Оценка распределения кредитов и займов МАР

Международная ассоциация развития предоставляет два вида займов:

1. Инвестиционные займы (Investment Loans) для товаров, работ и услуг с целью поддержки проектов экономического и социального развития в широком диапазоне секторов. Реализация таких проектов рассчитана на длительное время – обычно от пяти до десяти лет.

2. Займы стратегического развития (Development Policy Loans) для поддержки политики и институциональных реформ. Они рассчитаны на короткий срок – один-три года. Ранее такой тип займов носил название Системные займы.

Финансирование части проектов осуществляется совместно с МБРР, что позволяет снизить риски и обеспечить рентабельность, поскольку средневзвешенная кредитная ставка по совместным проектам устанавливается на уровне 5% годовых.

Кредиты, предоставляемые МБРР развивающимся странам, финансируются в основном за счет продажи облигаций, имеющих наивысший рейтинг надежности «AAA» на мировых финансовых рынках. Получая небольшую прибыль от кредитования, МБРР более значительный доход получает от собственного капитала. Этот капитал состоит из резервов, накопленных в течение многих лет, и средств, получаемых в виде взносов от 184 государств-членов Всемирного банка. Полученную прибыль МБРР использует для покрытия операционных расходов, частично перечисляет МАР и использует для облегчения бремени задолженности стран.

Несмотря на то, что долгосрочные кредиты МАР являются беспроцентными, по ним взимается небольшой комиссионный сбор в размере 0,75 % от суммы предоставленных средств. Взимаемый МАР сбор за резервирование средств составляет от нуля до 0,5 процентов неиспользованной суммы кредита; в 2006 финансовом году ставка этого сбора была установлена на уровне 0,33 процента.

Всемирный банк через МАР также предоставляет незначительное количество грантов, предназначенных для поддержки инноваций и партнерства. Это гранты рынка идей развития (Development Marketplace), Глобального экологического фонда (Global Environmental Facility), Программы «Информация для развития» (The Information for Development Program).

Всемирный банк предлагает несколько типов гарантийных инструментов с тем, чтобы защитить инвесторов и тех, кто предоставляет коммерческие займы от рисков, связанных с инвестированием в развивающиеся страны,

Ежегодно ассоциацией предоставляется займов в объеме от 15 до 20 млрд. долл. США на выполнение проектов в странах, с которыми она сотрудничает. Тематика проектов покрывает весь спектр социально-экономических проблем в этих странах – от инфраструктуры до образования, здравоохранения, управления государственными финансами (рис. 2.4).

 

 

Рис. 2.4. Структура распределения проектов Международной ассоциации развития по целевому использованию, 2013 – 2016 гг.

 

Предоставляемые МАР средства не привязаны к тем или иным секторам экономики. Правительства сами определяют приоритетные задачи развития своих стран, и при изменении условий – в случае экономических потрясений или стихийных бедствий – средства МАР могут быть при необходимости переориентированы.

Рассмотрим цикл проектов Международной ассоциации развития.

Те проекты, которые финансирует МАР, начинаются, воплощаются и контролируются в соответствии с должным образом задокументированым жизненным циклом проекта.

Каждый проект официально проходит такие стадии (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Жизненный цикл проектов МАР

Этап	Содержание этапа
1. Определение	Определяются те проекты, которые поддерживают стратегические задачи и которые имеют ценность с финансовой, экономической, социальной и экологической точек зрения.
2. Подготовка	Вместе с финансовой помощью предлагается политика выполнения проекта и предоставляются соответствующие консультации. Страны-клиенты проводят исследования и готовят окончательную документацию проектов.
3. Экспертиза	Оцениваются экономические, технические, институциональные, финансовые, экологические и социальные аспекты конкретного проекта. Готовятся справка о результатах экспертизы и проекты юридических документов.
4. Переговоры и утверждение Советом директоров	Банк и страна-заемщик соглашаются на заключение соглашения о займе или кредите, и соответствующий проект подается в Совет директоров на утверждение.
5. Выполнение и надзор	Заемщик выполняет утвержденный проект. МАР обеспечивает, чтобы поступления в рамках займа использовались для ее целей с должным вниманием к экономии, действенности и эффективности.
6. Внедрение и завершения	Готовится Отчет о завершении реализации проекта с целью оценки результатов деятельности как МАР, так и заемщика.
7. Оценка	Независимый Департамент Всемирного банка по оценке операций готовит Отчет об аудиторской проверке и оценивает соответствующий проект. Результаты анализа используются для планирования будущих проектов.

 

Цикл проекта начинается, когда любая страна определяет потребность, разрабатывает проект и обращается в МАР с просьбой предоставить кредит.

Для получения кредитования МАР страна должна изначально соответствовать следующим критериям:

- относительный уровень бедности, определяемый показателем валового внутреннего продукта на душу населения, должен быть ниже установленного порогового значения (который ежегодно корректируется): в 2013 – 2016 гг. этот порог составлял 1195 долл. США;

- недостаточная кредитоспособность для заимствования средств на рыночных условиях.

Эксперты страны-заемщика и Всемирного банка внимательно изучают план. Банк осуществляет оценку проекта с учетом ответов на следующие вопросы:

1. Будет ли проект способствовать развитию экономики страны?

2. Принесет ли он пользу населению, способствуя увеличению своих экономических возможностей?

3. Какое влияние проекта на окружающую среду?

4. Существуют ли другие источники финансирования?

5. Способна ли страна поддерживать проект после его завершения?

После этого проводится оценка экономической политики и институциональной базы страны-заемщика с целью определить, насколько успешно осуществляется политика, направленная на содействие экономическому росту и сокращению уровня бедности. На основании результатов этой оценки и анализа реализации портфеля проектов, МАР формирует свой рейтинг результатов в области социально-экономического развития страны. Помимо этого рейтинга на решение МАР о выделении средств влияют такие факторы, как численность населения и доход на душу населения.

В ходе совещаний по МАР-16 отмечено: «Условия кредитования различных стран-членов МАР варьируются в зависимости от уровня их дохода и долгового статуса. По результатам обсуждений и рассмотрений МАР пересмотрела условия кредитования стран-заемщиков с более развитой экономикой в сторону их «ужесточения» (сокращение сроков погашения кредита и взимание процентов), в определенной степени сохранив, при этом, их льготный характер» [25].

Во время переговоров решается вопрос о наилучшем внедрении схемы проекта. После достижения согласия осуществляется утверждение займа Советом директоров, ратификация Соглашения о займе парламентом – и работа начинается. Банк осуществляет тщательный мониторинг хода выполнения проекта и постепенную выплату займа.

После завершения проекта осуществляется его оценка для того, чтобы определить насколько он был успешным и какую пользу он принес экономике страны и ее населению. Цикл проекта часто сложный и может длиться много лет.

Уже более десяти лет МАР осуществляет оценку результатов своей деятельности по оказанию помощи странам в вопросах обеспечения экономического роста и сокращения бедности и информирует доноров о том, насколько эффективно используются их взносы. Совокупные результаты по разным странам в рамках МАР-16 определяются с помощью Системы измерения результатов (СИР), основанной на использовании комплексной системы результатов и показателей. С помощью этой системы осуществляется оценка вклада МАР в достижение результатов в области развития в соответствии с Целями в области развития, сформулированными в “Декларации тысячелетия ООН.” Кроме того, она используется для определения того, насколько эффективно МАР управляет своими операциями и услугами и осуществляет свою деятельность в целом.

В системе СИР показатели группируются по четырем категориям. Первые две категории отслеживают совокупные результаты страны в области развития и вклад МАР в достижение этих результатов. Показатели двух других категорий дают представление об элементах общих результатов деятельности в соотнесении с согласованными в рамках МАР-16 стандартами результативности, указанными в «Карточке отчетности МАР». Этими четырьмя категориями являются:

1) прогресс, достигнутый в странах, соответствующих критериям МАР;

2) результаты в области развития, достигнутые при поддержке МАР;

3) операционная эффективность МАР;

4) организационная эффективность МАР.

Данные СИР дополняют уже действующую более подробную информацию о результатах, достигнутых по проектам, странам и секторам, а также анализ качественных показателей, проводимый на уровне страны, сектора, темы и проекта.

Конечно не все проекты, финансируемые МАР, оцениваются как успешные, но большинство из них именно такие. Опыт проекта применяется к другим проектам для достижения ими успешных результатов.

Доля МАР в общем объеме помощи на цели развития составляет 20 %. С момента своего основания МАР содействовала реализации проектов и программ в 108 странах.

Объем ежегодно предоставляемых Ассоциацией займов неуклонно увеличивался и в последние три года составляла в среднем 15 млрд. долл. США. Около половины этих средств предназначалось для оказания помощи Африке.

Согласно данным Казначейского департамента Всемирного банка, объем средств, зарезервированных на финансовый год, закончившийся 30 июня 2015 года, составляет 16,3 млрд. долл. США в рамках 230 операций. 17 процентов от этой суммы было предоставлено в виде грантов.

Благодаря помощи МАР 28 стран с населением 2,1 миллиарда человек (34 процента населения планеты) вышли из категории заемщиков МАР. Уровень их экономического развития позволяет им отказаться от помощи МАР, и теперь многие из них сами стали донорами МАР.

В таблице 2.2 приводится информация о наиболее существенных проектах, реализованных за последнее десятилетие.

Таблица 2.2

Характеристика проектов, реализованных МАР

Страна	Программа	Период реализации программы	Результат
Азербайджан	Строительство и модернизации дорог, ирригационных сооружений	2010 – 2015 гг.	Улучшено автомобильное сообщение в 431 населенным пунктом с общим населением 1,2 млн. человек
Армения	Программа газификации	2004 – 2008 гг.	Повышение газового обеспечения населения на 34 %
Афганистан	Программа продовольственного обеспечения	2007 – 2010 гг.	Снижение младенческой смертности на 22 %, детской смертности – на 26 %
Бангладеш	Ежегодная программа микрофинансирования	с 2004 г.	воспользовались 20 млн. жителей
Бенин	Улучшение инфраструктуры	с 2009 г.	230 тыс. человек
Боливия	Программа энергоснабжения	с 2005 г.	130 тыс. жителей сельских и пригородных районов
Босния и Герцеговина	Программа трудоустройства	1997-2005 гг.	200 тыс. рабочих мест
Буркина-Фасо	Программа водообеспечения	2000 – 2006 гг.	1 млн. 480 тыс. человек (94 % населения)
Бурунди	Помощь в социально-экономической реинтеграции участников вооруженных формирований	2004-2008 гг.	29 527 чел.
Бутан	Строительство и модернизации дорог	с 2009 г.	129 км шоссейных дорог в интересах 3400 домохозяйств
Вьетнам	Программа развития малого бизнеса	с 2006 г.	50 тыс. мелких крестьянских хозяйств
Гаити	Помощь после землетрясения	2009 г.	более 200 тыс. жителей
Гамбия	Программа совершенствования объектов инфраструктуры	2000-2008 гг.	378 тыс. жителей
Гондурас	Программа развития малого бизнеса	с 2009 г.	3 тыс. сельских семей
Замбия	Вакцинация от малярии	2000-2008 гг.	Сокращение смертности на 60 %
Индия	Программы создания источников заработка в сельской местности	с 2007 г.	12 млн. домохозяйств в 90 тыс. сел
Камерун	Программа совершенствования объектов инфраструктуры	с 2006 г.	1,6 млн. жителей
Либерия	Строительство дорог	с 2008 г.	842 км
Мадагаскар	зарегистрировано 2 тыс. новых предприятий	2006 – 2008 гг.	10 тыс. рабочих мест
Руанда	Программа энергоснабжения	2004 – 2010 гг.	750 тыс. жителей
Сьерра-Леоне	оборудовано 148 лечебных учреждений	2004 – 2009 гг.	700 тыс. жителей

 

Помощь, предоставленная МАР за последнее десятилетие, позволила спасти не менее 13 миллионов человеческих жизней. Ежегодно на средства Международной ассоциации развития 310 миллионов детей обеспечиваются необходимыми прививками, организуется водоснабжение и создаются системы канализации для 177 миллионов человек, 47 миллионов человек обеспечиваются услугами здравоохранения, 98 миллионов детей получают дополнительное питание, улучшается качество школьного обучения для более чем 100 миллионов детей [25].

Объемы предоставленных кредитов в 2015 году приводится в табл. 2.3.

Таблица 2.3

Объемы предоставленных кредитов МАР в 2015 г.

Страна	Объем кредитования, млн. дол.
Индия
Пакистан
Бангладеш
Нигерия
Эфиопия
Вьетнам
Уганда
Танзания
Кения
Шри Ланка

 

Всемирный банк занимается не только вопросами кредитования, база данных Банка о развитии всегда была важным элементом его помощи странам-клиентам. Группа экономического развития Банка, возглавляемая одним из вице-президентов, осуществляет исследования по различным экономическим и социальным вопросам, проблемам развития отдельных стран и секторов. В каждой стране работники Банка также выполняют разного рода исследования, на основе которых осуществляется большая часть работы Банка.

Таким образом, получая кредиты МАР, страна-заемщик не только получает возможность инвестирования проектов, но и пользуется источниками информации Всемирного банка о вопросах развития. Распространение этой информации среди стран-клиентов является одним из основных принципов миссии Банка.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: