 |
Конкретизация конституционных норм в текущем законодательстве как форма их реализации
|
|
|
|
Конкретизация юридических норм представляет объективно-субъективный процесс, заключающийся: в переводе абстрактных юридических норм в более определенные правила, развитии посредством уточнения, детализации, дополнения; в индивидуализации юридических норм применительно к конкретным субъектам правоотношения, их правам и обязанностям. Это же понятие свойственно для конституционных норм.
Конкретизация конституционных норм способствует воплощению нормы в действительность, непосредственному применению ее к конкретному случаю.
Для разрешения конкретной ситуации не всегда бывает достаточно применить конституционные нормы. В этом случае наряду с конституционной применяется и норма (или нормы) отраслевого законодательства, конкретизирующая конституционное постановление.
При конкретизации норм Конституции осуществляется детализация правомочий субъектов конституционно-правовых отношений, установление процессуальных форм осуществления и средств защиты.
В условиях конкретизации необходимо полное следование Конституции, исполнение предусмотренных конституционной нормой правомочий или соответствующих прав и обязанностей.
Конкретизация конституционных норм является необходимым элементом правового регулирования, при этом в качестве форм реализации конкретизации обосновываются следующие:
- правотворческая конкретизация;
правореализационная конкретизация;
правоинтерпретационная конкретизация.
Понятие «правотворческая конкретизация конституционных норм» может употребляться в узком и широком значениях. В узком значении понимается такая конкретизация, которая осуществляется собственно в процессе правотворчества и заключается в издании новых юридических норм. В широком значении - конкретизация норм является элементом процесса формирования права (правообразования).
|
|
|
Конституция устанавливает основу правотворческой деятельности государства, которая существенно влияет на правильное исполнение конкретизации основных прав, свобод и обязанностей.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).
В зависимости от форм реализации конституционных норм осуществляется правореализационная конкретизация:
в процессе соблюдения права - посредством воздержания от совершения конкретных действий конкретизируется содержание запрещающих юридических норм.
Требование соблюдения конституционных норм относится ко всем субъектам права, в том числе органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и их объединениям (статья 15), иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории России (статья 62), а также Российскому государству как особому учреждению (статьи 2, 55, 71) и особой международной личности (преамбула, статьи 15, 46). В последнем случае соблюдение имеет как внутригосударственный, так и международный аспект. С точки зрения внутригосударственной соблюдение охватывает сферу правотворчества, которое должно осуществляться в полном соответствии с принципом конституционности, или конституционной законности, согласно которому все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В процессе исполнения права - посредством совершения субъектом определенных действий конкретизируются обязанности, предусмотренные юридическими нормами.
|
|
|
В статье 17 (часть 3) Конституции зафиксировано: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других».
Норма, зафиксированная в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, обладает двойственной юридической природой. Прежде всего в ней установлен общий принцип правотворчества, определяющий одно из направлений развития законодательства и обеспечивающий адекватное развитие общества и составляющих его структур, государства и граждан. При законодательном установлении прав и свобод граждан должен быть обеспечен учет интересов общества и государства, прав других граждан. Эта характеристика юридической природы данного установления Основного Закона особенно рельефно проявляется при создании текущего законодательства, которое принимается на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В процессе применения права. Правоприменительная конкретизация осуществляется компетентными государственными органами и фактически создает общее правило применения юридических норм в преломлении к тем или иным конкретным жизненным обстоятельствам.
Применение конституционных норм предполагает властное вмешательство государства, его органов и иных субъектов этой деятельности в реализацию предписаний Основного Закона. Причем, строго говоря, применение не является формой осуществления норм Конституции. Оно лишь способствует реализации этих норм, которые нуждаются в организующей деятельности уполномоченных субъектов. Эти субъекты организуют осуществление конституционных норм в том случае, если необходима персонификация соответствующей нормы или норм применительно к конкретному лицу, и именно с этой целью издаются акты компетентных органов.
Так, Конституция Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом, одним из правомочий которого является выплата пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца (статья 39).
Под правоинтерпретационной конкретизацией конституционных норм можно понимать процесс в ходе толкования нормы, результатом которого является наполнение толкуемой конституционной нормы новым содержанием.
|
|
|
Кроме того, также правоинтерпретационная конкретизация имеет место тогда, когда возникает необходимость уточнить, детализировать акт толкования (интерпретационный акт) конституционных норм.
В частности, применительно к российской правовой действительности правоинтерпретационная конкретизация юридических норм получает развитие, когда Конституционный Суд Российской Федерации дает официальное разъяснение собственного решения, вынесенного ранее, а также нередко при формулировании Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции по какому-либо вопросу.
В соответствии со ст. 106 Федерального Конституционного Закона толкование федеральной Конституции, данное Конституционным Судом РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Это означает нормативность официального толкования. Такие постановления Конституционного Суда следует признавать источниками конституционного права. Результаты интерпретации Конституции оказывают направляющее воздействие и влияние на процесс создания новых норм права другими органами государства. Можно сказать, что нормотворческая деятельность органов законодательной и исполнительной власти ограничивается решениями Конституционного Суда о толковании Конституции.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская газета. 1995. 28 декабря.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. «О толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 Конституции РФ» // СЗ РФ.1998. №25.
4. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е издание. - М., РЮИД, «Сашко». 2000.
. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. Учебное пособие. - М., 1997.
6. Венгеров А.Б. Прямое действие Конституции: правовые, социальные, психологические аспекты // Общественные науки и современность. 1995. №5.
. Ряховская Т.И. К вопросу о роли Конституционного Суда в сфере обеспечения прямого действия Конституции РФ // Право. 2007. №7
8. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. Учебное пособие для вузов. - М., 1997.
|
|
|
