Прохождение государственной гражданской службы. Должностной регламент государственного гражданского служащего

Под прохождением государственной службы следует по­нимать период состояния служащих в служебных отношениях с государственным органом, т. е. совокупность юридических фактов и возникающих на их основе правоотношений, суще­ствующих с момента поступления на службу и до ее прекращения, отражае­мых в личном деле служащего.

Нормативно понятие «прохождение государственной служ­бы» не определено. В ст. 12 Закона о системе государственной службы и ст. 48, 49 Закона о гражданской службе указаны отдельные этапы прохождения служ­бы: назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестация и квалификационный экза­мен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Фе­дерации.

К «другим обстоятельствам (событиям)»., о которых говорит Закон, можно отнести следующие: 1) получение служащим профессионального обра­зования; 2) прохождение им профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки; 3) присвоение ученой степени, ученого звания; 4) перевод служащего на иную должность; 5) временное замещение служа­щим иной должности; 6) освобождение служащего от замещаемой должности; 7) прекращение служебного контракта (трудового договора) или его приоста­новление; 8) включение служащего в кадровый резерв, а также исключение его из кадрового резерва; 9) награждение служащего государственными на­градами; 10) присвоение почетных, воинских и специальных званий, присуж­дение государственных премий; 11) поощрение служащего; 12) наложение на него дисциплинарного взыскания; 13) проведение в отношении гражданского служащего служебной проверки; 14) отстранение служащего от замещаемой должности гражданской службы или от исполнения должностных обязан­ностей; 15) допуск к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; 16) предоставление служащим сведений о дохо­дах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Одним из этапов прохождения службы является перевод служащего на иную должность.

Анализ положений Трудового кодекса РФ и Закона о гражданской служ­бе позволяет дать следующее понятие перевода служащих - это производимое с письменного согласия служащего назначение его на иную должность либо временное возложение на служащего обязанностей по иной должности государ­ственной гражданской или муниципальной службы.

Законом о гражданской службе устанавливаются следующие виды переводов государственных гражданских служащих:

1) перевод гражданского служащего на иную должность гражданской служ­бы в том же государственном органе;

2) перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе;

3) перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государ­ственным органом.

Произвести перевод служащего представитель нанимателя имеет право только в случаях, указанных в Законе о гражданской службе.

Первым основанием для перевода служащего является служебная необ­ходимость (ст. 30 Закона о гражданской службе). В случае служебной не­обходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным кон­трактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Такой перевод до­пускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийно­го бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостанов­ки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтоже­ния или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать одного месяца в течение ка­лендарного года.

По соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ра­нее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предостав­лением государственных социальных гарантий.

Вторым основанием для перевода является состояние здоровья служаще­го (ч. 2 ст. 28 Закона о гражданской службе). Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключени­ем не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должно­сти гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалифика­ции и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность граж­данской службы. В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, граждан­ский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

Третьим основанием для перевода могут быть результаты аттестации служа­щего (ч. 16 ст. 48 Закона о гражданской службе). В случае если аттестацион­ной комиссией будет установлено, что гражданский служащий не соответству­ет замещаемой должности, представитель нанимателя обязан перевести его на должность, которой служащий соответствует, а если служащий отказался от перевода - освободить его от замещаемой должности и уволить с гражданской службы.

По письменной просьбе гражданского служащего или с его письменного согласия может быть осуществлен его перевод в другой государственный ор­ган, на государственную службу иного вида или на иную работу. При этом служебный контракт по прежнему месту службы прекращается.

При переводе гражданского служащего в другую местность под другой местностью следует понимать местность за пределами административно-терри­ториальных границ соответствующего населенного пункта.

В случае если гражданский служащий считает, что перевод был незакон­ным, он вправе обжаловать его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о гражданской службе не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. При этом не должны изменяться су­щественные условия служебного контракта гражданского служащего.

Изменение существенных условий службы связано с изменениями существен­ных условий служебного контракта гражданских служащих и определенных сторонами условий трудового договора.

Перечень существенных условий служебного контракта закреплен в ст. 24 Закона о гражданской службе. Согласно ст. 29 этого Закона в случае изме­нения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служа­щим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта. Об изменении существенных условий служеб­ного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представи­телем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государ­ственном органе или другом государственном органе в связи с изменением су­щественных условий служебного контракта, представитель нанимателя впра­ве освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служа­щего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служеб­ный контракт прекращается.