 |
17. Правотворчество. Нормотворчество
|
|
|
|
17. Правотворчество. Нормотворчество
Правотворчество (нормотворчество) – особая форма управленческой деятельности государства, основанная на познании объективных общечеловеческих потребностей, интересов индивидов и их социальных образований и направленная на создание, изменение или отмену правовых норм.
Стадии нормотворческого процесса:
1. планирование нормотворческой деятельности; 2. нормотворческая инициатива; 3. подготовка проекта нормативного правового акта; 4. принятие (издание) нормативного правового акта; 5. включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов РБ; 6. опубликование нормативного правового акта.
Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется, как правило, на плановой основе. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов включает утверждение нормотворческими органами (должностными лицами): государственных программ, содержащих положения о подготовке проектов нормативных правовых актов, ежегодных планов подготовки законопроектов и других планов подготовки проектов нормативных правовых актов.
Стадия законодательной инициативы. Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, состоящем во внесении в правотворческий орган или предложении об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта.
Разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Эти процедуры различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других принимают участие консультативные группы учёных и специалистов.
|
|
|
Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением процедуры, определенной соответствующими нормативными правовыми актами.
Законодательный процесс - это последовательное прохождение в Парламенте следующих стадий:
1. Законодательная инициатива; (те же что и при правотворчестве, см. выше)
2. Внесение законопроектов либо их разработка постоянными комиссиями Парламента; На сегодняшний день всего существует 16 комиссий: в Палате представителей -11, Совете Республики – 5 (комиссия по законодательству и государственному строительству, по экономике, бюджету, финансам, по социальным вопросам, по рыночной политике, по международным делам и национальной безопасности).
3. Обсуждение законопроекта в Парламенте: рассмотрение в нижней палате Парламента – при наличии возражений – на доработку в комиссию – возвращается в Палату Представителей для второго чтения – Совет Республики (20 дней, 10 дней – срочно)
4. Принятие законодательных актов; закон передается в десятидневный срок Президенту, который должен рассмотреть его в течение двух недель с момента получения. Президент его подписывает, если он согласен с текстом закона.
5. Официальное опубликование и вступление в силу законодательных актов.
Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию. Под официальным опубликованием понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизводства текста законов и декретов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь
Датой официального опубликования считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен текст декрета или закона.
|
|
|
18. Реализация права
Реализация права – это процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов реализации права.
Формы реализации права.
1) Соблюдение – это воздержание от действий, которые запрещены правом.
2) Исполнение – форма, которая выражается в осуществлении участником регулируемых правом общественных отношений своих обязанностей.
3) Использование – форма, которая выражается в осуществлении участником регулируемых правом общественных отношений своих субъективных прав.
4) Применение – это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально определенных лиц.
Признаки правоприменения:
1) особый субъект - специально уполномоченный государственный орган (должностное лицо).
2) имеет государственно-властный характер;
3) является деятельностью по вынесению индивидуально-конкретных предписаний;
4) выступает формой управленческой деятельности государства;
5) осуществляется в определенных процедурных формах: порядок применения права регламентирован специальными (процедурными) юридическими нормами. В системе права имеются целые процедурные отрасли - гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право;
6) представляет собой сложный, стадийный процесс;
7) имеет творческий характер;
8) результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридическим актом - актом применения права.
Основные стадии правоприменения:
1) Установление фактических обстоятельств дела;
2) Выбор и анализ правовой нормы (правовая квалификация);
3) Вынесение решения компетентными государственными органами и доведение данного решения до сведения заинтересованных лиц организации.
Первая стадия формирования фактической основы протекает как процесс доказывания наличия или отсутствия юридически значимых обстоятельств (составляющих предмет доказывания) с помощью фактов-доказательств. Поэтому все, с чем имеет дело теория доказательств, прямо относится к этой стадии правоприменения.
Вторая стадия (формирование юридической основы дела) включает в себя следующие правоприменительные действия:
|
|
|
а) выбор юридической нормы, подлежащей применению;
б) проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц (" высшая" критика);
в) проверка правильности текста нормативно-правового акта (" низшая" критика);
г) уяснение содержания нормы права (путем толкования).
Третья стадия (решение юридического дела) представляет собой не одномоментный акт, а тоже определенный процесс, который может быть рассмотрен и как формально-логический, и как творческий, и как государственно-властный.
|
|
|
