 |
Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию
|
|
|
|
Начинать изучение данной темы рекомендуется с анализа практики реализации полномочий местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и развития отдельных отраслей местного хозяйства (строительство, транспорт, связь, жилищное хозяйство и т.д.), сопоставляя при этом местное самоуправление и жилищно-коммунальную реформу.
Второй по важности задачей является реализация полномочий местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. Рассматривая право муниципальной собственности на землю, необходимо назвать объекты права муниципальной собственности на землю, основания отнесения земельных участков к муниципальной собственности.
После чего рекомендуется изучить процесс реализации полномочий местного самоуправления в областях:
- социально-культурного обслуживания населения (образование, культура, здравоохранение);
- в области социальной защиты населения;
- в области обеспечения законности, охраны общественного порядка; (следует рассмотреть взаимоотношения органов местного самоуправления с милицией общественной безопасности (местной милицией) и обратиться к вопросу о создании муниципальной милиции).
Изучая вопросы, связанные с реализацией полномочий местного самоуправления в области обеспечения муниципальных прав и свобод граждан, необходимо четко обозначить роль органов местного самоуправления в формировании системы муниципальных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Изучение теоретических вопросов следует подкреплять примерами из нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления по обеспечению прав граждан.
|
|
|
Рекомендуемая литература
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
2. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. - № 35. - Ст. 3413.
3. Закон РФ “Об образовании” от 10.07.1992 г. № 3266-1 (в ред. ФЗ от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ, от 16.11.1997г. № 144-ФЗ).
4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9.10.1992 г. № 3612-1 (в ред. ФЗ от 23.06.1999 г. № 115-ФЗ).
5. Федеральный закон “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” от 2.08.1995 г. № 122-ФЗ.
6. Федеральный закон “О пожарной безопасности” от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (в ред. ФЗ от 24.01.1998 г. № 13 ФЗ).
7. Закон РФ “О милиции” от 18.04.1991 г. № 1026-1 с изм. и доп. от 31.03.1999 г.
8. Указ Президента РФ “О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" от 3.06.1996 г. № 802.
9. Указ Президента РФ “О проведении в ряде муниципальных образовании эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления” от 17.09.1998 г. № 1115 {в ред. Указа Президента РФ от 16.11.1998 г. № 1398).
10. Положение о порядке проведения в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления. Утв. Указом Президента РФ от 17.09.1998 г. №1115 (в ред. Указа Президента РФ от 16.11.1998 г. М 1398).
11. Перечень субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании, на территориях которых проводится эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления Утв. Указом Президента РФ от 17.09.1998 г. № 1115 (в ред. Указа Президента РФ от 16.11.1998 г. № 1398).
12. Устав Ростовской области // Законы Ростовской области (1994-1998 гг.). Т.1. Ростов-на-Дону, 1999. - С.166-173.
13. Областной закон от 15.01.1996 г. «О местном самоуправлении в Ростовской области». // Наше время. - 1996. - 23 января.
|
|
|
14. Областной закон от 10.10.1996 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Ростовской области». // Наше время. - 1996. - 12 октября.
15. Областной закон от 10.10.1996 г. «О выборах глав муниципальных образований Ростовской области». // Наше время. – 1996. - 15 октября.
16. Областной закон от 18.06.1997 г. «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области». // Наше время. – 1997. - 1 июля.
Основная литература
1. Ковешников Е.М. Муниципальное право: Учебник - М., 2002.
2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Юристъ, 1997.
3. Муниципальное право (в определениях и схемах). / Под общей ред. Сальникова В. – СПб.: Университет, 2001.
4. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Н.С. Бондаря. - М.: ЮНИТИ,Закон и право, 2002.
5. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник./ Под. ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 1999.
6. Муниципальное право. Учебник. /Отв. Ред. Коваленко А.Т. – М.: Новый юристъ, 1999.
7. Муниципальное право: Вопросы и ответы: Учебное пособие. /Под ред. Коваленко А. – М.: Новый юрист, 1998.
8. Пешин Н.Л. Муниципальное право: схемы и комментарии: Учебное пособие. – М.: Статут, 2001.
9. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: ИМПЭ, 1997.
10. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие - М., 2003.
11. Постовой Н.В. Муниципальное право: Учебник. - М.: Новый юристъ, 1998.
12. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2003.
13. Шугрин Е.С. Муниципальное право России. Учебное пособие - М., 1999.
Дополнительная литература:
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2001.
2. Богданова Н.А. Вопросы местного самоуправления в конституционном праве // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М., 1994.
3. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. - Ростов- н/Д., 1996.
4. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть//Вестник государственной службы. - 1993. - №11.
5. Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. - Ростов-на-Дону, 1996 г.
|
|
|
6. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года. - М.: Юридическая литература, 1995.
7. Выдрин И. В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты) //Правоведение.- 1992. - № 2.
8. Демократия и местное самоуправление. - М.:ИНИОН, 1994.
9. Игнатов В.Г., Хрипун В, И. и др. Региональные особенности местного управления и самоуправления. - Ростов н/Д., 1996.
10. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 1994.
11. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". / Рук. авт. колл. и отв. ред. Тихомиров Ю.А. - М., 1997.
12. Кононов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. –Саратов, 1997.
13. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М., 1993.
14. Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. - М., 1995.
15. Таболин В.В. Право муниципального управления. - М., 1997.
16. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. - М., 1997.
вопросы для подготовки к зачету
1. Понятие муниципального права. Особенности самоуправленческих (муниципальных) отношений как предмета муниципального права.
2. Муниципальное право как комплексная научная дисциплина. Его место в системе общественных и правовых наук.
3. Муниципально-правовые отношения, их особенности, субъекты.
4. Муниципально-правовые нормы и институты; система муниципального права.
5. Источники муниципального права, их общая характеристика и особенности.
6. Связь муниципального права с конституционным, административным, хозяйственным и другими отраслями права.
7. Значение Конституции РФ для развития местного самоуправления и формирования муниципального права как новой отрасли права России.
8. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - муниципально-правовой акт кодификационного характера (общая характеристика).
|
|
|
9. Устав муниципального образования, его содержание, порядок разработки и принятия, особенности юридической природы.
10. Акты местного (муниципального) нормотворчества - особый вид источников муниципального права; Устав муниципального образования в системе источников муниципального права.
11. Понятие и сущность местного самоуправления.
12. Развитие исторических форм местного самоуправления в России. Особенности организации местной власти в советский период.
13. Правовое регулирование местного самоуправления в РФ.
14. Право граждан РФ на осуществление местного самоуправления, его комплексный характер и особенности нормативного закрепления.
15. Высшая цель и основные функции местного самоуправления в РФ.
16. Местное сообщество как источник и носитель всей полноты власти на местном уровне. Членство в местном сообществе.
17. Основные принципы местного самоуправления как выражение власти народа.
18. Территориальная основа местного самоуправления. Границы муниципального образования, порядок их изменения.
19. Система советов.
20. Предметы ведения местного самоуправления. Разграничение предметов ведения местного самоуправления и органов государственной власти.
21. Местное самоуправление в системе народовластия. Взаимодействие местного самоуправления и государственной власти.
22. Система “совет – управляющий”: понятие, общая характеристика.
23. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями. Правовые основы взаимодействия и делегирования полномочий местного самоуправления и органов государственной власти.
24. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
25. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления.
26. Основные формы, место и роль прямого волеизъявления населения в системе местного самоуправления.
27. Муниципальные выборы, их правовое регулирование.
28. Местный референдум. Предмет референдума. Юридическая сила решений, принятых путем проведения референдума.
29. Собрания (сходы) граждан: порядок проведения, полномочия.
30. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
31. Понятие органа местного самоуправления. Система органов местного самоуправления.
32. Представительные органы местного самоуправления: порядок их формирования, функции и основные полномочия.
33. Организационно-правовые формы и порядок деятельности представительных органов местного самоуправления. Постоянные и временные комиссии.
|
|
|
34. Акты представительных органов местного самоуправления, порядок их разработки, принятия, обнародования и вступления в силу.
35. Глава муниципального образования: порядок его избрания и особенности правового статуса в различных системах местного самоуправления.
36. Полномочия главы муниципального образования, его взаимодействие с представительным органом власти.
37. Акты главы администрации муниципального образования, их виды и особенности юридической природы.
38. Администрация муниципального образования как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, ее полномочия и направления деятельности.
39. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления.
40. Разграничение полномочий представительного и исполнительного органов, должностных лиц местного самоуправления.
41. Система “слабый мэр – совет”: понятие, общая характеристика.
42. Система “сильный мэр – совет”: общая характеристика.
43. Понятие и структура экономической основы местного самоуправления.
44. Муниципальная собственность в экономической основе местного самоуправления: ее объекты, способы формирования муниципального имущества.
45. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности. Полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления; специальные органы управления муниципальным хозяйством.
46. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не входящими в состав муниципальной собственности.
47. Финансовая основа местного самоуправления: структура и общая характеристика.
48. Местный бюджет: порядок разработки, утверждения и исполнения. Доходная и расходная части бюджета. Местные налоги.
49. Реализация полномочий местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и развития местного хозяйства.
50. Реализация полномочий местного самоуправления в социально-культурной сфере.
51. Реализация полномочий местного самоуправления в области социальной защиты населения.
52. Реализация полномочий местного самоуправления в области обеспечения законности, охраны общественного порядка. Взаимоотношения органов местного самоуправления с милицией общественной безопасности (местной милицией).
53. Государственный характер гарантий местного самоуправления, их система.
54. Обязательность правовых актов местного самоуправления, ответственность за их выполнение.
55. Гарантии местного самоуправления в сфере его взаимоотношений с органами государственной власти.
56. Судебная защита прав местного самоуправления.
Литература для подготовки к зачету
1. Ковешников Е.М. Муниципальное право. - М., 2002.
2. Муниципальное право (в определениях и схемах). / Под общей ред. Сальникова В. – СПб.: Университет, 2001.
3. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Н.С. Бондаря. - М.: ЮНИТИ,Закон и право, 2002.
4. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник./ Под. ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 1999.
5. Муниципальное право: Учебник. /Отв. Ред. Коваленко А.Т. – М.: Новый юристъ, 1999.
6. Муниципальное право: Вопросы и ответы: Учебное пособие. /Под ред. Коваленко А. – М.: Новый юрист, 1998.
7. Пешин Н.Л. Муниципальное право: схемы и комментарии: Учебное пособие. – М.: Статут, 2001.
8. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: ИМПЭ, 1997.
9. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2003.
10. Шугрин Е.С. Муниципальное право России: Учебное пособие - М., 1999.
Учебно-методические указания
по самостоятельной работе студентов
и проведению семинарских занятий
Автор
Болдырев Сергей Николаевич
Подписано в печать 28.04.2006.
Формат 60х84/16. Ксерокопия. Таймс. Усл. п. л. 2,6.
Тираж 55 экз. Заказ № 925.
РИО Ростовского филиала РТА,
344002 Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 20.
|
|
|
