 |
Дипломатический иммунитет и привилегии.
|
|
|
|
Для того чтобы дипломатические представительства более эффективно выполняли возложенные на них задачи, в практике международного общения существует институт дипломатического иммунитета и привилегий, под которым понимают совокупность определенных прав и преимуществ, которые предоставляются иностранным дипломатам, дипломатическим представительствам в странах пребывания в целях успешного выполнения возложенных на них функций. Объем и характер дипломатических иммунитетов и привилегий наиболее полно отражены в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Дипломатические иммунитеты предоставляются дипломату лично и распространяются на членов его семьи, проживающих с ним. Привилегии не могут быть переданы по соглашению между лицами. Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в равной мере всем дипломатам без дискриминации на основе принципа взаимности. Подтверждением принадлежности к дипломатическому персоналу является дипломатическая карточка выдаваемая дипломату и членам его семьи протокольным отделом ведомства иностранных дел страны пребывания на основании дипломатического паспорта своей страны.
Дипломатический иммунитет включает в себя:
- личную неприкосновенность дипломата;
- неприкосновенность помещения дипломатического представительства;
- неприкосновенность документов, архивов;
- неприкосновенность жилища, багажа и транспортных средств дипломатов и членов их семей;
- неприкосновенность государственных символов на зданиях дипломатических представительств- флагов, гербов.
Дипломат не может быть арестован или задержан в любой форме. Власти страны пребывания должны принимать необходимые меры для предотвращения посягательств на его личную свободу и достоинство.
|
|
|
С учетом принципа взаимности неприкосновенность дипломата сохраняется и при разрыве (приостановке) дипломатических отношений.
Помещения дипломатических представительств ограждены от всяких действий местных властей. Причем под помещениями следует понимать весь участок земли с растительностью, на котором оно размещается, собственно помещение, служебные постройки и оборудование. Предметы обстановки в дипломатических представительствах и жилых помещениях членов дипломатического персонала, другое находящееся в них имущество пользуется иммунитетом от обыска, реквизации, наложения ареста. Даже в экстренных случаях, таких как пожар, наводнение, землетрясение, только глава дипломатического представительства может разрешить вход на территорию представительства и в расположенные там помещения.
Дипломатический иммунитет освобождает дипломата от уголовной и любой другой ответственности в стране пребывания. Иностранный дипломат может быть объявлен «нежелательным лицом» («персона нон грата») и выслан из страны. Ответственность за свои проступки дипломат несет по законам своей страны.
Под дипломатическими привилегиями понимают особые правовые преимущества дипломата:
- право на усиленную защиту от посягательств и оскорблений;
- право пользования в определенных случаях специальными эмблемами и знаками (например, своим флагом);
- право на свои специальные средства связи с заграницей (курьеры, шифры);
- право на почетные встречи, соответствующий церемониал;
- освобождение от уплаты общегосударственньгх и других налогов, таможенных пошлин, таможенного досмотра личного имущества и т. п.
В соответствии с нормами международного права административно-техническому и обслуживающему персоналу дипломатического представительства предоставляются практически те же привилегии и иммунитеты, что и дипломатам. Разница лишь в том, что иммунитет в отношении их распространяется лишь на те действия, которые совершены ими во время исполнения служебных обязанностей. Иммунитеты и привилегии распространяются и на членов семей этой категории персонала.
|
|
|
Однако наличие иммунитетов и привилегий не означает, что дипломаты не имеют определенных обязательств в своем поведении. Они обязаны уважать законы, правила и обычаи страны пребывания, не вмешиваться в ее внутренние дела. Дипломаты не должны участвовать во внутриполитических компаниях, выступать с критикой существующего режима в стране пребывания, политики ее руководства.
Не допускается использование помещений дип представительства для целей, несовместимых с функциями представительства. По этой причине помещение представительства не может быть использовано для насильственного задержания какого-либо лица или для предоставления ему убежища. Однако латиноамериканские страны заключили между собой конвенции, позволяющие использовать помещения дипломатического представительства для предоставления убежища. Венская конвенция запрещает дипломату «заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды». В соответствии с международным правом за действия дипломата несет ответственность направившее его государство.
Содержание и организация ИАР в дипломатическом представительстве.
Информационная работа является важнейшим направлением работы дипломатического представительства за границей и обусловлена его предназначением. Под информационной работой в рамках дипломатической службы понимают непрерывный процесс сбора, обработки и доклада информации о стране пребывания, ее внутреннем положении, внешней политике, экономике, научно-техническом состоянии и развитии, а также другим вопросам, представляющим интерес для органов государственного управления аккредитирующего государства.
Информация представляется загранучреждениями в центральные органы дипломатической службы в виде информационных документов либо дипломатической почтой, либо по техническим каналам связи.
|
|
|
Для сбора информации о стране пребывания дипломатическое представительство использует следующие основные источники:
- средства массовой информации;
- людей;
- документы и другие материалы.
СМИ характеризуются тем, что они специально предназначены для распространения информации по широчайшему кругу вопросов. Но, с другой стороны, следует помнить о тенденциозном изложении фактов, возможности дезинформации, низкой достоверности. Люди как источник информации - это все те лица, с которыми дипломат целенаправленно или случайно вступает в контакт по своей инициативе или по инициативе этих лиц.
Документы и другие материалы, в свою очередь, можно разделить на три группы:
- служебные или ведомственные, предназначенные для использования в определенных специальных областях и внутри отдельных ведомств (сводки, статистические справочники, протоколы, стандарты, отчеты, рефераты и т. п.);
- информационные специальные документы (рекламные проспекты, бюллетени, справочники, энциклопедии, словари, каталоги и др.). предназначенные для информирования в определенных сферах деятельности;
- письма, которые получает посольство и его сотрудники в официальном порядке.
Сбор информации из указанных источников осуществляется следующими способами:
- изучением документов и материалов СМИ;
- осведомлением (беседа);
- личным наблюдением дипломата за различными объектами, событиями, явлениями.
Для того, чтобы быть эффективной и успешно решать стоящие перед ней задачи, информационная работа должна быть соответствующим образом организована. К ее организации предъявляются следующие требования:
- усилия и результаты работы сотрудников, занятых информационной деятельностью, должны соответствовать задачам и потребностям потребителей данной информации;
- наличие приоритетов в представляемой информации;
- выходная информация должна быть в том виде, форме и объеме, которые соответствуют заказу;
- информационное задание должно поручаться конкретному исполнителю, который должен хорошо знать область и тематику своей деятельности, источники необходимых сведении, а также какой документ к какому сроку он должен представить.
|
|
|
В основе организации информационной работы лежит ее планирование в виде плана выпуска информационных документов, в котором предусматриваются темы документов, сроки их представления, исполнители, получатели. Сроки планирования и формы самых планов могут быть различными.
Информационная работа в посольстве организуется и ведется по следующим основным трем направлениям:
- внешняя политика, се основные направления, взаимоотношения данной страны с соседними государствами, великими державами. Российской Федерацией и др.;
- внутренняя политика, социально-экономические мероприятия правительства, расстановка политических сил, борьба политических партий, положение дел в парламенте, позиция и особенности деятельности массовых и общественных организаций, состояние силовых структур, устойчивость правительства, влияние внутренней политики на внешнюю и т. д.;
- экономика и тенденции ее развития.
К информационной работе в посольстве привлекается практически весь оперативный состав. Возглавляет ее один из старших дипломатов по поручению посла. Работа с прессой выделяется в отдельный участок работы, который поручается специальной группе сотрудников во главе с пресс-атташе. Помимо работы с материалами прессы они поддерживают связи с корреспондентами местных газет, их редакторами, видными журналистами.
Иногда выделяется группа дипломатических работников, которые посредством личного общения, наблюдения поддерживают контакты с представителями политических партий, лицами, чье мнение, взгляды имеют значение для оценки обстановки. Эта информация дополняет картину, полученную в результате работы с прессой.
В посольстве предусмотрены ежедневные совещания дипломатического состава, на которых делается обзор того, что заслуживает внимания на данный день, выделяются
главные вопросы, что в прессе освещено недостаточно, какую информацию надо получить дополнительно. Подобные совещания проводит посол или советник. Иногда совещания могут посвящаться определенным конкретным вопросам, например, предстоящему визит) главы государства в Российскую Федерацию и порядку его освещения.
Таким образом, от дипломатического сотрудника, занятого информационной работой, требуются глубокие знания страны пребывания, ее истории, политики, культуры, экономики, умение разбираться в сложных вопросах современности, грамотно, аргументированно, лаконично и ясно исполнять информационные документы.
|
|
|
