 |
Правительство Российской Федерации
|
|
|
|
С введением поста Президента РСФСР (1991 год) Правительство было включено в систему федеральной исполнительной власти, возглавляемой Президентом России. Согласно положениям действующей Конституции Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть, наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. Формально Президент не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, в эту власть входит. Конституция наделила Президента широкими полномочиями по формированию Правительства, направлению его деятельности. Президент назначает Председателя и членов Правительства, принимает решения о его отставке, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Правительство действует на основе указов Президента. Исполнение законов - главная функция исполнительной власти.
Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительство республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов, администрации краев, областей, автономных округов. К ним относятся министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти.
Структура федеральных органов исполнительной власти устанавливается указом Президента РФ. Органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции (Правительство РФ, администрации краев, областей и др.) и органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерство обороны, министерство иностранных дел, комитет по рыболовству и т.д.). основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по исполнению Конституции, законов, правовых нормативных актов, исполнение бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов. Эти органы обладают полномочиями распорядительного характера - могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.
|
|
|
В системе органов государственной власти Правительству Российской Федерации принадлежит особое место. В соответствии с принципом разделения властей Правительство осуществляет исполнительную власть. В целом обладает правом законодательной инициативы - правом внесения законопроектов от своего имени на рассмотрение Государственной думы. Правительство имеет своего представителя в Федеральном Собрании, который назначается и освобождается Правительством. Для осуществления работы Правительства создаются комиссии и советы. Правительство руководит федеральными министерствами и другими органами исполнительной власти и контролирует их деятельность. Министерства подчинены Правительству и несут перед ним ответственность за выполнение порученных им задач. Правительство утверждает положения о федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
|
|
|
На основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О ПравительствеРоссийской Федерации" (с изменениями и дополнениями) полномочия Правительства можно разделить на общие полномочия и полномочия в специальных сферах деятельности.
Общие полномочия Правительства РФ заключаются в том, что оно:
- организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ;
направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Полномочия Правительства в специальных сферах деятельности можно разделить на несколько направлений.
Прежде всего, это полномочия Правительства в сфере экономики, где оно:
- оно осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью;
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.
Полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики заключаются в том, что оно:
- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
представляет Государственной Думе отчет об исполнении государственного бюджета;
|
|
|
разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
принимает согласованные с Центральным Банком меры по регулированию рынка ценных бумаг;
осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;
разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
Полномочия Правительства в социальной сфере заключаются в том, что оно:
- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
- принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Полномочия Правительства в сфере науки, культуры, образования:
- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
- обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, а также имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
|
|
|
обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.
Полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Полномочия Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:
- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно-опасными явлениями;
разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
Полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности:
- осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности;
- организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РФ;
обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;
принимает меры по охране государственной границы;
руководит гражданской обороной.
Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений:
- осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями;
|
|
|
- обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;
в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;
осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Возглавляет Правительство Российской Федерации, определяет основные направления деятельности и организуют его работу Председатель Правительства Российской Федерации. Кандидатом на должность Председателя Правительства может быть только гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Должность Председателя Правительства вторая по важности государственная должность Российской Федерации после должности Президента.
Председатель Правительства освобождается от должности Президентом Российской Федерации, что одновременно влечёт отставку всего Правительства:
· по собственному заявлению об отставке;
· в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.
Также Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации в случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству.
Председатель Правительства имеет право самостоятельно поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней должен принять решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
|
|
|
