 |
Содействие граждан органам, осуществляющим
|
|
|
|
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Материалы оперативно-розыскной деятельности, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены, при каких обстоятельствах имело место обнаружение признаков преступления, сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), очевидцах преступления (если они известны), о местонахождении следов преступления, документов и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами, о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Сведения, содержащиеся в представляемых результатах, должны позволять сделать вывод о наличии события и его противоправности.
Результаты оперативно-розыскной деятельности, представляемые для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, должны содержать сведения о лицах, скрывающихся от органов расследования и суда, о возможных источниках доказательств, лицах, которым известны обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела, о местонахождении орудий и средств совершения преступления, денег и ценностей, нажитых преступным путем, предметах и документах, связанных с обстоятельствами предмета доказывания, и о других фактах и обстоятельствах, позволяющих определить объем и последовательность проведения следственных действий, выбрать наиболее эффективную тактику их производства, выработать оптимальную методику расследования по конкретному уголовному делу.
Результаты оперативно-розыскной деятельности, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств, и содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на источник получения предполагаемого доказательства или предмета, который может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.
|
|
|
Лекция 17.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Понятие и правовые основы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Финансирование оперативно-розыскной деятельности.
Орган, представивший результаты ОРД, использование которых в уголовном процессе сопряжено с возможностью возникновения реальной угрозы для безопасности участников оперативно-розыскной деятельности, обязан предусмотреть конкретные меры по их защите.
При необходимости указанные меры согласовываются с органом дознания, следователем, прокурором или судом, которым представляются указанные результаты.
При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество участников оперативно-розыскной деятельности органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения безопасности участников оперативно-розыскной деятельности и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".
|
|
|
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
При представлении органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов оперативно-розыскной деятельности, получаемых в процессе длящегося оперативно-технического мероприятия, должны быть приняты исчерпывающие меры, обеспечивающие вопросы конспирации проведения данного мероприятия, вплоть до его прекращения.
Результаты оперативно-розыскной деятельности не представляются: если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе.
Если использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных законом к государственной тайне (кроме случаев, когда указанные сведения предаются гласности в порядке, установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности").
Решение о непредставлении результатов указанной деятельности по мотивам, изложенным выше, оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела, а инициатор запроса информируется об этом.
|
|
|
Лекция 18.
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Понятие и виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.
Хотя со времени принятия Закона об оперативно-розыскной деятельности прошло сравнительно достаточно много времени, разработаны уже теоретические основы использования результатов этой деятельности в доказывании2 и накоплена определенная практика. Имеется немало примеров успешного использования информации, полученной оперативным путем, в раскрытии, расследовании и судебном разбирательстве дел о взяточничестве, вымогательстве, подготовке заказного убийства, сбыте оружия, наркотиков, вовлечении несовершеннолетних в проституцию и других опасных преступлений.
Однако, оперативно-розыскная деятельность, как и любая другая деятельность, направленная на обеспечение борьбы с преступностью, нуждается в постоянном надзоре и контроле. Это необходимо для того, чтобы избежать возможных нарушений требований закона об оперативно-розыскной деятельности, требований Конституции Российской Федерации, чтобы не допустить ущемлений прав и законных интересов граждан так или иначе вовлечённых в сферу оперативно-розыскной деятельности.
Выборочное изучение практики, проведенное сотрудниками НИИ при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, позволяет сделать некоторые выводы и предложить рекомендации, направленные на совершенствование этой работы. Главная задача заключается в том, чтобы, с одной стороны, эффективнее использовать в доказывании, когда это действительно необходимо, результаты оперативно-розыскной деятельности, а с другой, - не допустить некритического, без должной проверки, принятия оперативных данных, подмены ими процессуальных доказательств.
|
|
|
Для этого необходимо:
- обеспечить точное исполнение установленных законом и подзаконными актами правил представления результатов ОРД органам дознания, следователям и судам;
- строго и требовательно проверять представляемые данные, прежде всего, с точки зрения законности их получения;
- отработать порядок использования представленных данных в качестве ориентирующей информации, а также, при наличии оснований, порядок введения оперативных данных в уголовный процесс, формирования на их основе процессуальных доказательств.
Таким образом, использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам имеет важное значение в борьбе с преступностью, защите от преступных посягательств прав и законных интересов граждан, интересов общества и государства. Вместе с тем, нельзя не учитывать реально существующего риска отрицательных побочных последствий этой деятельности. Оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, по своим особенностям (негласность большинства оперативно-розыскных мероприятий; ограниченность прав лиц, в отношении которых такие мероприятия проводятся; отсутствие ряда гарантий, имеющихся в уголовно-процессуальной сфере; закрытость в определенной мере даже от прокурорского надзора и судебного контроля) чревата опасными нарушениями прав и свобод человека. Поэтому использование оперативно-розыскных средств требует чрезвычайной осторожности. Эта деятельность должна быть строго регламентирована законом.
Закон об оперативно-розыскной деятельности допускает и прямо предусматривает возможность вторжения в сферу прав и свобод человека, включая и конституционные права (глава 2 Конституции РФ), ограничения этих прав, не может выходить за пределы Конституции. Правовую основу для такого ограничения составляет часть 3 статьи 55 Конституции, согласно которой “права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Задача закона и контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности в том, чтобы установить необходимые пределы ограничения прав и ни в коем случае не выходить за эти пределы. Именно установление таких пределов, закрепление системы гарантий законности оперативно-розыскной деятельности - важнейший элемент закона, регламентирующего эту деятельность.
Прокуратура и сами оперативные ведомства осуществляют надзор и контроль за реализацией положений Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», требуя от соответствующих сотрудников неукоснительного соблюдения законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
|
|
|
[1] Белкин Р. С. Курс криминалистики. В 3-х т. Т. 1. Общая теория криминалистики. М. 1997, с. 185.
[2] См.: Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И. Розыск, дознание, следствие. Л. 1984, с. 85.
[3] См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти т. – Под общей редакцией О. И. Чистякова. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М. 1984, с. 96-98.
[4] Чельцов-Бебутов М. А. Курс советского уголовного процессуального права. М. 1956. Т. 1, с. 636.
[5] См.: Тарасов И. Полиция в эпоху реформ. М., 1885. С. 45-46.
[6] См.: Елинский В. И. Методология теории оперативно-розыскной деятельности (по материалам органов внутренних дел). – Дис. … д-ра юрид. наук. М. 1999. С. 58.
[7] См.: Полное собрание законов Российской Империи. – Собр. 1. СПб., 1867. Т. 29. № 224.35.
[8] Падение царского режима. Л. 1925. Т. 3, с. 189.
[9] См.: Павлов А. Агенты, жандармы, палачи (по документам). М. 1922, с. 5.
[10] Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны, изданные Государственной канцелярией. СПб., 1867. Ч. 2. С. 25.
[11] Курс лекций школы урядников полицейской стражи Минской губернии. Минск, 1914. С.2
[12]См.: Павлов Н. Е. Уголовно-процессуальное законодательство и уголовный закон. М., 1999. С. 3.
[13] См.: Шматов М. А. Правовые основы и теоретические проблемы оперативно-розыскной деятельности. Волгоград,1999. С. 55-56.
[14] См.: Гребельский Д. В. Оперативно-розыскная деятельность как государственно-правовая форма борьбы с преступностью. – Ленинский принцип неотвратимости наказания и задачи советской криминалистики. Свердловск, 1972. С. 18-24; Алексеев А. И., Синилов Г. К. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. М., 1973. С. 17-20; Бобров В. Г. Введение в курс «Оперативно-розыскная деятельность в ОВД». М., 1990. С. 3-8; и др.
[15] См.: Загородников Н. И. Советская уголовная политика и деятельность органов внутренних дел. М., 1979; Панченко П. И. Советская уголовная политика. Томск, 1988. С. 77-78; и др.
[16] См.: Коробеев А. И. Советская уголовно-правовая политика. Владивосток, 1987; Харитонов А. Н. Роль уголовной политики в государственном контроле над преступностью. – Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики. Краснодар, 1998. С. 97-108; и др.
[17] См.: Лазарев В. В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань. 1982, с. 67.
[18] См.: Общая теория государства и права. Под ред. В. В. Лазарева. М. 1994, с. 91-94.
3 Вестник Конституционного Суда. 1998. N6. С.10-27.
[19] Шейфер С. А. Собирание доказательств в советском уголовном процессе. Саратов, 1986. С. 7-20.
[20] Белкин Р. С. Курс криминалистики. В 3-х т. Т. 3: Криминалистические средства, приёмы и рекомендации. М., 1997. С. 404-405.
[21] См.: Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений (утверждена Приказом МВД РФ № 334 от 20.06.1996); Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд (утверждена приказом ВСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13.05.1998. № 175/226/336/201/286/410/56, согласована с генеральной Прокуратурой РФ 25.12.1997 г. и зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 3.08.1998 г. за № 1603).
[22] УПК РСФСР, утверждённый Пост. ВЦИК 15.02.1923 г. //СУ РСФСР. 1923. № 7. Ст. 106.
[23] См.: Хоботов А. Н. Организационно-правовые основы становления и развития аппаратов уголовного розыска в России (1918-1934 гг.). М. 1999; Панченко П. Н. Борьба с преступностью как функция уголовного розыска. Омск. 1986; Полиция и милиция России: страницы истории. М. 1995; История советской милиции. М. 1997; и др.
[24] См.: Зажицкий В. Трудности предоставления прокурору и органу расследования результатов оперативно-розыскной деятельности // Рос. юстиция. 2000. № 1, с. 37-39.
[25] См.: Дергай Б. И. Из практики использования оперативно-розыскных данных в процессе предварительного следствия // Бюллетень по обмену опытом оперативной работы. М. 1966. № 40, с. 23-32.
[26] См.: Дергай Б. И. Некоторые вопросы правомерности использования оперативно-розыскных сведений при расследовании преступлений // Оперативно-розыскная работа. М. 1968. № 51, с. 20-23.
[27] См.: Соловьёв И. Ф. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальном доказывании. - Теория и практика борьбы с преступностью и правонарушениями в современных условиях. Екатеринбург. 1994, с. 45-48.
[28] См.: Доля Е. А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М. 1996; Реализация материалов оперативных разработок и использование в качестве доказательств результатов оперативно-розыскных мероприятий. – Методические рекомендации // Информационный бюллетень СК МВД России. М. 1995. № 2 (83), с. 4-32 и др.
[29] См.: Комментарий к Федеральному закону «Об ОРД». М. 1997, с. 120.
2 Наиболее полно это сделано в книге Е.А. Доли " Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности”. М., 1996.
|
|
|
