 |
Глава 3. Рекомендации по улучшению формирования и исполнения бюджета Магнитогорского городского округа
|
|
|
|
В целях повышения доходов местных бюджетов органам местного самоуправления Магнитогорского городского округа необходимо:
1) усилить работу по использованию имеющихся резервов увеличения собственных доходов местного бюджета в том числе:
- проанализировать размеры действующих ставок по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу, а также перечень льгот по земельному налогу;
- проводить работу по выявлению налогоплательщиков, не уплачивающих налог на доходы физических лиц по месту нахождения обособленных подразделений;
- продолжить работу по выявлению объектов (используемые земельные участки и недвижимое имущество, но не зарегистрированное в установленном законодательством порядке) с целью привлечения к налогообложению;
- повысить эффективность использования муниципального имущества;
- продолжить работу межведомственных рабочих групп по снижению задолженности по налоговым платежам в областной и местные бюджеты, а также задолженности по заработной плате. Осуществлять контроль за выполнением решений, принятых межведомственными рабочими группами;
2) обеспечить полное и своевременное освоение целевых трансфертов из областного и федерального бюджетов Следует говорить о том, что межбюджетные отношения с участием муниципальных образований в Российской Федерации строятся на основе принципов бюджетного федерализма, обусловливающего необходимость разграничения и сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов.
Вместе с тем нельзя упускать из виду действия и принципа местного самоуправления, предполагающего организационную и функциональную обособленность муниципальных образований и их органов в сфере бюджетного процесса, а также самостоятельность местных бюджетов. И, как следствие, необходимость правового регулирования бюджетных отношений с участием муниципальных образований, основанных на данных принципах, которое предполагает гармоничное сочетание начал централизации и децентрализации.
|
|
|
Основная цель укрупнения муниципальных образований заключается в желании сбалансировать их бюджеты, рационализировать доходы и расходы, обеспечить самостоятельность местных бюджетов. При этом кризисные явления, обусловленные воздействием внешнеэкономических факторов и наблюдаемые в настоящее время в российской экономике, лишь косвенным образом влияют на данный процесс (в части его ускорения).
В то же время укрупнение муниципальных образований началось еще в начале 2010-х гг., и то, что мы наблюдаем сегодня, это результат долгосрочного планирования. В полной мере оценить влияние экономического кризиса на процесс укрупнения муниципальных образований можно будет лишь через несколько лет.
Принятие решения об объединении муниципальных образований приводит к необходимости пересмотра всех основных показателей бюджетов: доходов, расходов, дефицита (профицита), а также консолидации долговых обязательств муниципальных образований. При этом необходимо отметить, что пересмотр бюджетных показателей не осуществляется путем простого арифметического сложения и вычитания соответствующих цифр.
Так, многие вновь образованные муниципальные образования столкнулись с проблемой, обусловленной противоречием норм п. 4 ст. 136 и п. 3 ст. 92.1 БК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
|
|
|
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 БК РФ, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В свою очередь, на основании п. 4 ст. 136 БК РФ в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансового года осуществляются следующие дополнительные меры к установленным п. 2 и 3 ст. 136 БК РФ мерам:
1) подписание и выполнение соглашений с финансовым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
3) проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации или в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органами государственного финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
|
|
|
4) иные меры, установленные федеральными законами.
Принятие решения об укрупнении муниципальных образований приводит к изменению состава расходов не только местных бюджетов, но и федерального и регионального бюджетов: как известно, система органов государственной власти строится преимущественно по территориальному признаку, а это значит, что объединение нескольких муниципальных образований влечет за собой также необходимость пересмотра структуры органов государственной власти на местах. Это, в частности, приводит к объединению налоговых органов, районных судов, органов прокуратуры, следствия и т.д.
Следует иметь в виду, что укрупнение муниципальных образований приводит не только к их формальному объединению, но также и к изменению формы отдельных объединяемых муниципальных образований, что непосредственно влияет на их права и обязанности как субъектов бюджетных правоотношений.
Таким образом, бюджетная обеспеченность и финансы, состояние инфраструктуры и экономики, инвестиционные риски и безопасность мегаполисов и городов - финансовых, экономических и интеллектуальных доноров территорий определяют инвестиционную привлекательность, как самих городов, так и регионов в целом.
Современная теория и практика развития регионов и стран основывается на базовой формуле, базовом постулате, проверенном мировым опытом и вошедшем в сокровищницу мировой экономической науки: «Рост и развитие экономики формируется и концентрируется в городах и из них распространяется на смежные территории и страну».
Заключение
Развитие муниципального управления в целом и управления муниципальными финансами, в частности, является одной из приоритетных задач государства.
В последнее время в России обозначился четкий тренд на развитие муниципального уровня управления, активизацию финансовых институтов муниципального уровня.
|
|
|
За последние годы произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.
Принятые федеральные законы об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.
Вместе с тем по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней реализация сформированного бюджетного законодательства Российской Федерации требует осуществления комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. В связи с этим необходимо обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.
В целях проведения эффективной бюджетной политики в управлении доходами и расходами местного бюджета, в повышении оперативности финансирования получателей бюджетных средств, в усилении контроля за поступлением бюджетных средств, а также за их целевым и эффективным использованием органы местного самоуправления должны четко и грамотно организовать казначейское исполнение местных бюджетов.
Исходя из вышеизложенного эффективное управление муниципальными финансами возможно только через муниципальные казначейства, входящие в структуру муниципального финансового органа. Нельзя допустить разрыва бюджетного процесса между планированием, исполнением и анализом. Всё это должно находиться в одних руках муниципальных финансовых органов.
|
|
|
Внедрение новых подходов к бюджетированию является неотъемлемым элементом реформирования системы управления общественным сектором. Оно направлено на распространение управленческих бизнес-технологий в деятельности государственного аппарата. Это направление получило всемирное название «Новое государственное управление» (New Public Management) и охватывает практически все аспекты государственного управления. Например, предполагает ответственную финансовую политику, управление и бюджетирование по результату, оптимизацию организационной структуры управления и внедрение конкурентных начал при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, в том числе в социальной сфере.
Неподготовленное применение новых методов в лучшем случае не приведет к заметным результатам, а в худшем — может негативно отразиться на функционировании уже существующих систем. Поэтому важно, чтобы внедрение новых методов бюджетирования осуществлялось под контролем финансового органа, который мог бы регулировать темпы и глубину этих преобразований, не подвергая риску финансовую дисциплину и стабильность государства, регионов и муниципальных образований.
Библиографический список
1. Конституция Российской федерации: принята общероссийским референдумом от 12 декабря 1993 г. // Российская газета.- 1993. - № 237. от 25 декабря. С.3-6.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ(в ред. от 13 мая 2008 г) // Российская газета. 1994.8 декабря; Российская газета. 2008.16 мая.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 25.04.2012) «О концессионных соглашениях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ
5. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. М.: 2012. - 270 с.
6. Багдасарова А.В. Концессионное соглашение в гражданском праве России и зарубежных стран: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.
7. Барулин С.В., Барулина Е.В. Парадоксы российской системы налогообложения // Международный бухгалтерский учет. 2012. N 22.
8. Бюджетная система России: учеб. для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮРАЙТ, 2010. 621 с.
9. Гильченко Л.В. Местное самоуправление в Программе развития России до 2020
10. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Е. Г. Коваленко [и др.]; Под ред. Е.Г.Коваленко; Рец. Д.В.Даленко, В.А.Юрченков. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 409с.
11. Дружинин А. Правовая природа концессионного соглашения // ЭЖ-Юрист. 2012. N 46. С. 15. Ермакова Е.А., Болякина О.В. Подходы к определению финансовой самостоятельности местных бюджетов России // Финансы и кредит. 2012. № 12. С. 2-8.
12. Засыпкин Д.Ю. Понятие и признаки концессионного соглашения // Российский юридический журнал. 2011. N 2. С. 177 - 184.
13. Зотова В.Б. Система муниципального управления. П.: 2012. - 385 с.
14. Камышанова А.Е. Особенности концессионных соглашений в сфере реформирования жилищно-коммунального комплекса // Семейное и жилищное право. 2011. N 2. С. 41 - 44.
15. Королев С.В. Теория муниципального управления. М.: 2011. - 210 с.
16. Коротина Н.Ю. Внутренние резервы роста поступлений доходов в бюджеты муниципальных образований // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2012. № 38. С. 11-15.
17. Коротина Н.Ю. Принципы классификации собственных доходов местных бюджетов // Социум и власть. 2012. № 5. С. 101-105.
18. Коротина Н.Ю. Финансовая самостоятельность муниципальных образований и проблемы ее обеспечения // Инновационное развитие экономики и образования на современном этапе развития России. ред. колл. А.А. Якушев, А.В. Дубынина. Челябинск: ГУФК, 2012. 396 с.
6. Кузнецова Е.В. Оценка качества сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации // Финансы. 2011. № 2. С. 15-19
19. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. М.: Омега - Л, 2013. - 350 с.
20. Макарова С.Н. Методика финансового анализа и оценки программных расходов бюджета публично-правового образования // Аудит и финансовый анализ. 2012. № 6.
21. Мишустин М.В. Информационно-аналитические основы администрирования имущественных налогов: монография. М: ЮНИТИ, 2011. 259 с.
22. Моргунов В.И., Власов С.А. Об управлении остатками средств на счетах органов государственного управления в России // Деньги и кредит. 2013. № 2. С. 47-51
23. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации 2008г., №9 С.32-33
24. Нарушкевич С.В. Концессионные договоры в ЖКХ: теория и практика // Цивилист. 2012. N 4. С. 58 - 62.
25. Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. М.: Форум, 2013. - 220 с
26. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора // Имущественные отношения в Российской Федерации.2011г. №10 С.54-55.
27. Родионова В.М. Сбалансированность бюджетов: теоретический и правовой аспекты // Финансы. 2012. № 4. С. 54-60.
28. Уксусов В.В. Особенности бюджетно-правового положения муниципальных образований // Ленинградский юридический журнал. 2015. N 4. С. 286 - 296.
29. Холопов В.А. Актуальные вопросы развития системы муниципального финансового контроля в России // Налоги. 2012. N 42. С. 18 - 20.
30. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристъ, 2011. - 320 с.
31. Чеботарев Г.Н., Черепанов М.А., Шишкин А.А. Муниципальное право РФ. М.: 2012. - 247 с.
32. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного. Управления муниципальной собственностью// Конституционное и муниципальное право", 2008г. № 20 С.35.
33. Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право № 18 от 27.08.2008г. С24.
34. Яшина Н.И., Емельянова О.В. Методика оценки финансового состояния консолидированных бюджетов субъектов РФ // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2008. № 5. С. 154-166.
35. ЯшинаН.И., ЯсеневА.В., ЯсеневВ.Н. Совершенствование методов оценки бюджетной устойчивости муниципальных образований и субъектов РФ // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2012. № 1. С. 253-25
[1] Королев С.В. Теория муниципального управления. М.: 2011. - 210 с.
[2] Зотова В.Б. Система муниципального управления. П.: 2012. - 385 с.
[3] Уксусов В.В. Особенности бюджетно-правового положения муниципальных образований // Ленинградский юридический журнал. 2015. N 4. С. 286 - 296.
[4] Королев С.В. Теория муниципального управления. М.: 2011. - 210 с.
[5] Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. М.: Форум, 2012. - 220 с………………………………………………………………………………
[6] Гильченко Л.В. Местное самоуправление в Программе развития России до 2020
[7] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ ………………………………
|
|
|
