Источники государственного регулирования систем внешнеторговой документации

Рыночные реформы, начатые в России в 1990-е годы, коренным образом изменили ее внешнеэкономическую политику. Главным направлением преобразования в этом направлении была либерализация торговых режимов, включавшая демонополизацию государственного контроля во внешнеэкономической деятельности и переход к свободной торговле.

Переход к новому внешнеторговому режиму был закреплен совместным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986 г. № 991 «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями». Документ был призван осуществить меры по коренной перестройке хозяйственного механизма и управления в данной области, однако всё ещё провозглашал сохранение и развитие принципа государственной монополии на внешнеэкономические связи.

С 1 января 1987 г. Министерством внешней торговли и Государственным комитетом СССР по внешним экономическим связям был передан ряд функций отдельным министерствам и ведомствам разных отраслей и ведущим промышленным предприятиям, создавались внешнеторговые объединения и фирмы. Промышленным предприятиям было предоставлено право на экспортно-импортные операции, а также право на создание совместных предприятий с зарубежными партнерами. Несмотря на это, с одной стороны, сами предприятия оказались не готовыми к новым возможностям, с другой стороны, выход на внешний рынок, по-прежнему, находился под бюрократическим контролем, валютные поступления были обложены высокими налогами.

Таким образом, начатые реформы фактически привели к формальной отмене государственной монополии внешней торговли и затронули незначительную часть предприятий. В 1991 г. около 97% всех экспортно-импортных операций приходилось на всесоюзные внешнеторговые объединения.

В то же время децентрализация управления внешнеэкономическими отношениями и ослабление связей между внешнеторговыми организациями позволили западным компаниям выторговывать более низкие цены на экспорт товаров российских производителей и более высокие по импорту. Эти факты логически требовали проведения ряда противодействующих мер.

Окончательно монополия государства на осуществление внешнеторговых и валютных операций была ликвидирована с введением указа президента РСФСР от 15 ноября 1991 года №213 «о либерализации внешнеэкономической деятельности на территории рсфср», и государство взяло курс на последовательную либерализацию внешнеторговой политики.

в соответствии с данным указом российским предприятиям предоставлялось право прямого выхода на внешние рынки без специальных разрешений и регистрации, а их внешнеторговая деятельность могла включать в себя и посреднические операции. Постепенно были сняты ограничения на экспорт готовой продукции, а затем и стратегически важных сырьевых товаров; отменены нетарифные ограничения на импорт; введена внутренняя обратимость рубля по текущим операциям; уполномоченным на ведение валютных операций банкам разрешалось открывать валютные счета всем юридическим и физическим лицам.

Однако отмена монополии на внешнюю торговлю была принята при неблагоприятных условиях, резкая либерализация цен осуществлялась при остром дефиците фактически всех товаров и кризисе государственных финансов. Кроме этого, либерализация внешней торговли вызвала стремительный рост активности отечественных государственных и негосударственных организаций на международном рынке. Так, если на начало 1989 года право выхода на внешний рынокимели 55 министерств, 150 производственных объединений и 8 многоотраслевых научно-технических комплексов (МНТК), то уже к концу 1991 года число участников внешнеэкономической деятельности достигло 28 тысяч. Это привело к острой конкуренции отечественных экспортеров друг с другом и общему ухудшению условий внешнеторговой деятельности[13].

Экспорт и импорт с начала 1991 года систематически сокращались. Спад внешней торговли в 1992 году оказался более глубоким, чем спад общего объема промышленного производства. Внешнеторговый оборот сократился по сравнению с 1991 г. на 23%, экспорт – на 25% и импорт – на 21%[14].

В результате стремительного открытия российского рынка экономика страны оказалась почти беззащитной перед массовой экспансией зарубежных товаропроизводителей. В связи с этим возникла острая необходимость в создании системы государственного внешнеторгового регулирования, новой законодательной базы для ее реализации.

Система государственного регулирования существует во всех развитых странах с рыночной экономикой и не является особенностью для России. Формы и методы государственного регулирования внешней торговли отдельных государств во многом одинаковы, они отработаны длительной мировой практикой[15]. Все они позволяют обеспечить достижение поставленных целей. В то же время мировой опыт показывает, что в своих средствах, формах и методах механизм регулирования подвержен изменениям. При изменении социально-экономических, политических, военных и других условий из арсенала регулирующих мер могут исчезать устаревшие и добавляться новые элементы. И все же следует подчеркнуть, что именно законодательство в области внешнеторговой деятельности является главным экономическим инструментом при регулировании внешней торговли.

С принятием в 1995 году Федерального Закона №157 - ФЗ от 13 октября 1995 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» был сделан значительный шаг по пути становления внешнеторгового режима. Концепцию данного закона определили два обстоятельства: переходный период от жестко централизованной системы к рыночным отношениям, а также учитывалось официальное заявление России о намерениях вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО).

В настоящее время основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности регламентирует Федеральный Закон №164-фз от 08 декабря 2003 года «об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

В статье 12 Закона прописаны методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые осуществляются путем: таможенно- тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении ввозных и вывозных пошлин. Нетарифное регулирование применяется только в форме: количественных ограничений импорта/экспорта в отдельных случаях по решению Правительства РФ; введением правительством квоты на импорт/экспорт, с распределением ее посредством конкурса или аукциона; лицензирования, т.е. выдачи Министерством экономического развития и торговли лицензий на экспорт/импорт; предоставление исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров; введения специальных защитных мер.

Особенность данного Закона состоит в том, что он является базовым документом для процесса присоединения России к Всемирной торговой организации.

В первые годы экономических реформ в России основными инструментами регулирования внешней торговли выступали таможенные тарифы, поскольку государство стремилось к наполнению внутреннего рынка товарами. В связи с этим импортные пошлины, введенные в 1992 г., распространялись лишь на небольшой круг товаров, а их уровень был низким. Средняя ставка таможенного тарифа по всей номенклатуре товаров 1992 г. составляла 5%, а средневзвешенная ставка всего 4%[16].

В дальнейшем важную роль сыграло расширение арсенала инструментов результативного государственного воздействия на экспортную деятельность российских промышленных предприятий. Особое значение здесь имели не только таможенно-тарифные и фискальные рычаги, но и результативность правительственных программ поддержки экспорта. Позитивная роль принадлежит Федеральной программе развития экспорта, принятой в 1996г., и принятой в 2000 г. правительством РФ «Программе развития Российской Федерации на 2001-2010 гг.», которая отражает долгосрочную программу развития российской промышленности. В указанной Программе подчеркнута необходимость применения мер государственного регулирования по ускорению необходимых структурных сдвигов для снижения зависимости экономики страны от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей.

Нормативно-правовые акты, связанные с регулированием государством внешнеторговой деятельности содержатся:

1. В налоговом кодексе российской федерации (по режиму налогообложения);

2. В законе российской федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «о таможенном тарифе» (по таможенному оформлению ввозимых в Россию и вывозимых из России товаров, таможенным режимам и таможенным платежам);

3. В законе от 10.12 2003 г. №173-ФЗ «о валютном регулировании и валютном контроле» (по валютному регулированию);

Для защиты экономических интересов российских производителей товаров применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Их введение осуществляется на основе Федерального Закона №165-ФЗ от 8 декабря 2003г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Закон устанавливает порядок проведения расследований при импорте и введения соответствующих мер.

Нынешний общий уровень тарифной защиты России во многом определяется ставками по импорту продукции. Сегодня степень тарифной защиты российского рынка промышленной продукции составляет 10,2%. По данным Минэкономразвития РФ средневзвешенный импортный тариф на промышленные товары по истечении переходного периода при вступлении России в ВТО снизится до 7,6%. При этом его величина резко уступает показателям индустриально развитых участников ВТО.

Что касается нетарифных методов защиты, то их использование, как правило, встречает жесткое сопротивление стран-контрагентов.

Наряду с законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» применяется Закон Российской Федерации «О защите конкуренции «[17].

Последние ограничения в виде квот и пошлин на ряд товаров были отменены в 1995 г. В соответствии с указом Президента РФ «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров» ограничивается среднемесячный рост цен на продукцию и услуги естественных монополий, тарифов на перевозку грузов железнодорожным и трубопроводным транспортом.

Таким образом, несмотря на то, что за годы реформ российское законодательство в области регулирования внешнеторговой деятельности получило значительное развитие, тем не менее, отсутствие ряда нормативных актов, необходимых для ее осуществления, приводит к использованию мер оперативного регулирования, вызванных различными обстоятельствами, а зачастую инициированных заинтересованными лоббистскими группами.

В связи с этим целесообразным и необходимым является дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы как эффективного механизма регулирования внешнеторговой деятельности предприятий.