 |
Виды государственной социальной помощи
|
|
|
|
Введение
Государственная социальная помощь является неотъемлемой частью правоотношений в сфере социального обеспечения граждан, что гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности права на достойную жизнь граждан в обществе. В целях регулирования и разрешения вопросов прямо касающихся государственной социальной помощи, готовятся специалисты, производятся повышения числа кадров, совершенствуется их работа в сфере социального обеспечения, а также совершенствуется законодательство, поскольку вырастают потребности граждан которые нуждаются в той или иной форме государственной социальной помощи.
В качестве источниковиспользующихся в данной курсовой работе и регулирующих данные правоотношения выступают такие нормативные правовые акты как: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178 ФЗ (ред. 12.03.2014) «О государственной социальной помощи», Федеральный закон от 24.10.1997 № 134 ФЗ «О прожиточном минимуме» и др. нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В качестве главенствующего нормативного правового акта выступает Конституция Российской Федерации, которая является основным источником правоотношении, в том числе в сфере социального обеспечения. Также используется учебник В.П. Галаганова «Право социального обеспечения», статьи из журнала «Социальная защита».
Целью курсовой работы является повышение уровня знаний студента, четкому ориентированию в системе современного законодательства, применение полученных знаний на практике, разрешения вопросов и обращении граждан, вытекающих из данных правоотношений для правильной работы в органах социальной защиты населения, пенсионных фондов, других органов обеспечивающих социальное обеспечение, поддержку и помощь.
|
|
|
Задачами данной курсовой работы являются: раскрыть понятие государственной социальной помощи; подробно рассмотреть ее виды, формы и размеры; определить, в соответствии с законодательством, категории граждан нуждающихся в государственной социальной помощи, и условия предоставления данного вида социальной помощи. Следует отметить что, теоретической стороны данной курсовой работы будет недостаточно, что говорит о том, что задачей также будет являться рассмотрение практики работы специалистов в сфере социального обеспечения, в соответствии с законодательством.
Понятие государственной социальной помощи
Виды государственной социальной помощи
Государственная социальная помощь-это форма социального обеспечения граждан, предоставляемая гражданам в целях поддержания уровня жизни малоимущих, создания условий для всеобщей доступности социальных услуг, повышения доходов населения, а также сокращения уровня социального неравенства граждан, для обеспечения их достойной жизнью.
«Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина» [2, ст.8].
Государственная социальная помощь на основе социального контракта оказывается малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) и осуществляется в виде единовременной выплаты или ежемесячного социального пособия, которое устанавливается на период от трех до шести месяцев в сумме, не превышающей 5000 руб. на каждого нетрудоспособного члена семьи.
Лицо, обратившееся за оказанием государственной социальной помощи на основе социального контракта, представляет заявление установленного образца и документ, удостоверяющий его личность. Заявление должно содержать письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении. Центром может быть проведена проверка указанных сведений.
|
|
|
Центр социальной поддержки организует проведение обследования социально-бытовых условий проживания заявителя и назначает день собеседования.
При проведении собеседования разрабатывается программа социальной адаптации семьи. В данной программе указываются мероприятия, в числе которых могут быть:
активный поиск работы при посредничестве государственного учреждения - центра занятости населения, регистрация в качестве безработного, получение государственных услуг в сфере занятости населения (профессиональное обучение, профессиональная ориентация), обязательное участие в общественных работах, временной занятости;
осуществление индивидуальной трудовой деятельности, ведение личного подсобного хозяйства;
обеспечение посещения детьми школы и других образовательных учреждений;
добровольное лечение от алкогольной (наркотической) зависимости;
осуществление ремонта жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду;
другие мероприятия, направленные на социальную адаптацию малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).
Решение о заключении социального контракта принимается руководителем Центра социальной поддержки по результатам комиссионного рассмотрения заявления, листа собеседования и программы социальной адаптации.
По окончании социального контракта семья должна выйти на самостоятельный уровень самообеспечения.
В соответствии с Федеральным законом»о Государственной социальной помощи», выделяют следующие виды государственной социальной помощи:
.Предоставление гражданам набора социальных услуг. Под набором социальных услуг следует понимать перечень социальных услуг для федеральных льготников, который определен Федеральным законом «о Государственной социальной помощи». В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
|
|
|
1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, утвержденные в Перечне санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки гражданам имеющим право на получение государственной социальной помощи;
3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Следует отметить, что граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
«Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов» [2, ст.6.2].
. Социальное пособие-безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств федерального или государственного бюджетов. Социальное пособие характеризуется безвозмездностью и фиксированным размером, что означает установленный законом размер пособия и что эти пособия не возвращаются гражданами. Следует отметить что, получатели пособия могут расходовать его по собственному усмотрению, и это является правом каждого гражданина, который получает пособие. Сумма пособия не может быть выше прожиточного минимума и пособие финансируется из средств регионального и местного бюджетов.
|
|
|
. Социальная субсидия-целевая оплата предоставленных материальных благ и услуг. В соответствии с Постановлением Правительства «о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплатужилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
. Социальная доплата к пенсии.Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспеченияне достигает величины прожиточного минимума пенсионера, в субъекте Российской Федерации, по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, в субъекте Российской Федерации, по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
|
|
|
Социальная доплата к пенсии, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера, представление документов не требуется.
«Социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату» [2, ст.12.1].
Однако в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указаны конкретные виды пособий и некоторых услуг по социальной помощи. К таким относятся:
адресное социальное пособие-назначается на шесть месяцев, начиная с месяца представления всех необходимых документов. По истечении шести месяцев малоимущая семья или одиноко проживающий гражданин может вновь обратиться с заявлением за назначением адресного социального пособия, обновив требуемые документы. Размер адресного пособия составляет 150 руб. в месяц на одного получателя;
единовременное социальное пособие-предоставляется малоимущим гражданам, осуществляется с учетом доходов в размере не более 5,0 тыс. руб. на ремонт либо приобретение жизненно необходимых бытовых приборов, сантехнического оборудования, приобретение твердого топлива, на оплату проезда к месту лечения, реабилитации или обследования, на приобретение и установку индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов. Социальное пособие гражданам без учета доходов предоставляется на неотложные нужды в связи с утратой имущества при повреждении или полном уничтожении жилого помещения или надворных построек, в которых пострадали скот, корма, продовольственные заготовки, в случаях: стихийного бедствия; обвала или разрушения жилища, аварии, произошедших по причинам природного или техногенного характера; пожара.Социальное пособие назначается в размере не более 20,0 тыс. руб. при условии обращения не позднее шести месяцев после наступления перечисленных обстоятельств;
социальное пособие на погребение-назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер пособия на погребение равен стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышает 5212 рублей, с последующей индексацией, исходя из прогнозируемого уровня инфляции;
выдача справки на получение юридической помощи-юридическая помощь оказывается адвокатами бесплатно на основании справки о среднедушевом доходе семьи. По вопросу получения справки на бесплатную юридическую помощь гражданам следует обращаться в центр социальной защиты населения по месту жительства;
выдача справки на получение социальной стипендии по вопросу получения справки на социальную стипендию, студентам следует обращаться в центр социальной защиты населения по месту жительства;
социальная услуга по оказанию адресной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности-предоставляется малоимущим семьям с целью организации личного подсобного хозяйства и занятия индивидуальной трудовой деятельностью. Отбор малоимущих семей для предоставления государственной услуги осуществляется с участием органов местного самоуправления городских и сельских поселений муниципальных районов Волгоградской области в соответствии с соглашением о сотрудничестве, заключенным между центром социальной защиты населения и органом местного самоуправления поселения. Размер адресной социальной помощи определяется отдельно для каждого участника в соответствии с индивидуальным семейным планом выхода малоимущей семьи на самообеспечение. Максимальный размер составляет: в 2014 г. не более 35,0 тыс. руб., в 2015 г. не более 37,5 тыс. руб. Для участия заявители, являющиеся совершеннолетними представителями малоимущих семей, лично обращаются в администрацию городского или сельского поселения, предоставив документы.
Формы государственной социальной помощи
«Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает оказание данной помощи малоимущим гражданам в денежной и натуральной формах.» [4, с.427].
Целями государственной социально помощи являются:
) Поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также одиноко проживающих малоимущих граждан;
) Адресное использование бюджетных средств;
) Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
) Создание условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества услуг;
) Снижение уровня социального неравенства;
) Повышение доходов населения;
) Предоставление права малоимущих граждан на достойную жизнь.
Денежные выплаты предоставляются в виде социальных пособий, субсидий, социальных доплат к пенсии и других выплат за счет местного, регионального или федерального бюджетов. Они могут расходоваться получателями в соответствии с теми целями, на которые они предоставлены. Исключением являются социальные пособия, потому что как мы описали выше, эти пособия могут расходоваться по собственному усмотрению граждан. Все виды денежных выплат имеют фиксированный размер, а также некоторые из них характеризуются безвозмездностью, что означает то, что граждане не возвращают эти выплаты в соответствующие бюджеты, из которых эти выплаты предоставлены.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указывается конкретный размер выплаты пособий, но устанавливается ее предельный размер. Если граждане являются малоимущими и одиноко проживающими, и их среднедушевой доход меньше прожиточного минимума, то размер пособия определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Но размер пособия и его сумма не могут превышать минимального прожиточного минимума.
Субсидии предоставляются гражданам с определенной целью, и поэтому граждане не могут расходовать субсидиарные выплаты по своему усмотрению. Субсидия рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (ред. от 30.07.2014) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». При нецелевом использовании субсидии граждане несут ответственность и получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг прекращается если:»Представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера», «непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).» [3, ст. 60].
Также следует отметить, что с малоимущими, одиноко проживающими малоимущими гражданами и иными категориями граждан, у которых по независящим от них причинам имеется среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, заключается социальный контракт о предоставлении государственной социальной помощи. «Социальный контракт-это новая форма соцподдержки населения. С ее помощью малоимущие граждане смогут получать единовременные пособия в размере до 60 тыс. рублей. Эти деньги можно будет потратить на поиск работы, индивидуальную трудовую деятельность, переобучение, газификацию жилого помещения, ремонт жилья, мебель, бытовую технику и т.д.» [5, с.31]. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. В социальном контракте должны быть установлены:
) предмет социального контракта;
) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;
) виды и размер государственной социальной помощи;
) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
) срок действия социального контракта;
) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
Помимо денежных выплат, социальная помощь также оказывается и в натуральной форме. Натуральная форма социальной помощи представляет собой помощь, при которой малообеспеченные граждане обеспечиваются продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами, топливом, дровами и т.п.. Очень часто денежных средств в бюджете субъектов Российской Федерации и местном бюджете, не хватает, и поэтому органы социальной защиты населения вправе оказывать социальную помощь в этой форме. Размер натуральной социальной помощи устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из средств местного бюджета, и в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи.
|
|
|
