 |
Функции и цели деятельности политических партий
|
|
|
|
Одной из ключевых проблем в изучении политических партий является проработка вопросов, касающихся их функционального назначения, целей в направлений деятельности. Эта проблема особенно актуальна при обращении к теме становления многопартийности в России, интерес к которой в последнее время огромен.
Под функцией партииобычно понимают одно из главных направлений деятельности этой организации обусловленное ее внутренней сущностью и целями деятельности.
Деятельность политических партий отнюдь не сводима к завоеванию позиций в органах государственной власти. В противном случае это предназначение с успехом могло бы выполняться временными корпоративными группировками, состав и политические ориентиры которых постоянно менялись бы в зависимости от нюансов политической ситуации. Однако в социально-политической сфере общества неизбежно вызревают потребности, решению которых может способствовать только такой специфический институт, как политическая партия.
В структуре общественно-политических процессов политические партии выполняют двоякую роль: необходимого элемента политической системы, обеспечивающего воспроизводство политической элиты, организованное участие в выборах, и института политического представительства интересов определенной части общества. Тот факт, что политическая партия по своей внутренней сущности является организацией полифункциональной, объясняется прежде всею многомерностью института партии, выступающего как в роли выразителя интересов части гражданского общества, так и в роли организации, включенной в отличие от других общественных объединений (профсоюзов, молодежных организаций, экологических движений и так далее) в систему властных отношений.
|
|
|
Формирование политики как партийной в числе прочего привело к созданию такого образа общества, в котором выделяются области частной жизни, гражданского общества и собственно политического представительства, подчиняющего себе государство и легитимирующего его. Партии служат для объединения и представления групп интересов, формирующихся на уровне гражданского общества(многочисленных ассоциаций и союзов, не преследующих цели получения политической власти). Это разделение остается вполне актуальным и в современной ситуации, претерпев в то же время некоторые существенные изменения, связанные с тем, что часто границы между гражданским обществом (представленным, например, НГО) и партиями размываются.
Один из традиционных институтов общества, который значительно трансформируется в процессе построения партийной системы, это институт власти. Становясь неотъемлемым элементом политической системы, партии меняют способы смены власти, ее легитимации и борьбы за ее обретение. Вдействующей партийной системе власть получает оправдание только как средство, то есть, в терминах Макса Вебера, она приобретает целерациональный характер (она нужна представителям партии, которые с ее помощью получают возможность удовлетворить интересы представляемой группы, апеллирующей ко всему обществу). Партия как принцип борьбы за власть но своей сущности предполагает борьбу с узурпацией влаеннi, но еень с властью, которая легитимируется только тем, что она власть.
В политической науке сложилось несколько подходов к функциональному назначению партий в политической системе. Большинство исследователей разделяют тезис о множественности функций политических партий, расходясь, однако, в определении ихколичества и в классификационных схемах.
Например, Джемс Брайс выделял в числе основных функций политических партий такие:
|
|
|
• поддержка единодушия между членами политической партии;
• набор в партию новых членов, в том числе из лиц, недавно получивших политические права;
• возбуждение энтузиазма в избирателях, указание в программах и публичных речах на многочисленность партии и важность общей цели;
• сообщение избирателям сведений о политических вопросах, требующих решения, о достоинствах их вождей и недостатках их противников.
Клаус фон Бейме выделяет четыре основные функции политических партий: определение целей; легитимизацию социальной общности в пределах системы, выражение и определение общественных интересов; мобилизацию и социализацию граждан; рекрутирование элиты и формирование правительства. Питер Меркл помимо этих функций выделяет также и функцию "выработки мер по оказанию влияния партий на окружающие их институты и социальную среду", а также на "решение внутрипартийных споров и всякого рода внутренних проблем".
К. Т. Холодковский, основываясь на мнении ряда западных исследователей, выделяет функции агрегирования политических интересов, мобилизации и ориентации граждан, политической социализации, выдвижения программ, списков кандидатов в депутаты, ведения избирательных кампаний, легитимации власти, отбора и ротации ее кадров. К. Гаджиев предлагает выделять четыре группы функций: превращение множества частных интересов в совокупный общественный интерес; реализация представительства социальных групп в политической системе; институционализация политического участия граждан; выдвижение кандидатов, проведение выборов.
.М. Зотова в зависимости от сферы приложения приводит классификацию функций политических партий:
• по отношению к кругу идей- выработка идеологии, ее пропаганда в обществе,сплочение вокруг нее сторонников, формирование программ практических действий по ее претворению в жизнь;
• по отношению к обществу- осуществление связи между обществом и идеями, формирование социальных групп и классов, организация взаимодействия общества и государства, обеспечение представительства групп интересов;
• по отношению к государству- пробуждение власти к определенным действиям в интересах той или иной социальной группы или класса, обеспечение кадрами политического состава властных органов.
|
|
|
На основе анализа различных точек зрения, высказанных в научной литературе, можно выделить следующие функции политических партий:
• Электоральная функция- то есть деятельность, направленная на продвижение кандидатов на выборные должности в органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления.
• функция политического рекрутирования и социализации, посредством которой в политическом процессе осуществляется вовлечение, первичная селекция и последующая циркуляция политически активной части граждан. Посредством поддержки партии на выборах граждане определяют свой выбор, реализуют свою политическую волю;
• инновационная функция- выработка политическими партиями альтернативных предложений о возможном решении тех или иных проблем, а также методов реализации предлагаемых решений.
• аккумулятивная функция - усвоение, синтез и последующее политическое выражение интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения в разрабатываемых партией идеологических доктринах и политических программах. Реализуя эту функцию, партии осуществляют преобразование интересов и запросов различных социальных групп в программы и действия политического характера. Аккумуляция социальных интересов - непременное условие для совершенствования электоральной стратегии партии, залог ее успешной деятельности;
• конституирующая функция- обеспечение институциональных гарантий идеологического и политического многообразия, а также мирного разрешения социальных противоречий посредством деятельности по формированию политической воли граждан, участия в формировании и деятельности органов государственной власти.
• интегрирующая функция,выражающаяся в объединении людей на основе общности целей и интересов политического характера, в выработке на этой основе более общего группового социального интереса, общей системы взглядов, в объединении граждан в единую структуру, вследствие чего появляется новый коллективный субъект публичной политики.
|
|
|
Комплекс целей деятельности и функций, реализуемый политическими партиями, в обобщенной форме отражает фактическое содержание общественных отношений, в той или иной степени опосредуемых правом. Это выражается в укреплении в действующем законодательстве положений, определяющих основные цели и задачи политических партий, необходимые для их реализации субъективные права икорреспондирующиеся с ними обязанности. Эти цели - юридическое выражение наиболее значимых в правовом отношении функций политических партий, а также средство выделения важнейших объектов правоотношений, на которые направлена деятельность партий как субъектов права.
Общие требования к основным целям политической партии содержит российский Федеральный закон "О политических партиях". Так, в п. 1 ст. З закона закреплено, что политические партии создаются "в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления". Кроме того, в ч. 4 этой же статьи уточнено, что основными целями политической партииявляются:
•формирование общественного мнения;
•политическое образование и воспитание граждан;
•выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
•выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Нельзя забывать о том, что и цели, и функции партии должны прежде всего служить интересам общества, делегирующего партии право говорить от имени широких слоев населения. Если общество считает, что партия является важным инструментом отстаивания политических прав граждан, она может и должна эффективно использовать выданный ей "кредит доверия".
Идеологическая направленность политических партий современной России.
В России, в силу исторически сложившихся обстоятельств, роль идеологий на протяжении длительного времени была высока. На рубеже 80-х 90-х годов XX века в стране фактически начался период деидеологизации, завершившийся отказом от государственной идеологии и возникновением идеологического плюрализма. С конца 90-х годов XX века, в России снова наблюдается повышение роли и значимости идеологий в общественно-политической жизни, в процессах модернизации и структурирования политической системы. Идеология - это относительно систематизированная система идей, концепций, взглядов, доктрин как об устройстве и функционировании общества, так и о способах достижения такого состояния общества, которое отвечает интересам социальной группы, носителям этой идеологии.
|
|
|
Одной из важнейших функций политических партий является идеологическая функция.
Доктрины основных политических партий России в настоящее время переживают обновления, партии стремятся повысить роль идеологий в своей деятельности, так как наличие четкой идеологии у партии является свидетельством её институциональной развитости. Однако в настоящее время российские партийные идеологии являются не четко сформулированными, с набором недостаточно артикулированных ценностей, и роль идеологий политических партий в партийном строительстве В России по-прежнему незначительна.
Что же сейчас предлагают основные партии?
В партии "Единая Россия" длительный период избегали употребления понятия "идеология". Начав с "идеологии успеха", затем продолжив критикуемой многими курс "суверенной демократии", партия в настоящее время приняла на вооружение такое понятие, как "русский консерватизм".
Концепция "суверенной демократии" предполагает, что в мире абсолютное большинство государств и народов лишь формально считаются независимыми. Только не многие из них - самые мощные по основным показателям и самые смелые идейно и политически - обладают реальным или хотя бы максимально возможным суверенитетом. То есть, строят свою внешнюю и внутреннюю политику исходя из собственного понимания своих национальных интересов, не подчиняясь интересам иных равновеликих и даже больших субъектов международной политики.
У Коммунистической партии Российской Федерации идеология присутствовала, носила научный характер, и в настоящий момент она проходит определенную адаптация к реалиям современного времени в целях привлечения под свои знамена молодежи, а так же исключения из своих идеологических посылок тех из них, которые могут оттолкнуть электорат.
КПРФ позиционирует себя как наследница лучших традиций РСДРП(б)- РКП(б)- ВКП(б) - КПСС, как политическая партия, выражающая идеологические коренные интересы совокупного рабочего класса и других трудящихся России.
Целью партии является строительство в России обновленного социализма. Ответом КПРФ на общественную потребность представить свое видение выхода России из нынешнего кризиса, конкретизация этих целей, формирования ясных и понятных избирателям представлений о будущем социалистической России стало постановление Пленума ЦК и КПРФ от 3 апреля 2010 г. "Социалистическая модернизация - путь к возрождению России".
Партия "Справедливая Россия" заявила о своем социалистическом выборе. Её базовые ценности: справедливость, свобода, солидарность.
Новая модель социализма не отменяет ни частной собственности, ни рыночных механизмов, ни прослойки богатых людей, ни демократии, ни конкуренции.
Партия определила главные характеристики "нового, актуального социализма" следующим образом:
первое, новый социализм - это социально экономическая модель информационного общества;
второе, социализм - это свобода и демократия. Свобода бес справедливости - это всегда свобода для немногих;
третье, социалисты выступают против вторжения рыночных отношений в области, далекие от экономики, ибо это дезорганизует общество, разрушает мораль и нравственность;
четвертое, новый социализм - это разнообразие форм собственности, их эффективное взаимодействие.
пятое, современная социалистическая идеология приобрела экологическое измерение.
шестое, новый социализм - это справедливость в распределении того, что создано обществом. Самая серьезная проблема нашего общества сегодня - это социальное неравенство;
седьмое, социальная позиция - это защита цивилизованного предпринимательства.
Либерально - демократическая партия России также заявляет о своей собственной идеологии. В 2010 году партия издала брошюру "Идеология ЛДПР", под общей редакцией В. В. Жириновского где говорится, что Либерально - демократическая партия России взяла себе на вооружение пять основных идеалов - патриотизм, либерализм, демократия, справедливость, правопорядок, которые в совокупности составляют систему ее взглядов, её идеологию.
.Любить Россию (Патриотизм)
ЛДПР сразу же определила в качестве важнейшего своего концептуального постулата идею патриотизма, центральной частью которого стала защита русского народа. Главная цель ЛДПР, заявил основатель и руководитель ЛДПР Владимир Жириновский, состоит в том, чтобы сохранить Россию от гибели, защитить русских, уберечь их от вымирания и нищеты, а вместе с этим спасти всю планету от возможной вселенской катастрофы. ЛДПР придерживается традиционного понимания патриотизма. Это горячая любовь к своей Родине, своему народу, это память о его историческом прошлом, гордость за великие деяния предков. Это забота о настоящем своего Отечества, о его сохранении и процветании. Это тревога за будущность своей страны и стремление сохранить для наших потомков сильное и процветающее Отечество. Патриотизм - это и защита национальных интересов России, защита интересов русского народа, а также интересов других наций России, не отделяющих свою судьбу от судьбы русского народа.ЛДПР считает, что ни экономическое процветание России, ни создание в ней устойчивого правопорядка невозможны без патриотизма, без духовно-нравственного возрождения нашего народа.
.Либерализм (Свобода)
Либерализм - это свободное развитие граждан, политических партий и общественных организаций, свободное функционирование всех сфер и учреждений общества, свобода выбора экономической, политической, научной, культурной и иной деятельности, свобода мнений и идейных воззрений, терпимость к другим взглядам и иным точкам зрения. Однако эти постулаты либерализма следует воспринимать с учетом конкретных условий развития современной России, с учетом ее национальных интересов. Соответственно свобода личности - это не свобода антироссийской деятельности, не анархизм, не свобода, скажем, преступности. А свобода рыночных отношений не есть полное отрицание регулирующей роли государства и т.д. Либерализм ныне - это либерализм современного высокоорганизованного общества с необходимыми для его успешного и прогрессивного развития регулирующими функциями.
.Демократизм
Демократия предполагает всестороннее демократическое устройство государства, всех его атрибутов, всех органов власти - парламента, исполнительной и судебной властей, местных органов управления. ЛДПР предлагает при государственном строительстве современной России учитывать исторический опыт и традиции России, обширность ее территории, разнообразный национальный состав населения, сложное геополитическое окружение страны, а также современный уровень идейно-политического и правового развития общества. Мы считаем, что Россия должна развиваться как единая и неделимая, унитарная, а не федеративная республика с сильной властью главы государства и сильным парламентом. В то же время она должна стать подлинно демократическим, социальным, светским государством с твердым правопорядком.
.Справедливость
Государство может и должно стать регулятором естественно - исторического развития общества, имея целью обеспечение социальной справедливости. Социальная справедливость предполагает создание равных общественных условий для реализации каждым гражданином своих возможностей, своих способностей. Это общество, в котором не будет нищих и обездоленных, где будет поощряться стремление людей честным путем добиться высокого уровня благосостояния. В общественном устройстве России не должно быть ни враждебного классового разделения, ни противопоставления личности и общества. В стране должен сложиться "средний класс" с дифференцированным материальным положением в зависимости от своего труда, предприимчивости, таланта, способностей и просто удачи, но не в результате воровства, обмана, коррупции, нечестной приватизации, экономических и других преступлений.
.Закон и порядок
В понимании партии свобода и демократия вовсе не означают вседозволенности в поведении отдельного человека, группы лиц, партий и движений. Права, предоставляемые в условиях свободы и демократии, предполагают и обязанности тех, кто пользуется этими правами. Закон должен строго соблюдаться и властями, и всеми гражданами. Никто не может стать выше закона, никто не должен его игнорировать. Правопорядок - необходимое условие для реализации и либерализма, и демократизма, и социального благополучия общества. Без восстановления правопорядка невозможно возрождение России.
|
|
|
