 |
Понятие и организация управления в чрезвычайных ситуациях
|
|
|
|
Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Причины, масштабы и скорость чрезвычайных ситуаций.
К ЧС техногенного характера относятся:
Ø аварии на химически опасных объектах;
Ø аварии на ядерных установках инженерно-исследовательских центров с радиоактивным загрязнением территории;
Ø аварии на АЭС с разрушением производственных сооружений и радиоактивным заражением территории;
Ø аварии на химически опасных объектах с выбросом в ОС СДЯВ
Ø аварии в научно-исследовательских учреждениях осуществляющих разработку, изготовление, переработку, хранение и транспортировку бактериальных средств и препаратов или иных биологических веществ с выбросом в ОС;
Ø авиационные катастрофы, повлекшие за собой значительное количество человеческих жертв и требующие проведения поисково – спасательных работ;
Ø столкновение или сход с рельсов железнодорожных составов, повлекшие за собой групповое поражение людей, значительное разрушение железнодорожных путей или разрушение сооружений в населенных пунктах;
Ø аварии на водных коммуникациях, вызвавшие значительное число человеческих жертв, загрязнение ядовитыми веществами акваторий портов, прибрежных территорий, внутренних водоемов;
Ø аварии на трубопроводах, вызвавшие массовый выброс транспортируемых веществ и загрязнение ОС в непосредственной близости от населенных пунктов;
|
|
|
Ø аварии на электросистемах, очистных сооружениях, прорыв плотин, пожары.
ЧС биологического характера включает:
Ø эпидемий и пандемий;
Ø эпизоотий и панзоотий;
Ø эпифитотий и панфитотий.
Чрезвычайные ситуации природного характера могут возникать вследствие:
Ø геофизические явления;
Ø геологические явления;
Ø метеорологические, в том числе агрометеорологические явления;
Ø гидрологические явления;
Ø природные пожары;
Ø явления космического происхождения.
ЧС экологического характера:
Ø световое загрязнение;
Ø тепловое загрязнение;
Ø шумовое загрязнение;
Ø электромагнитные поля;
Ø радиационное загрязнение.
К ЧС социального характера относятся:
Ø войны;
Ø локальные и региональные конфликты;
Ø голод;
Ø крупные забастовки;
Ø массовые беспорядки, погромы, поджоги.
В основе классификации ЧС по масштабу лежат величина территории, на которой распространяется ЧС, число пострадавших и размер ущерба. По масштабу ЧС могут быть классифицированы на:
Ø локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек, либо размер ущерба ОС и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей;
Ø муниципального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
Ø межмуниципального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
|
|
|
Ø регионального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
Ø межрегионального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух или более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо материальный ущерб свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
Ø федерального характера, в результате которой количество пострадавших свыше 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.[1]
Выделяют следующие стадии развития чрезвычайных ситуаций:
1. стадия накопления отклонений от нормального состояния или процесса.
Иными словами, это стадия зарождения ЧС, которая может длиться сутки, месяцы, годы.
2. Инициирование чрезвычайного события, лежащего в основе ЧС.
3. Процесс чрезвычайного события, во время которого происходит высвобождение факторов риска, оказывающих неблагоприятное воздействие на население, объекты и природную среду.
4. Стадия затухания, которая хронологически охватывает период от перекрытия источника опасности, до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий, включая всю цепочку вторичных, третичных последствий. Эта фаза при некоторых ЧС может по времени начинаться еще до завершения третьей фазы. Продолжительность этой стадии может составлять годы, а то и десятилетия.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — РСЧС. Предназначена для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. Объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (в том числе частных), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
|
|
|
Основные задачи РСЧС
§ разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
§ осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и обеспечение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в таких ситуациях;
§ обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
§ сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
§ подготовка населения к действиям при ЧС;
§ осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;
§ ликвидация ЧС;
§ осуществление мер по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
§ реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;
§ международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.[1]
Организационная структура РСЧС
Организационная структура РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:
§ федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
§ региональный, территорию нескольких субъектов РФ;
§ территориальный, территорию субъектов РФ;
§ местный, территорию района (города, населенного пункта);
§ объектовый, территорию объекта производственного или социального назначения.[2]
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ в пределах их территорий и состоят из звеньев соответствующих административно-территориальному делению.Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительно
Органы управления системы РСЧС
Координирующие органы:
§ на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;
§ на региональном уровне — комиссии по чрезвычайным ситуациям не создаются;
§ на территориальном уровне — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
§ на местном уровне — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;
§ на объектовом уровне — объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.[3]
|
|
|
