 |
Правовая основа деятельности правоохранительных органов по обеспечению и охране прав и свобод человека.
|
|
|
|
Первым документом, в котором были закреплены права человека, можно назвать английскую Великую Хартию вольностей (Magna Carta, 1215 г).
Она была принята в условиях политического конфликта между королевской властью и господствующими сословиями, которые требовали ограничить произвол власти. Великая Хартия вольностей заложила основы, создала предпосылки для дальнейшего утверждения свободы и господства закона в жизни общества.
В Хартии говорится о пожаловании «всем свободным людям Королевства нашего за нас и за наследников наших на вечные времена все нижеписанные вольности, чтобы имели и владели ими они и наследники их от нас и наследников наших» (ст. 1).
Хартия ограждает человека от произвола чиновников, незаконных поборов, защищает его имущество: «Свободный человек будет подвергаться штрафу за малый проступок только сообразно роду проступка и за крупный проступок не иначе как соразмерно важности проступка;… при нем должно оставаться неприкосновенным его основное имущество» (ст. 20).
Хартия содержит положения о защите прав человека, которые сохраняют актуальность до сегодняшних дней: «Ни один свободный человек не может быть арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен вне закона, или изгнан, или каким-либо иным образом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны» (ст. 39).
Защита прав человека получила дальнейшее развитие в Акте о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями 1679 г. (Habeas Corpus Amendment Act), принятом в Англии.
Он регламентировал порядок освобождения арестованного человека, выдачи его на поруки и вводил ответственность должностного лица за невыполнение судебного приказа. Акт утверждал, что «никакое лицо или лица, освобожденные или вообще отпущенные по какому-либо Habeas Corpus, не могут быть когда-либо впредь заключены или арестованы за то же преступление каким бы то ни было лицом» (ст. V). И сегодня этот Акт сохраняет свое значение как одна из важнейших гарантий свободы личности.
|
|
|
В 1689 г. в Англии был принят Билль о правах (The Bill of Rights). Он был направлен на возрастание роли парламента и ограничение возможностей королевской власти. Парламент, согласно этому документу, был уполномочен давать согласие на приостановление и исполнение законов, на взимание сборов, на набор или содержание постоянной армии. Билль говорил о недопустимости «ни требования чрезмерных судебных залогов, ни наложения чрезмерных штрафов или жестоких и необычных наказаний»
Выдающийся исторический документ, развивающий идеи свободы и неотчуждаемых прав человека и народа, - Декларация независимости (The Declaration of Independence United States Code), написанная Т.Джефферсоном), была единогласно принята тринадцатью Соединенными Штатами и утверждена Третьим Континентальным Конгрессом 4 июля 1776 г. «Она воплотила начала свободы личности, ее автономии и установила, что они подлежат защите от любых посягательств государства. Идея свободы, прав человека в единстве с принципами разделения властей и федерализма составляют основные постулаты американского конституциализма».
Конституция США 1787 г. даже не упоминает о естественных правах человека. Однако в преамбуле Конституции закреплены важнейшие ценностные принципы, без которых невозможно обеспечение прав человека. «Мы, народ Соединенных Штатов, с целью образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки» (Конституция США, 1787 г.).
|
|
|
Одобрение Конституции было отложено до принятия твердого обязательства внести в нее соответствующие поправки. Д.Мэдисон и Т.Джефферсон составили серию поправок к Конституции, и 15 декабря 1791 г. вступил в силу американский Билль о правах – «великая американская хартия личной свободы и человеческого достоинства», содержащая 10 первых поправок к Конституции. Билль о правах зафиксировал важнейшие основные права человека. Эти права сформулированы как запреты федеральным властям издавать законы, ограничивающие естественные права человека. Так, Поправка II отмечает, что «право народа хранить и носить оружие не должно ограничиваться»; Поправка III говорит, что «ни один солдат не должен в мирное время размещаться на постой в каком-либо доме без согласия его владельца». В Поправке VI говорится «обвиняемый имеет право на безотлагательное и публичное разбирательство дела беспристрастным судом». Всего на 1 мая 1992 г. было принято 27 поправок.
В Европе в это же время произошло значительное событие – Великая французская революция, которая повлияла на дальнейшее развитие прав человека. Революция выдвинула принципы равенства, братства, справедливости, на основе которых должно формироваться новое общество. Эти положения были отражены в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. «Содержание Декларации отразило гуманистические идеи эпохи Просвещения – свободу, равенство, народный суверенитет, общественный договор, авторитет закона, права человека. Политико-правовые и нравственные воззрения Вольтера, Монтескье, Руссо явились тем фундаментом, на котором развивались свободомыслие, непримиримость к произволу и абсолютизму, преклонение перед законом и неотъемлемыми неотчуждаемыми правами человека, стремление к «общему благу».
По окончании Второй мировой войны 26 июня 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций (ООН). Одна из провозглашенных ею целей – «осуществлять международное сотрудничество … в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии». Эта цель была реакцией на массовые, грубые нарушения прав человека накануне и в период Второй мировой войны. ООН пришла к идее создания международного Билля о правах человека для провозглашения универсальных человеческих ценностей, которые сформировались в правовом мышлении и законодательстве передовых государств.
|
|
|
ООН приняла решение, что Международный Билль о правах человека должен состоять из следующих трех документов:
Декларация прав человека.
Пакт о правах человека.
Меры по комплектации Пакта.
10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН в торжественной обстановке приняла Всеобщую Декларацию прав человека.
Всеобщая Декларация содержит принципы и нормы в области прав и свобод человека. Она имеет рекомендательный характер и предлагает всем государствам мира каталог прав и свобод человека в качестве образца, стандарта для развития внутригосударственного законодательства в этой области.
Вскоре после принятия Всеобщей Декларации Генеральная Ассамблея внесла изменения в свое первоначальное решение и рекомендовала подготовить вместо одного два Пакта о правах человека. Это было вызвано тем, что некоторые члены ООН исходили из того, что гражданские и политические права должны претворяться всеми государствами в обязательном порядке незамедлительно, а социально-экономические и культурные являются стандартами, к которым они должны стремиться постоянно, исходя из уровня своего экономического развития. Поэтому 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла два договора – Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах.
16 декабря 1966 г. был принят Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, в котором был регламентирован порядок рассмотрения жалоб отдельных лиц на нарушение их гражданских и политических прав. 15 декабря 1989 г. Ассамблея приняла второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Все эти пять документов и образуют Международный Билль о правах человека.
|
|
|
В современном праве принято в зависимости от времени провозглашения подразделять права человека на три поколения:
Гражданские и политические права, которые призваны ограждать человека от любых незаконных вмешательств (в том числе и самого государства).
Социально-экономические права. Для их обеспечения требуются конкретные действия государства.
Так называемые «коллективные» права, или права народов – право на развитие, на мир, здоровую окружающую среду и т.д. Они принадлежат не конкретному индивиду, а коллективу людей и не могут быть реализованы отдельной личностью.
Наряду с универсальной, на различных континентах действуют свои, региональные, организации по правам человека.
В Европе старейшей региональной организацией является Совет Европы, образованный в Лондоне 5 мая 1949 г. Первоначально в него вошли 10 государств, которые приняли Устав Совета Европы, провозгласивший цели и задачи, которые ставила перед собой новорожденная организация. Статья 1 Устава Совета Европы гласит: «Целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу».
Советом Европы приняты: Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Европейская социальная хартия, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейская хартия местного самоуправления, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств и др.
Европейская конвенция не только провозгласила основные права человека, но и создала особый механизм их защиты – Европейский Суд по правам человека, который находится во Дворце прав человека в Страсбурге. Суд осуществляет защиту нарушенных прав человека путем рассмотрения конкретных жалоб, поступающих от физических лиц, групп лиц или неправительственных организаций. Суд начал свою деятельность в 1959 г.
В Америке принята Межамериканская конвенция по правам человека (20 ноября 1969 г. в Коста-Рике), которая во многом скопирована с Европейской конвенции по правам человека. Перечень прав и свобод ограничен только традиционными гражданскими и политическими правами и не всеми: не закреплено право народов на самоопределение, право этнических, религиозных и языковых меньшинств пользоваться своей культурой и т.д. Нет перечня основных социально-экономических прав. Конвенция составлена в отрыве от реальной жизни. Деятельность органов, полномочных контролировать исполнение этой Конвенции (Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека), оказалась малоэффективной.
|
|
|
В Азии до сих пор нет региональных органов по правам человека. Многие ученые и государственные деятели данного региона считают, что в этом нет необходимости, т.к. в Азии отсутствует политическая, социально-экономическая и культурная связь между государствами.
В Африке в 1981 г. была создана региональная организация по правам человека и принята Хартия прав человека и прав народов. В Хартии на первый план «выдвигаются вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом, с иностранным господством, социально-экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав над природными богатствами и ресурсами, право на развитие. Хартия предусмотрела создание Комиссии прав человека и народов, которая формулирует предложения по законодательному обеспечению тех или иных прав и свобод, предусмотренных в Хартии».
|
|
|
