Понятие международного экологического права

Международное экологическое право — совокупность принци­пов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационально­го использования ее ресурсов. В отечественной литературе более распространено название "международное право окружающей среды ". Термин "экологическое право " представляется пред­почтительным лишь в силу его интернационального употребле­ния. Исследованиями в этой области известны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин.

В наше время международная защита окружающей среды выдвигается на пер­вый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме мо­гут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополу­чии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой. Загрязнение вод мирового океана наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Межрегиональные проекты по строительству дамб, плотин, каналов, осушение болот приводят к деградации мировых сельхозугодий, засухе и эрозии почв во многих странах мира. Отсюда недоедание, голод, болезни. За­грязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей на нашей планете. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате планеты и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защища­ющего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изме­нениям в климате Земли ведет " парниковый эффект ", т. е. гло­бальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприя­тиях, связанных с выбросами радиоактивных и ядовитых веществ в атмосферу, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огром­ный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большой ущерб окружающей среде приносят во­оруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Югославии, в Персидском заливе, в частности, война в Ираке.

Положение государств в отношении международной защиты окружающей сре­ды различно. В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу буду­щему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что международная защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уров­ня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом международной политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, по­стольку защита ее должна стать одной из главных целей между­народного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1991 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость — сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов.

Все вышесказанное стимулирует динамичное развитие меж­дународного экологического права. Заслуживает внимания осо­бенность этого развития, состоящая в большой роли общественности и средств массовой информации. Многие международные акты в сфере международной защиты окружающей среды принимаются правительствами. Массовые движения в защиту природы, различные партии "зеленых" ста­новятся все более влиятельными.

Позиция правительств объясняется различиями в интересах. Международная защита окружающей среды весьма дорогостояща. Она отрица­тельно сказывается на конкурентоспособности товаров. Меро­приятия на своей территории не препятствуют трансграничному загрязнению. Например, российские заводы на Кольском полуострове наносят ущерб окружающей среде Норвегии. В 1996 г. Россия заключила согла­шение о финансировании Норвегией установления фильтров на металлургическом комбинате на Кольском полуострове. В общем международная проблема решаема лишь в глобальном масштабе, а это требует колоссальных средств.

Международное экологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, это касается его норм и принципов. Имен­но так утвердился основной принцип международного экологи­ческого права — принцип ненанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной терри­тории. Сложился наиболее общий принцип — принцип защиты окружающей среды. Идет становление принципа ответственно­сти за нанесение вреда природе другого государства. Особо отме­чу кардинальный принцип, который был сформулирован в Дек­ларации Конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. следующим образом: "Человек обладает основным правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружаю­щую среду такого качества, которое дает возможность жить до­стойно и благополучно".

Международное экологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другими отраслями международного права. Следует подчеркнуть, что защита окружающей среды является прин­ципом также морского и космического права. Значительное вни­мание защите рабочих от загрязненной среды уделяет Между­народная организация труда; например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих от производственных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.

В общем процессе формирования обычных норм международ­ного экологического права важная роль принадлежит резолю­циям международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера ука­жу на такие акты Генеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. "Об исторической ответственности государств за сохране­ние природы Земли для настоящего и будущих поколений" и Всемирная хартия природы 1982 г.

Важным источником международного экологического права являются договоры. За последние годы принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые дают пред­ставление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находя­щимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.

Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям. Особое место зани­мает ООН. Ранее уже отмечались принципиальные резолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами эко­логии Экономический и Социальный Совет, важная роль принад­лежит другим организациям системы ООН, а также ее регио­нальным комиссиям. В своей области занимаются разработкой норм и принципов защиты окружающей среды Организация ООН по про­мышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организа­ция здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяй­ственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая практически пред­ставляет собой международную организацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содейст­вии развитию международного экологического права. В ее рам­ках разрабатываются основы этого права, инициируется подго­товка конвенций.

Немалую роль играют региональные организации. Защита ок­ружающей среды — одна из главных задач ОБСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целый ряд решений в этой области.

Существенную роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами. Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязывает наращивать "сотрудничество в области охраны окру­жающей среды, включая разработку и принятие единых стан­дартов экологической безопасности". Стороны "предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катаст­роф" (ст. 9). Приведенные положения дают представление о том, как понимается принцип охраны окружающей среды во взаимо­отношениях стран СНГ.

В осуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны ок­ружающей природной среды. На основании Соглашения учреж­дены Межгосударственный экологический совет, а при нем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета — коорди­нировать сотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующие нормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проект­ную и исследовательскую работу в области охраны окружающей среды.