Социальное обеспечение(с-ое обсп-ие).

В.57

Потребность в с-ом обсп-ии появилась одновременно с возникновением человеческого общ-ва. В любом общ-ве незав-мо от его экон-го и полит-го устр-ва всегда есть люди, которые в силу естественных, независящих от него причин, нне могут собственными усилиями приобретать источник ср-ств своего сущ-ия. К числу таких людей относятся прежде всего дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных м-т пополнить каждый человек, потерявший способн-ть трудиться временно либо пост-но в связи с расстройством здоровья. По мере развития общ-ва и усложнения соц-ых связей к числу причин нужд-ти чел-ка в соц-ой помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в общ-ве экон-их отнош-ий, пораждающих безрабртицу, инфляцию, бедность.В России термин «с-ое оьсп-ие» был введен с 1918г.-обесп-ие гр-н всязи с болезнью и старостью. С-ое обсп-ие как реально существующее общ-ое явление нуждается в научно обоснованном определении, ценность которого определ-ся тем, насколько полно и точно в нем отражены его сущностные признаки. В научной и учебной лит-ре понятие с-го обсп-ия авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления: к числу сущностных призн-ов с-го обсп-ия на современном этапе можно отнести: 1) гос-ый хар-р устанавливаемых в общ-ве орг-но-правовых способов распределения совокупного общ-го продукта через сист-у с-го обсп-ия;2) законодат-ое закрепление перечня соц-ых рисков(это основания с которыми связан риск утраты источника ср-в к сущ-ю и которые признаются общ-ом социально уважительными), признаваемых гос-ом в кач-ве основ-ий для предоставления тех или иных видов соц-го обсп-ия;3) закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных гос-ом, круга лиц, подлежащих обеспечению;4) нормирование госОом соц-го стандарта обсп-ия, ниже которого оно не может быть, путем закон-го закрепления видов обсп-ия, его ур-ня и условий предоставления. Некоторые ученые выделяют и иные конститутивные признаки с-го обсп-ия. Так Р.И.Иванова(Правоотношения по соц-му обсп-ию в СССР.) относит к их числу следующие: 1) объективные основания, вызывающие потребность в особом мех-ме соц-ой защиты по поддержанию(предоставлению) определенного ур-ня жизниобеспечения;2) особые фонды, источники с-го обсп-ия;3) особые способы созд-ия этих фондов;4) особые способы предоставления ср-в существования^) закрепление правил предоставления социального обеспечения в соц-ых, в том числе правовых, нормах. Если подробнее рассмотреть каждые из признаков, которые выделяет Иванова, то можно сказать, что с формулировкой 1-го признака трудно согласиться, поскольку сами по себе объективные основания лишь вызывают потребность в особом мех-ме соц-ой защиты, однако функционирование его не всегда связано с признанием обществом, государством этих оснований в кач-ве соц-ых рисков, влекущих соответствующие юридические обязан-ти по предоставлению с-го обсп-ия. В реальной жизни объективных оснований, влекущих потребность человека в социальной помощи, всегда намного больше тех, которые признаются гос-ом соиально уважительными. Что касается 2-го, 3-го или 4-го конститутивных признаков с-го обсп-ия, выдел-ых Ивановой, то они отражают разные стороны одного, сущностного признака- способа организации с-го обсп-ия. После определения признаков с-го обсп-ия, надо дать определение самого с-го обсп-ия. Но однозначного понятия данного явления до сих пор не выработано. Это объясняется тем, что с-ое обсп-ие явление многоаспектное и любое данное ему определение не может быть универсальным, ибо оно не способно в форме дефиниции(определение того или иного понятия) одновременно охватить все сущностные признаки, обозначив в то же время и его осн-ые функции. Под социальным обеспечением понимают: Иванова- форму распределения, гарантирующую гр-ам нормальный ур-нь жизненного и культ-го стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца. Батыгин К.С.(Право с-го обсп-ия. Учебн-е пособие.)-система матер-го обсп-ия и обслуживания гр-н по возрасту, болезни, инв-ти, безработице, по случаю потере кормильца, воспитания детей в других устан-ых закон-ом случаях. Мачульская Е.Е.(Право с-го обсп-ия. Уч-ое пособие.)- распределение внебюджетных фондов соц-го назначения и перераспределению части гос-го бюджета в целях удовлетворения потребностей гр-н в случае утраты источника ср-в существования, несения дополн-ых расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по об-но значимым причинам. По всей внешней схожести приведенных понятий, в каждом из них отражены различные признаки, признаваемые авторами сущностными, но не в одном не указаны с должной полнотой об-но существ-ие черты, хар-ные для с-го обсп-ия как уникального многоаспектного общ-го явл-я. Если рассматривать с-ое обсп-е по аспектам, то как экономич-ая категория с-ое обсп-ие служит опред-ым инструментом, использ-м общ-ом, гос-ом для решения одной из острейших проблем - соц-ой проблемы нерав-ва личных доходов людей, кот-е не явл-я следствием нерав-ва производительности труда и эф-ти произ-ва. В то же время с-ое обсп-ие явл-я и правовой категорией, поскольку гос-во реализует политику перераспределения доходов посредствам правового мех-ма, закрепляя нармативным путем орг-но- правовые сп-бы осущ-ия с-го обсп-ия; порядок образования соответсв-их фин-ых систем и их правовой статус, системы управления с-ым обсп-ем; круг лиц, подлежащих социальному обсп-ию; виды обсп-ия и условия их предоставления; мех-м защиты нарушенных прав. Обсп-ие, адресованное чел-ку общ-ом, гос-ом в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нужд-ся в поддержке, гарантирует определенный соц-ый комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общ-ва. В связи с этим с-ое обсп-ие безусловно явл-ся и очень важной соц-ой категорией. Т.о., можно дать след-ее общее понятие с-го обсп-ия как феномена в жизни любого общ-ва и гос-ва (Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник.):с-ое обсп-ие- это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гр-ам матер-ых благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления с-ых рисков за счет ср-в целевых фин-ых источников в объеме и на условиях, строго номируемых общ-ом, гос-ом, для поддержания их полноценного соц-го статуса.

Существуют 3 вида с-го обсп-ия: 1) с-ая помощь.. 2) соц-ое обслужиание. См. ФЗ РФ «О соц-ом обслуживании населения»: виды, определение, категории людей которым оказ-ся. 3) Страхование (пенсии, пособия, льготы). 1-ый вид соц-го обсп-ия - социальная помощь(СМ. ФЗ РФ «О гос-ой соц-ой помощи» от 17 июня 99г.) - это система соц-ых мер по оказанию помощи отдельным, действительно нуждающимся лицам/гр-ам населения для преодоления/ смягчения жизненных трудностей, поддержки их социального статуса и полноценной жизнидеятельности, адаптации в общ-ве. Основные виды соц-ой помощи устан-ся на региональном ур-не с учетом имущественнрго положения и ф-ра нуждаемости гр-н. Они включ-т в себя: 1 денежные пособия: а) единовременные пособия, пособия для оплаты транспортных услуг, оказание помощи при экстремальных сит-ях, повлекших крупные единовременные траты(пожар, наводнение и т.д.); б) помощь на оплату жилья и комун-ых услуг, дотация на оплату питания и лечения, льготные ссуды и кредиты. 2. Натуральное обсп-ие: предоставление предметов первой необходимости, прод-ов питания, обувь, одежду, осуществление ремонта квартир, автотранспорта, выделение лекарственных препаратов, обеспечения бесплатного питания, предоставление топлива. 3. Гуманитарная помощь. 4. Услуги и льготы, т.е. напр-я в реабилитац-е центры и центры соц-но-психологической помощи, дома-интернаты, усройства пансионатов для престарелых, орг-ия надомно-бытового обслуживания на платной и бесплатной основе, прикрепление к магазинам по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости по соц-но сниженным ценам, обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими людьми, организация помощи семьям с лежачими больными, создание спец-ых аптек/ отделов в аптеках для малоимущих гр-н. 5. Правовая помощь- в том числе охрана прав и интересов, защита в суде и т.д. 6. Психологическая помощь. 7. Профориентация, в т.ч. помощь при трудоустройстве и консультации по выбору профессии. 8. Информационная помощь и др. Основными принципами соц-ой помощи явл-ся: А)адресность - в кач-ве критериев предоставления

В.58.