 |
Система МП как отрасли права и научной дисциплины
|
|
|
|
Муниципально-правовая наука – совокупность знаний о различных проявлениях МСУ и МП как отрасли права. МП в качестве отрасли научного знания относится к семье правоведческих дисциплин.
Предмет науки – то, на что направлен научный поиск (вещи, институты, процессы, явления и др.).
Содержание – само знание (взгляды, идеи, теории, представления, концепции) – оно выражается в понятиях, категориях, моделях, формулах, других познавательных образованиях и закрепляется на бумажных, электронных, иных материальных носителях.
Понятийно-категориальный аппарат – внутренняя форма научного знания. Материальные носители научного знания, такие, как книги, брошюры, рукописи, электронные тексты и т.п., составляют внешнюю форму научного знания и обычно именуются источниками науки.
Методология науки – совокупность приемов, способов исследования ее предмета, выражения и закрепления научного знания.
Ценностные основания исследований (или аксиология науки) – побудительные мотивы научных поисков, заставляющие ученых выбирать то или иное направление, тот или иной способ исследований.
Еще одна составная часть предмета науки – МП как отрасль права – совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения МСУ. Муниципально-правовую науку интересует и то, как нормы МП работают на практике, какова действенность соответствующих правоприменительных механизмов.
Методы муниципально-правовой науки:
Исторический метод ориентирует на исследование фактов прошлого.
Генетический метод нацеливает на выявление первопричин того или иного института МСУ, МСУ в целом. Он помогает исследователям продвигаться вперед в поиске ответа на вопрос о причинах обособления в обществе МСУ, предполагающий установление зависимостей между политико-правовой формой МСУ и порождающими ее социально-экономическими, духовно-культурными, цивилизационными факторами. Генетический анализ в ряде случаев невозможен без опоры на исторические факты. Но они нужны ему как материал для выделения в их зачастую случайной череде действительных причинно-следственных зависимостей.
|
|
|
Аксиологический (ценностный) метод настраивает на рассмотрение муниципальной практики с точки зрения тех или иных социальных ценностей. За ней, как и за любыми другими событиями общественно-политической практики, находятся чьи-либо потребности, интересы как базовые социальные ценности. Выявляет действительные интересы разных групп местного населения, возможностей по осуществлению указанных интересов, соотношения названных интересов, возможностей с реальным поведением тех или иных субъектов. Данный метод заставляет обратить внимание и на цивилизационно-исторический контекст МСУ в стране.
Метод движения от абстрактного к конкретному, и наоборот, помогает общее разделять на частности, а частности соединять в общие правила, установки, институты, модели.
В системе МП как науки выделяются ряд блоков. Например:
введение в МП;
МСУ в системе народовластия;
основы МСУ;
предметы ведения и полномочия МСУ;
гарантии МСУ;
ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ.
Возможны и другие подходы. Так, например, муниципально-правовое знание подразделяется на:
теоретико-практические исследования МСУ, его отдельных элементов, средств его правового регулирования;
науковедческие исследования, имеющие предметом само муниципально-правовое знание.
В рамках первого направления выделяют следующие крупные блоки:
история МСУ;
МСУ в зарубежных странах;
МСУ в обществе, системе социального управления, в том числе системе народовластия;
|
|
|
территориальные и компетенционные основы МСУ;
общественно-публичное самоуправление граждан, включая муниципальные выборы, референдумы;
статус, организация деятельности органов, должностных лиц МСУ;
Муниципальное правотворчество;
муниципальная служба;
финансово-экономические основы МСУ;
гарантии МСУ.
В рамках второго направления:
проводятся исследования предмета, метода, системы муниципально-правовой науки;
совершенствуется ее понятийно-категориальный аппарат, ценностно-методологический инструментарий.
Источники науки МП – нормативные, судебные, теоретические источники, социологические исследования, муниципальная практика.
Нормативные источники – Конституция РФ, федеральное законодательство, конституции, уставы, иные законы субъектов Федерации, иные нормативные акты, в том числе уставы муниципальных образований, правовые акты органов МСУ. Источниками науки являются также решения общих и арбитражных судов, особенно по вопросам защиты конституционных прав граждан, нормоконтроля.
Теоретические источники – труды отечественных и зарубежных ученых, так или иначе связанные с осмыслением проблем МСУ. Результаты социологических исследований помогают составить точное и взвешенное представление о деятельности разных субъектов МСУ, ее оценке гражданами, другими лицами. Этот вид источников является необходимым средством проверки теоретических выводов.
Муниципальная практика – анализ деятельности государственных, муниципальных органов, организаций, учреждений, иных субъектов МП с помощью социологических исследований, иных приемов помогает выявить сильные и слабые места муниципальных институтов, направления их возможного совершенствования.
Система МП как отрасли права – объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений. Элементы системы:
МПН, закрепляющие положение МСУ в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством; нормы, закрепляющие основные принципы и функции МСУ;
|
|
|
МПН, закрепляющие основы деятельности МСУ: территориальные, организационные, финансово-экономические;
НПА, закрепляющие предметы ведения и полномочия МСУ (устанавливают собственные полномочия МСУ, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МСУ);
НПА, устанавливающие гарантии МСУ (закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность МСУ, а также судебную и другие правовые формы защиты МСУ).
Структурные части системы МП, как отрасли права:
МСУ в системе народовластия;
основы МСУ: территориальные, организационные и финансово-экономические;
предметы ведения и полномочия МСУ;
гарантии МСУ;
ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ. Контроль за их деятельностью.
МП как учебная дисциплина. В этом качестве МП представляет собой определенную совокупность знаний из области науки, которые посредством различных методических приемов доводятся до обучаемых. Если наука МП охватывает всю совокупность муниципально-правовых знаний, то учебная дисциплина содержит лишь ту их часть, которая необходима для подготовки специалистов в области права, государственного и муниципального управления. Система МП как учебной дисциплины совпадает с системой теоретико-практических исследований МСУ. При этом, конечно, науковедческие вопросы, проблемы МП в учебной дисциплине представлены предельно сжато.
|
|
|
