Тема № : «Конституционное право Украины»

Конституция Украины принята верховной Радой 28 июля 1996. Изменение Конституции Украины может быть инициировано президентом или группой депутатов не менее чем 1/3 от общего состава Верховной Рады, обязательно заключение Конституционного суда о законности, поправка должна быть дважды одобрена на разных сессиях верховной рады (первый раз – абсолютно, второй – 2/3).

Основы конституционного строя, избирательное право и сам порядок изменения конституции могут быть изменены только по предложению не менее чем 2/3 состава Верховной Рады. Конституция не может меняться в условиях чрезвычайного или военного положения, не допускаются поправки, нарушающие независимость или территориальную целостность Украины. Конституционный контроль Украины осуществляется Конституционным судом Украины.

Гражданство Украины регулируется законом 2002 года. Приобретение гражданства по рождению, если ребенок родился на территории Украины и хотя бы один из родителей является гражданином Украины, или родители неизвестны, либо если ребенок родился за пределами Украины, но от украинских граждан. В случае, если гражданство родителей разное, и ребенок родился за пределами Украины, то вопрос решается по усмотрению родителей. А если между ними не достигнуто согласие по этому вопросу, вследствие чего ребенок может стать лицом без гражданства, то он автоматически становится гражданином Украины.

Прием в гражданство (натурализация) находится в ведении президента, существует комиссия. Цензы – признание и выполнение Конституции и законов Украины, отказ от иностранного гражданства, ценз оседлости – 5 лет (снимается для лиц, которые когда состояли в гражданстве Украины, либо их отец/мать/бабушка/дедушка были гражданами Украины, либо данные лица являются украинцами по национальности и могут это доказать; владение украинским языком и наличием средств к существованию.

Ограничение приема в гражданство:

- если человек совершил преступление;

- если человек имеет судимость не снятую и не погашенную;

- если отбывает уголовное наказание;

- если находится под следствием;

- если противодействует функционированию украинского языка;

- если данный человек находится на службе в армии или правоохранительных органах иностранного государства.

Прекращение гражданства. Выход производится в уведомительном порядке, кроме случаев, когда у человека есть невыполненные обязательства перед государством, физическими и юридическими лицами.

Утрата гражданства в случаях добровольного приобретения гражданства иностранного государства, в случаях поступления на службу иностранного государства, если гражданство Украины было приобретено незаконно, если человек выезжает на ПМЖ за границу и в течении 7 лет не становится на консульский учет.

Органы государственной власти Украины. Парламент – Верховная Рада в количестве 450 человек. Избирается сроком на 4 года. С 2006 года 2/3 (300 человек) избираются по пропорциональной системе и 1/3 по мажоритарной. На данный момент Верховная Рада – это парламент с неограниченными полномочиями. Она может решать любые вопросы, кроме входящих в исключительную компетенцию других органов.

Структура Верховной Рады. Избирается Председатель, несколько заместителей (по количеству фракций), Президиум, куда входят также лидеры фракций, фракции, комитеты и комиссии. Полномочия Парламента делятся на две группы: полномочия, решаемые с помощью издания закона; с помощью издания постановлений.

Верховная Рада Украины, по сравнению с другими парламентами стран СНГ, обладает наибольшим количеством кадровых полномочий. Сессии проходят два раза в год.

Законодательный процесс. Правом законодательной инициативы обладают депутаты Верховной Рады, Президент, Кабинет Министров (только по вопросам государственного бюджета), Центробанк Украины (по вопросам собственной компетенции). Законы принимаются в 3 чтения (обычные законы) и в 2 чтения (частные).

Президент Украины избирается прямыми выборами сроком на 4 года абсолютным большинством голосов избирателей. Может быть гражданин Украины не моложе 25 лет, обладающий избирательными правами, владеющий украинским языком и не имеющий неснятой или непогашенной судимости. С 2006 года внесены изменения в статус президента Украины. Президент Украины сохраняет за собой пожизненный статус, пожизненную неприкосновенность (может быть снята). В компетенции президента Украины сейчас преобладают представительские полномочия. С 2006 года президент ограничен в кадровых полномочиях. Может назначать с одобрения Верховной Рады только премьер-министра, министра иностранных дел и министров силовых министерств. Президент имеет право назначать своих представителей в несколько контрольных и координационных органах государства (государственный антимонопольный комитет, государственный комитет по управлению государственным имуществом и комитет по телевидению и радиовещанию).

Импичмент президента может быть инициирован не менее чем 1/3 депутатов верховной рады. Решения о выдвижении обвинения и об отрешении президента от должности принимаются в 2/3 верховной рады. В случае досрочного прекращения полномочий исполняющим обязанности президента становится председатель верховной рады.

Кабинет министров формируется совместно президентом и парламентским большинством. При этом президент обязан согласовывать кандидатуры премьера и подчиненных ему министров с парламентским большинством, а кандидатуры на остальные должности правительства вносят на основе договоренности лидера парламентских фракций, входящих в большинство.

Кабинет министров Украины имеет право начать свои заседания и принимать решения только после одобрения его программы верховной радой.

Ответственность Кабинета Министров. Президент Украины может уволить премьера или подчиненных ему министров только с согласия верховной рады. Остальные члены правительства могут быть уволены только верховной радой самостоятельно.

Судебная власть составляют Верховный суд; Высший Гражданский и Высший Уголовный Суды Украины; областные суды; районные городские суды. На уровне областных судов создаются суды интеллектуальной собственности, решения которых обжалуются в Высший суд интеллектуальной собственности. Областные хозяйственные суды – высший хозяйственный суд. Окружные (гарнизонные) военные суды – высший военный суд. В ближайшее время в Украине должны быть созданы администрационные суды. Создаются ювенальные суды.

Назначение на должности в высшие суды производит верховная рада по представлению президента, в остальные суды – президентом на пять лет (вторично – бессрочно).

Территориальное устройство и местное самоуправление.

Украина – сложное унитарное государство, состоит из 24 областей, автономной республики Крым и 2 города республиканского значения – Киев и Севастополь. В областях и городах республиканского значения исполнительную власть осуществляют назначаемые президентом главы администраций, которые ему и подчиняются, а представительными органами являются – городские или областные рады.

Республика Крым является политико-административной. Черты политической автономии: наличие собственной конституции 1998 г., собственное законодательство, право устанавливать собственные языки, помимо, украинского. Черты административной автономии: непосредственное подчинение органов государственной власти Крыма высшим органам государственной власти Украины. Представительным органом является верховная рада Крыма, избирается по мажоритарной системе относительного большинства сроком на 4 года, в количестве 100 человек. Она может быть распущена верховной радой Украины за действия антиконституционного характера. Исполнительную власть осуществляет премьер-министр Крыма, при этом премьер министр назначается верховной радой Крыма по согласованию с президентом Украины. Остальные члены совета министров Крыма назначаются верховной радой Крыма по представительству совета министров. Президент Украины может отправить в отставку совет министров Крыма, в случае если это решение поддержит абсолютное большинство верховной рады Крыма. Если верховная рада Крыма по собственной инициативе 2/3 голосов проголосует за отставку совета министров, то президент Украины её поддержать.

В районах и городах действуют местные городские администрации и городские районные рады. В селах и деревнях эти функции выполняют собрание/сход граждан, а исполнительную власть деревенский староста, а в селе – голова. Во всех территориальных единицах существуют представительства президента, наделенные контрольными полномочиями по отношению к местным органам.