 |
Институты государственного управления.
|
|
|
|
Элемента гу
Органы ГУ
2. гос служба/ бюрократия /нормативные основания (ex помимо очевидного – ур оплаты, стимулирование)
3. процессы в системе ГУ (взаимодействие между органами, бюджетные, принятие законов, etc.) – + про микроуправление. Американские ученые в области менеджмента Гьюлик и Урвик выделили следующие основные процессы управления: планирование, организация, обеспечение персоналом, руководство, координация, бюджетирование и информирование.
4. условия для деятельности органов ГУ (полит режим (демокр/тотал), система законов, etc.) + про окружение ГУ
(1)Субъекты (группы, участники управленческих процессов)
- полит, лидеры; цель - власть, получение максимального числа голосов избирателей на выборах; ограничение - программа действий и обещания, ресурсы (финансы, кадры, организация, эксперты, информация);
- избиратели; цель - их предпочтения, связанные с повышением благосостояния, безопасностью и т.д.; ограничения - доход, свободное время и другие ресурсы, Феномен рационального неведения избирателя. Феномен срединного избирателя/создания коалиций,
- группы интересов; цель - оказать влияние в своих интересах на процесс разработки, принятия и осуществления гос. решений; ограничения - доступные ресурсы (финансы, кадры, организация, эксперты, информация);
- гос. служащие; цель - иметь в своем распоряжении максимальное количество ресурсов для решения поставленных политиками задач, возможно большую автономность в интерпретации этих задач, повышение статуса, увеличение сферы собственного контроля; ограничения - объем бюджета и др.
Согласно теории рац. выбора, каждый субъект стремится максимизировать свою функцию полезности (свои предпочтения) в пределах соответствующих ограничений, так и структурой, отношениями и нормами органов госуправления. Сталкивающиеся интересы согласуются.
|
|
|
Структура ГУ - характер отношений между элементами внутри (системы) госуправления - ветвями, иерархическими уровнями, специальными органами со своими полномочиями. Структура ГУ включает два уровня макроуправление (администрирование) и микроуправление.
Макроуправление обращает внимание на взаимодействие между гос. организациями различных типов для осуществления поставленных перед ними целей:
Субъекты ГУ выделяются по различным признакам:
- по принципу разделения властей - законодательные, исполнительные и судебные органы гос. власти;
- по территор. признаку - федеральные и региональные (в федерации) и местные органы власти;
- по способу деятельности - однотипные службы внутри гос. органов (юридические и финансовые службы в одном министерстве);
-по типу потребителей или гос. услуг (служба иммиграции, социальной защиты, комитет по делам молодежи и т.д.).
-по целевому признаку
(3)Микроуправление. Акцент на поведении гос служащих в процессе ГУ. Предмет - способы организации людей для совместной работы по достижению целей, поставленных руководителями гос. организации; проблемы внутреннего устройства и функционирования гос. организаций, близкие к менеджменту коммерческих фирм и организаций. Важное место занимает вопрос подбора, подготовки гос. служащих, служебные отношения, порядок продвижения по службе, разрешение трудовых конфликтов, мотивация работников гос. аппарата, бюджетирование гос. организаций.
(4) Окружение государственного управления - Фактически это проблема соотношения политической власти, государственной администрации (бюрократии), гражданского общества и системы представительства.
Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.
|
|
|
Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером.
Если для государства характерно преобладание иерархических связей, вертикальных отношений, то для гражданского общества - горизонтальных, невластных связей.
Последние многообразны и образуют как бы несколько слоев:
- фундаментальные отношения, связанные с обеспечением жизнедеятельности общества;
- социокультурные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи;
- отношения, связанные с индивидуальным выбором, с политическими и культурными предпочтениями, ценностными ориентациями (группы интересов, политические движения, клубы, гражданские инициативы, партии).
Сознательно управляемые социальные системы, включающие как формальные, так и неформальные организации представляют особый интерес для теории государственного управления à взаимосвязь между государством и гражданским обществом. à влияние на систему ГУ à за счет формирования системы представительства интересов как граждан, так и организованных групп.
Именно через систему представительства, действующих в ее рамках формальных и неформальных организации происходит воздействие гражданского общества, экономической и социально-культурной среды на государственное управление.
Виды представительства интересов:
1. посредством участия индивида в политической жизни
2. посредством деятельности специально созданных для достижения своих интересов групп.
Оба вида представительства тесно взаимосвязаны друг с другом и только в своей совокупности решают проблему адекватного взаимодействия гражданского общества и государства
Ex: организации бизнеса и профсоюзы активно представляют интересы соответствующих групп общества в сфере трудовых и распределительных отношений, где государство обычно играет роль либо арбитра, либо посредника.
Из свеженького - статья в журнале «Эксперт», от 14 марта 2012 г.:
|
|
|
Президент РФ Дмитрий Медведев считает, что поменять нынешнюю анахроничную систему госуправления можно лишь в случае изменения системы подбора кадров для органов власти.
«У нас анахроничная система управления государством и такая же система набора кадров», – сказал глава государства на встрече, посвященной формированию «открытого правительства». По его словам, надо создавать новую систему набора персонала для госслужбы и, таким образом, менять систему управления.
При этом Медведев считает нужным задействовать опыт советского времени при использовании базы данных по государственным служащим и по кадровым резервам, так как эта работа ведется недостаточно активно. «Мы создали так называемый общефедеральный список, так называемую президентскую тысячу, мы создали партийные списки, списки в регионах. Там приличные люди, но проблема в другом – они у нас почти никуда не переместились, а многие, если перемещались, то не потому, что они попали в список, – их так и так собирались куда-то двинуть», – сказал президент.
«У нас есть наши прежние примеры, был кадровый резерв ЦК КПСС, часть этого резерва сохранилась еще на различных позициях, некоторые даже на госслужбе, как это ни удивительно. Но, тем не менее, эта система работала, хотя и была системой своего времени», – отметил Медведев. По его мнению, сегодня эту систему применять невозможно, но с нее стоить взять пример, чтобы защитить «государственную службу от прихода откровенных придурков и людей, абсолютно корыстно мотивированных».
ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ — осуществление функций управления государственными органами власти; распространяется на формирование и обеспечение соблюдения законов, выпуск нормативных актов в виде указов, постановлений, принятие стратегических решений в масштабе страны, оперативное регулирование политических, социальных, экономических процессов, отношений с другими странами.
В широком смысловом значении государственное управление рассматривается авторами как целостная сфера деятельности государственной власти, всех её ветвей, органов, должностных лиц, т.е. как реализация государственной власти во всех её формах и методах.
|
|
|
В узком, специальном значении термин «государственное управление» характеризует собственно управленческую деятельность государственных органов и должностных лиц, т.е. сферу деятельности исполнительной власти.
Субъект управления — государственные институты -организации специальных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.
Объект государственного управления - общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.
Управляющее воздействие государственных институтов – это целенаправленное воздействие на естественное состояние общества в интересах классов и других больших социальных групп, стремление придать ему организованное функционирование в соответствии с установленными нормами, обеспечить его адаптацию к изменяющимся условиям среды, а также возможное его совершенствование и развитие. Сознательное воздействие на общество и его группы, на отдельных граждан с целью направления их поведения и деятельности в русло общественно политически необходимого и целесообразного – существенная черта государственного управления.
Рассматривая систему государственного управления О.М. Рой отмечает следующие принципы ее формирования:
Принцип разделения властей, введенный в 1748 г. французским энциклопедистом Ш. Монтескье (1698-1755), предполагает разделение государственной власти на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную, что должно служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата.
Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территориальным уровням. Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением.
Принцип суверенности предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет означает «верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных правомочий и независимость государства в рамках международного правопорядка.
|
|
|
Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия населения в принятии решений государственного значения: формировании через избирательные процедуры органов власти, разработки программ территориального развития и т.д.
Принцип гомогенности отображает преимущество федерального права перед региональным. Сущность принципа гомогенности заключается в соответствии и соподчиненности регионального законодательства федеральному, чем обеспечивается единство государства и всеобщая подчиненность всех институтов власти его Основному закону.
Структура системы государственного управления.
Государственное управление как система имеет соответствующую структуру. Структуру государственного управления следует рассматривать как совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих ее целостность.
Исследователь Н.И. Глазунова в качестве основных структурных элементов системы государственного управления выделяет следующие подсистемы:
· институциональная;
· нормативно-правовая;
· коммуникативная;
· функционально-структурная;
· профессионально-кадровая подсистема;
· профессионально-культурная;
· научно-технологическая.
Институциональная подсистема – важнейший элемент системы госуправления, характеризующаяся наличием организационно структурированной системы институтов власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях.
К институтам государственной власти федерального уровня относятся: институт Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Прокуратура РФ.
Институты государственной власти регионального уровня, - это законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (правительства, администрации).
К судебным органам власти субъектов РФ относятся Конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Институты местной власти — это представительные и исполнительные органы местного самоуправления.
|
|
|
