 |
Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан
|
|
|
|
Конституция: " МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно " (статья 12); " МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения " (статья 130).
Самостоятельность МСУ может выражаться в " безбрежной независимости ", близкой к государственному суверенитету, или ограничением самостоятельности до права добросовестно исполнять директивы органов государственной власти.
Самостоятельность МСУ может быть также выражена как идея о том, что МСУ осуществляется исключительно через прямое волеизъявление народа, или квалификацией МСУ как власти органов МСУ, которые вправе принимать какие-либо решения.
Самостоятельность населения в осуществлении МСУ – право населения соответствующей территории решать вопросы местного значения как через прямое волеизъявление, так и через представителей.
Формами прямого волеизъявления являются:
муниципальные выборы,
местный референдум,
отзыв населением выборных лиц МСУ,
сход граждан (в случае, когда уставом муниципального образования предусмотрено осуществление сходом полномочий представительного органа МСУ),
выявление путем голосования мнения населения по вопросу изменения границ территорий, в которых осуществляется МСУ.
Деятельность выборных и невыборных органов МСУ является формой осуществления МСУ через представителей. Наряду с осуществлением МСУ предусмотрен институт участия населения в осуществлении МСУ (собрания и конференции жителей на части территории муниципального образования, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, участие жителей в публичных слушаниях, опросах граждан, обращения жителей в органы МСУ).
|
|
|
Соотношение между тремя указанными формами следующее.
1) Решения, принятые через формы прямого волеизъявления, имеют законодательно установленные правовые последствия, изменить которые можно лишь путем повторного обращения к соответствующей форме прямого волеизъявления. Такие решения обладают приоритетом по отношению к решениям, принимаемым органами МСУ.
2) Полномочия органов МСУ определяются уставом муниципального образования на основании норм действующих законов. Решения органов МСУ, принятые в пределах установленной компетенции, обязательны на всей территории муниципального образования, но не могут отменять решения, принятые путем прямого волеизъявления.
3) Решения и действия, осуществленные в формах участия граждан, имеют характер индивидуальных или коллективных инициатив жителей. Решения, принятые жителями через инициативные формы участия в местном самоуправлении, подлежат рассмотрению в органах МСУ. Однако предложения собраний жителей, органов территориального общественного самоуправления могут быть приняты или отвергнуты органами МСУ. Не носят упомянутые решения обязательного характера и для жителей той части муниципального образования, где прошло соответствующее собрание и организовано территориальное общественное самоуправление.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Статья 18 Конституции РФ установила, что права и свободы человека и гражданина " определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечиваются правосудием ".
В отношении МСУ эта норма является выражением сути этой формы народовластия. Не случайно Европейская хартия МСУ говорит о МСУ как о власти, максимально приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе – права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать как показатель уровня развития демократии в государстве.
|
|
|
Рассматривая проблему соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении МСУ, следует отметить, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина отнесены Конституцией РФ к ведению РФ (статья 71), а защита прав и свобод человека и гражданина - к совместному ведению РФ и субъектов РФ (статья 72).
Таким образом, исходя из конституционных требований соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении МСУ является обязательным, но при этом муниципальные правовые акты не могут вторгаться в сферы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.
В Конституции РФ указан ряд прав и свобод человека и гражданина, к обеспечению которых в соответствии с конституционными нормами имеют непосредственное отношение органы МСУ:
право доступа к информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина;
право обращения в органы МСУ;
право на участие в управлении делами государства;
право на жилище;
право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
право на образование;
право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов МСУ.
Также МСУ имеет отношение к таким конституционно гарантированным правам и свободам человека и гражданина, как:
свобода передвижения;
право свободно получать информацию;
право на объединение;
свобода экономической деятельности;
право частной собственности;
право на благоприятную окружающую среду;
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;
право защиты от злоупотребления властью.
Гласность МСУ – цель осуществления МСУ – решение вопросов местного значения – непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования. Данная цель требует работы органов МСУ в постоянном контакте с жителями, широкого информирования населения о деятельности муниципальных властей. Основные формы обеспечения гласности в деятельности органов МСУ:
|
|
|
учреждение печатного издания муниципального образования, в котором публикуются официальные тексты решений органов МСУ;
создание муниципальной информационной службы, а также вменение в обязанность лицам, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, регулярного информирования электронных и печатных СМИ о результатах и планах своей работы;
проведение регулярных встреч выборных лиц МСУ и иных лиц, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, с жителями муниципального образования (система отчетов перед избирателями);
проведение публичных слушаний (ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" определено, что публичные слушания в обязательном порядке проводятся по вопросам принятия и внесения изменений в устав муниципального образования, по проекту местного бюджета и отчета о его исполнении);
проведение опросов жителей по наиболее важным вопросам, предполагаемым к решению органами МСУ (опросы не только дают муниципальным властям информацию о взглядах жителей на те или иные проблемы, но и обеспечивают население информацией о направлениях работы органов МСУ);
создание совещательных органов из лиц, представляющих интересы отдельных групп населения и обладающих собственными механизмами доведения информации до жителей (общественные советы по территориальному общественному самоуправлению, по координации деятельности местных отделений политических партий, по экологическим проблемам и т.д.).
|
|
|
