 |
5. Понятие территории в международном праве. Виды правового режима.
|
|
|
|
В международном праве под территорией понимается материальная основа жизни общества и существования государства.
Государственная территория - это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соответствующего государства. Государственную территорию образуют: сухопутная территория, водная территория, воздушная территория, недра. Условной государственной территорией принято считать морские, воздушные, космические корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы, другие сооружения.
В пределах государственной территории государство осуществляет свое территориальное верховенство и национальную юрисдикцию.
Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства может изменяться в результате:
1. Разделения существующего государства, выхода части территории из состава государств, объединения двух или нескольких государств.
2. Национально освободительной борьбы и реализации права на самоопределения.
3. Обмена государственными территориями по соглашению сторон.
4. Применения мер ответственности за агрессию.
5. Цессии-уступки права на территорию.
Государственная граница - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая государственную территорию, пространственный предел государственного суверенитета.
Прохождение границы устанавливается:
· на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ориентирам.
· на море – по внешнему пределу территориальных вод
· на реках – по середине главного форватера либо по их середине.
Государственные границы устанавливаются в договорном порядке. При этом вначале решается вопрос о юридической принадлежности определенной территории. Делимитация (юр. принадлежность) предполагает определение в договорном порядке общего направления прохождения государственной границы с обозначением ее на карте. Далее осуществляется демаркация – проведение линии границы на местности с одновременным обозначением ее пограничными знаками - столбами, пирамидами и т. п., на воде - створами, вехами и т. п.
|
|
|
Режим государственной границы устанавливается национальным законодательством и международными договорами и включает правила:
· содержания границы;
· пересечения границы лицами и транспортными средствами;
· пропуска через границу лиц и товаров;
· ведения на границе хозяйственной и иной деятельности;
· разрешения пограничных инцидентов.
От режима государственной границы следует отличать пограничный режим – режим пограничной зоны, территориальных и внутренних вод. Пограничный режим нацелен на создание необходимых условий для охраны границы. Ширина пограничной зоны не превышает, как правило, пяти километров.
Порядок отсчета территориального моря:
· От линии наибольшего отлива – 12 миль
· От прямых исходных линий, соединяющих выступающие в море точки побережья, если береговая линия глубоко изрезана и извилиста – 12 миль
· От внутренних морских вод – 24 мили
· Пространство со смешанным правовым режимом:
· Шельф – поверхность и недра морского дна, простирающееся от внешней границы территориального моря.
· до глубины покрывающих вод 200м.
· Или за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов.
В зависимости от правового режима в международном праве выделяются:
Государственная территория - ее правовой режим определяется национальными правовыми актами (законодательством государств). В ее состав входят: сухопутная территория в пределах государственной границы государства и ее недра; воды рек, озер, лиманов, водохранилищ, болот, портов, заливов (в том числе заливов, исторически принадлежащих государству), внутренних морских вод, территориальных морских вод; воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства. В Российской Федерации режим указанных территорий определяется Законом РФ «О государственной границе Российской Федерации», Закон РФ «О недрах» (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г. ), Воздушным кодексом РФ, Федеральным законом о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.
|
|
|
Смешанная территория - ее правовой режим определяется нормами международного права, а порядок реализации суверенных прав государства на данных территориях - нормами национального законодательства. В ее состав входят: исключительная экономическая зона и континентальный шельф. В международном праве режим указанных территорий определяется Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву. В Российской Федерации режим территорий определяется Федеральным законом о континентальном шельфе РФ от 30 ноября 1995 г., Федеральным законом об исключительной экономической зоне РФ от 17 декабря 1998 г.
Международная территория - ее правовой режим определяется исключительно нормами международного права. В состав международной территории входят: космическое пространство и небесные тела (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. ); открытое море, район морского дна и воздушное пространство над открытым морем (Конвенция ООН 1982 г. по морскому праву); Антарктика (Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. ).
Территория — это часть земного шара, на которой государство осуществляет свое верховенство, являясь высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах этой территории.
В состав территории входят суша с ее недрами, воды, включая морское дно, и лежащее над сушей и водой воздушное пространство. В воздушное пространство входят тропосфера, стратосфера и какая-то часть вышележащего пространства, доступного для полетов.
|
|
|
Верховенство государства на своей территории — это его возможность применять в соответствии с законом все средства властного принуждения к своим гражданам и иностранцам на этой территории, если нет соглашения об ином. Законы государства, как известно, могут распространяться на своих граждан за пределы государственной границы; властное принуждение — нет.
Устав ООН (1945 г. ) запретил применение силы против «территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства». Соответствующие разделы имелись в договорах СССР с ФРГ (12 августа 1970 г. ); ПНР с ФРГ (7 декабря 1970 г. ); в Декларации ООН о принципах международного права и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН; в Хельсинкском заключительном Акте, где говорится: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы» (ст. III).
Государственные границы — сухопутные и водные между государствами — устанавливаются по соглашению, воздушные и границы недр — являются производными от первых двух; границу территориальных вод, примыкающих к открытым водным пространствам, государство устанавливает самостоятельно. В качестве средства установления государственной границы используются:
1) делимитация — договорное определение направления и положения границы с описанием и нанесением ее на карту;
2) демаркация — установление госграницы на местности. Ее осуществляют смешанные комиссии приграничных государств путем сооружения пограничных знаков. О проделанной работе комиссия составляет обстоятельный протокол (обстоятельный — в смысле как подробностей, так и указания существенных обстоятельств, характерных для тех или иных участков границы).
Режим границы закрепляется в договоре. На реках, как правило, граница устанавливается по фарватеру, если река судоходна, или посередине, если она таковой не является.
|
|
|
Изменение границы или ее режима возможно только на основе специального соглашения. В приграничных районах государства на своей территории свободны устанавливать необходимый пограничный режим. Такая свобода, однако, ограничивается принципом ненанесения ущерба соседней стороне: скажем, нельзя допускать работы, которые могут изменить уровень или русло пограничных рек или привести к их загрязнению. Вопросы, относящиеся к плаванию по пограничным рекам (озерам) или иному их народнохозяйственному использованию, решаются по соглашению.
Пограничная полоса обычно устанавливается шириной не более 2—5 км. Проблемы, возникающие в связи с госграницей, решаются особо назначаемыми уполномоченными (комиссарами). Режим государственной границы России установлен Законом от 1 апреля 1993 г.
Государственные границы устанавливают пространственные пределы суверенитета государств. Государственная граница - это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства), то есть пространственный предел действия государственного суверенитета.
Российская Федерация является самой большой по территории страной мира (17, 1 млн. кв. км). На втором месте по территории Канада - почти 10 млн. кв. км. На третьем - Китай - 9, 6 млн. кв. км, на четвертом США - 9, 4 млн. кв. км. На пятом месте - Бразилия с 8, 5 млн. кв. км. На шестом - Австралия - 7, 7 млн. кв. км.
Россия имеет самые протяженные сухопутные и морские границы. Протяженность границ нашей страны составляет свыше 61 тыс. км. Это - полтора экватора Земли. Примерно 14, 5 тыс. км государственной границы России проходит по суше, более 7 тыс. км – по рекам, 745 км – по озерам, около 39 тыс. км – морская граница. Россия граничит с 16 государствами мира.
С большинством своих соседей Россия определила границу в договорном порядке, она демилитирована идемаркирована. Этого не сделано с 4 странами: Азербайджаном, Грузией, Украиной и Эстонией. Охрану государственной границы нашей страны осуществляет ФСБ, в составе которой среди ее 9 служб есть и пограничная служба. С иностранными государствами заключено свыше 200 пограничных международных договоров. На границах России оборудовано 442 пункта пропуска, около 300 из них работают на временной основе. На границе осуществляется 7 видов контроля 6-ю ведомствами. В 2007 г. создана служба по обустройству российской границы. Ныне охрана границы и её обустройство разделены. Сейчас пограничники занимаются исключительно охраной границы.
|
|
|
Согласно принципам территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ запрещается изменять границы силовым путем. В то же время допускается изменение границ мирными способами на основе международного права. В международном праве признаются следующие способы изменения государственных границ:
Продажа территории. История богата примерами продажи территории. В 1803 г. император Франции Наполеон Бонапарт продал США Луизиану за 15 млн. долларов. В 1867 русский император Александр II продал США Аляску за 7, 2 млн. долларов.
Обмен территориями. В 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию, которая принадлежала Румынии. В 1951 г. СССР и Польша обменялись равноценными участками территории. В 1954 г. наша страна осуществила обмен территориями с Ираном.
Восстановление исторических прав на территорию в соответствии с решениями международных конференций. По решению Ялтинской конференции союзных держав 1945 г. Советскому Союзу была возвращена южная часть острова Сахалин, который ранее принадлежал Японии после неудачной войны 1905 г.
Санкция за агрессию. Этот способ изменения границ был применен союзными державами в 1945 г. за развязывание и ведение Германией агрессивной войны. По решению Ялтинской конференции 1945 г. у Германии была отторгнута Восточная Пруссия, две трети которой отошли к Польше и одна треть – к СССР. На том же основании Япония была лишена всех прав на ряд территорий, в том числе Курильские острова.
Демилитаризация и нейтрализация территории
Демилитаризация – это запрет на проведение военных мероприятий на определенной территории. Она может быть полной или частичной.
При полной демилитаризации государство обязано ликвидировать все военные сооружения и вывести все войска с демилитаризированной территории. Демилитаризованные зоны были установлены по Соглашению о перемирии в Корее в 1953 г. Полностью демилитаризованы, например, Аландские острова по Мирному договору между СССР и Финляндией 1947 г.
При частичной демилитаризации государство не должно строить новых военных укреплений и не увеличивать численность своих войск на данной территории. Частично демилитаризованной территорией является безъядерная зона. Таковой в настоящее время является территории Латинской Америки по Договору Тлателолко 1967 г., Южной части Тихого океана по Договору Раротонга 1985 г. Центрально-азиатский регион по Договору Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана от 2007 г.
Под нейтрализацией понимается запрет вести военные действия на определенной территории или использовать ее в качестве базы для ведения военных действий. Нейтрализация, как правило, дополняет демилитаризацию.
|
|
|
