 |
Расходная часть местных бюджетов
|
|
|
|
Расходы местных бюджетов наиболее ярко отражают последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территории муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органон;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
|
|
|
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Направления использования средств местных бюджетов характеризуют данные табл. 5.2.
Таблица 5.2. Расходы местных бюджетов Российской Федерации за 2007 г., млн руб.
| Показатель | Сумма | % к итогу |
| Расходы — всего | 1 928 266,6 | |
| 1. Общегосударственные вопросы | 174 241,6 | 9,0 |
| 2. Правоохранительная деятельность и национальная безопасность | 25 463,4 | 1,3 |
| 3. Национальная экономика | 107 400,7 | 5,6 |
| В том числе: | ||
| топливо и энергетика | 3 843,0 | 0,2 |
| сельское хозяйство и рыболовство | 10 167,4 | 0,5 |
| транспорт | 62 043,6 | 3,2 |
| связь и информатика | 841,5 | 0,04 |
| 4. Жилищно-коммунальное хозяйство | 3 66 239,3 | 18,9 |
| 5. Охрана окружающей среды | 3 767,4 | 0,2 |
| 6. Образование | 670 795,6 | 34,8 |
| 7. Культура, кинематография и средства массовой информации | 76 861,1 | 3,9 |
| 8. Здравоохранение и физическая культура | 252 082,3 | 13.1 |
| 9. Социальная политика | 155 978,7 | 8,1 |
| Профицит бюджета | 15 041,2 |
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.
|
|
|
Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — 19% вех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 33%, на образование — 50 (на дошкольное воспитание — 83%, начальное н общее среднее образование — 83%), на здравоохранение и физическую культуру — 18, социальную политику — 5, культуру и искусство — 3%.
Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 7%, сельского хозяйства и рыболовства — 6, транспорта — 1%.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.
Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, образование и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.
|
|
|
Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство и т.д.
Актуальная проблема — благоустройствогородов и сел и более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Монополии действующих в городах служб нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Исправить ситуацию позволит введение подрядов на обслуживание участков городских территорий на конкурсной основе городскими специализированными организациями по благоустройству, жилищно-эксплуатационными организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте экономическую сущность местных бюджетов.
2. Назовите основные налоговые доходы бюджетов поселений.
3. Назовите основные налоговые доходы муниципальных районов.
|
|
|
4. Охарактеризуйте основные налоговые доходы бюджетов городских округов.
5. Неналоговые доходы местных бюджетов.
6. Охарактеризуйте расходную часть местных бюджетов.
|
|
|
