оплате труда работников муниципальных унитарных предприятий).
Бюджетные взаимоотношения с Ненецким автономным округом
по вопросу осуществления на его территории полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны выстраиваться в рамках договора, заключенного между органами государственной власти Архангельской области и органами государственной власти Ненецкого автономного округа.
|
|
|
