 |
Организационная основа МСУ: понятие, развитие и правовое регулирование
|
|
|
|
Организационные основы МСУ – совокупность МПН, закрепляющих структуру органов МСУ, порядок, формы и принципы их деятельности, регулирующих организацию муниципальной службы.
Периоды развития организационных основ МСУ:
1) С 1990 – 1991 по осень 1993 (переход от старой советской организации власти на местах к ее организации на началах самоуправления; формирование пытались осуществить эволюционным путем, сохраняя прежние организационные основы осуществления власти на местах – вместо исполкомов советов учреждены местные администрации, действующие на принципе единоначалия; разграничена компетенция местных Советов и местных администраций).
Местный Совет (представительный орган МСУ) избирался населением (основная форма работы – сессия, созываемая председателем Совета; председатель подотчетен Совету, он подписывал решения, принимаемые на сессии; Совет избирал комиссии на срок своих полномочий, могли создаваться постоянные и временные депутатские группы).
Местная администрация – орган управления (подотчетна Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам; структура утверждалась Советом; возглавлял глава администрации, он осуществлял свои полномочия на принципе единоначалия).
Совет был вправе (отменить акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета (глава администрации мог обжаловать данные решения в суд); выразить недоверие главе местной администрации (2/3 голосов депутатов)).
2) С осени 1993 до ФЗ 1995 ( президентский этап реформирования МСУ – организационные основы МСУ определялись указами Президента РФ, которые содержали отдельные положения, не соответствовавшие КРФ, но послужили основой для принятия субъектами РФ собственных НПА, регулирующих указанные отношения).
|
|
|
Принятые субъектами РФ НПА об организации МСУ по-разному решали вопрос о порядке формирования местной администрации (главы администраций районов и городов областного подчинения назначались и освобождались главой администрации области; главы администраций городов районного подчинения, поселков, сельских населенных пунктов – главой администрации соответствующего района или города областного подчинения; после выборов представительных органов МСУ назначение проводилось главой вышестоящей администрации по согласованию с выборным представительным органом).
Приоритет местной администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом (главы местных администраций получили статус глав МСУ; представительный орган МСУ созывался на заседания главой МСУ; решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием средств принимались представительным органом МСУ по представлению и согласованию с главой МСУ; глава МСУ был вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о МСУ; он председательствовал на заседаниях представительного органа МСУ).
Итоги периода (сократился численный состав представительных органов, которые стали именоваться по-разному; представители работали на непостоянной основе; кворум обеспечивался 2/3 голосов; созывал заседания и председательствовал на них, подписывал решения глава МСУ; полномочия представительного органа конкретизировались в уставе; глава МСУ и другие должностные лица МСУ могли быть членами представительного органа МСУ).
3) 1995 – 2003 (утверждение конституционных принципов формирования и организации деятельности органов МСУ: структура органов МСУ определялась населением самостоятельно, что закреплялось в уставе МО, принимаемом населением непосредственно или представительным органом) (органы МСУ признавались юридическими лицами, не требовалась их государственная регистрация).
|
|
|
Обязательным было только наличие представительного органа (допускалась возможность его замены в небольших МО собранием (сходом) граждан); формирование иных органов МСУ ФЗ 1995 относил к компетенции МО).
ФЗ 1995 относил к ведению МО решение вопросов (численности и срока полномочий представительного органа МСУ; профессиональную или общественную основы работы депутатов; наличие в структуре выборного должностного лица – главы МО и способ его избрания; наличие в структуре исполнительно-распорядительного органа – администрации МО; наличие выборного главы МО, возглавляющего исполнительно-распорядительный орган или главы администрации – лица, работающего по контракту).
Не был определен порядок принятия, наименования правовых актов органов МСУ (должны были определяться уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ).
Закреплено определение муниципальной службы как профессиональной деятельности на постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий, данная деятельность осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными.
4) ФЗ 2003 (Унификация организационной структуры органов МСУ в субъектах РФ – однотипная структура органов МСУ, единые требования к организации работы представительных органов МСУ, порядку замещения должности главы местной администрации, к наименованию, видам и порядку принятия МПА).
Общие организационные принципы, определяющие развитие организационных основ МСУ:
органы МСУ не входят в систему органов государственной власти;
органы МСУ избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом МО;
структура органов МСУ определяется МО самостоятельно с учетом требований ФЗ 2003 (обязательное наличие представительного органа МО, главы МО и местной администрации);
структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации (в структуру могут входить отраслевые и территориальные органы);
органы МСУ наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном ФЗ 2003;
|
|
|
порядок формирования, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ определяются уставом МО;
изменения и дополнения, внесенные в устав МО и изменяющие структуру органов МСУ, полномочия органов и выборных должностных лиц МСУ, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего МПА о внесении в устав указанных изменений и дополнений; осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти РФ и субъектов РФ в отношении МО и органов МСУ допускается в случае и порядке, установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов РФ;
подчинение органа или должностного лица МСУ одного МО органу или должностному лицу МСУ другого МО не допускается;
представительный орган избирается на муниципальных выборах (представительный орган района может формироваться иным способом, установленным ФЗ 2003); соблюдение требований о минимальной численности депутатов представительного органа;
глава МО не может быть одновременно председателем представительного органа МО и главой местной администрации (исключение – случаи, предусмотренные ФЗ 2003);
руководство местной администрации осуществляется ее главой на принципах единоначалия;
конкурсный порядок замещения должности главы местной администрации, назначаемого на эту должность по контракту;
депутату, члену выборного органа МСУ, выборному должностному лицу МСУ обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий;
выборные должностные лица МСУ могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе (не более 10% депутатов в соответствии с ФЗ 2003 и уставом МО);
органы МСУ, наделяемые правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций (подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц);
финансирование расходов на содержание органов МСУ осуществляется за счет собственных доходов бюджетов МО.
|
|
|
