 |
Общие и частные принципы управления
|
|
|
|
Принципы управления — это наиболее общие, основополагающие посылы и рекомендации, которые важно учитывать и выполнять в практической деятельности на всех уровнях управления.
Их отличие от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания. Принципы вытекают из законов, сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления — законами управления — и управленческой практикой. Они как бы переводят на язык практики объективные законы и закономерности.
Принципы управления как основополагающие идеи управленческой деятельности непосредственно вытекают из законов управления и отражают объективную реальность, существующую в независимости от сознания человека, то есть они объективны. Вместе с тем каждый их принципов — это идея, то есть субъективная конструкция, субъективное построение, которое мысленно совершает каждый руководитель на уровне его познания, общей и профессиональной культуры.
Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Принципы управления, будучи правильно познаны и сформулированы, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. Но главное не в выявлении и формулировании принципов. Важно уметь ими пользоваться, уметь воплощать их в конкретных структурных схемах управления, в функциях органов управления, в организационных формах работы, методах управленческой деятельности.
|
|
|
В литературе нет единого подхода к классификации принципов управления. Классификация принципов должна основываться на отражении каждым из выделенных принципов различных сторон отношений управления. В практике управления государственными органами применяются общие и частные принципы.
К числу общих (универсальных или основных) принципов управления могут быть отнесены:
• принцип научности;
• принцип системности, системного подхода;
• принципы единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений;
• принципы централизации и децентрализации;
• принцип единства распорядительства и ответственности в управлении;
• принцип оптимальности (принцип экономии времени);
• принцип информационной достаточности;
• принцип обратной связи.
Принцип научности. Этот принцип требует построения системы управ- нспия и управления ее деятельностью на строго научных основах. Необходимо использовать прогрессивные научные идеи в практике управленческой работы. Чем выше уровень общей культуры и профессионализма руководите- IDI, тем меньше возможностей для проявления субъективизма.
Принцип системности. Принцип системности — ведущий принцип управления. Системность означает необходимость использования системного подхода в принятии любого управленческого решения. В системе управления пцже частное локальное ошибочное решение может свести на нет всю дея- к-лыюсть системы, привести к ее разрушению. Системный подход предусматривают изучение объекта управления и управляющей системы совместно н нераздельно, как целого. При этом должны быть определены цели и критерии для функционирования объекта и проведена структуризация, вскрываю- щн)1 весь комплекс вопросов, решение которых обеспечивает соответствие | истомы управления установленным целям и критериям.
|
|
|
Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.
Принципы единоначалия и коллегиальности. Любое принимаемое решение должно разрабатываться коллегиально (или коллективно). Это означает всесторонность (комплексность) его разработок, учет мнений многих специа- нистов по различным вопросам.
В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единона- 'iiiiniM действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями руководителя (единоначальника). 1 >то выражается:
• в полноте и объеме властных полномочий для решения поставленных шдач перед данной структурой;
• в наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с 111 ве гетвеиностью государства за предоставленные права;
• в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководи елей-единоначальников.
Па принципах единоначалия осуществляет свою деятельность Руководитель ФТС России.
Принципы централизации и децентрализации. Централизация позволяет обеспечить жесткую координацию звеньев в рамках целостной системы управления. Децентрализация способствует структурной гибкости, развитию пдаитинных возможностей системы, позволяет быстро и оперативно реагировать на различные, в том числе и неожиданные, изменения ситуации уже на уровне отдельных звеньев.
Централизация и децентрализация находятся в единстве и взаимодополняют друг друга. Не может существовать полностью децентрализованная структура — она потеряет свою целостность. Но не может существовать и система управления, полностью лишенная децентрализации, — с потерей автономности она потеряет свою структурность и возможность оперативного реагирования.
Принцип единства распорядительства и ответственности в управлении. В государственной системе за конкретным руководителем установлена четкая персональная закрепленность полномочий, распорядительства по каждому конкретному вопросу на каждом уровне и по отношению к каждому объекту управления (подразделению, работнику и т.п.).
Основные варианты закрепления полномочий распорядительства следующие:
|
|
|
• за непосредственными руководителями в рамках общей субординации полномочия по наиболее широкому кругу вопросов;
• за вышестоящими руководителями полномочия, которые не делегированы ими на нижестоящие уровни;
• за руководителями функциональных подразделений полномочия в рамках соответствующих функций и в пределах, установленных вышестоящим руководителем.
Однозначность закрепленности полномочий распорядительства обеспечивает четкость функционирования управленческой вертикали. Каждый руководитель имеет полную ясность относительно пределов своей компетентности и действует в соответствии с этими представлениями. Это позволяет предотвращать конфликты распорядительства, когда разные руководители и управляющие подразделения пытаются решить один и тот же вопрос с разных позиций.
Принцип распорядительства и одного начальника означает, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, т.к. это необходимое условие единства действий, и что сотрудник должен докладывать не более чем одному вышестоящему лицу.
Принцип оптимальности (принцип экономии времени). Принцип экономии времени (принцип оптимальности) требует постоянного уменьшения трудоемкости операций в процессе управления. Это в первую очередь относится к информационным операциям по подготовке и реализации решений. Возможности компьютерных технологий позволяют успешно реализовать данный принцип. Широкий набор математических методов и моделей позволяет экономить время при формировании рациональных (оптимальных) решений.
Принцип информационной достаточности. Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов. В этом вопросе руководство и коллегия ФТС России предпринимают энергичные меры по созданию информационных систем, отвечающих задачам таможенного дела.
Принцип обратной связи. Обратная связь в системах управления — это особая форма устойчивой внутренней связи между управляющей и управляемой подсистемами, которая носит информационный характер и является необходимым условием протекания процессов управления как основы существования или существования и развития систем управления. Это также особая форма внешней связи между системами управления, которая носит информационный характер и имеет целью координацию управленческих действий.
|
|
|
Суть принципа обратной связи заключается в том, что любое отклонение системы от ее естественного или заданного состояния является источником возникновения в управляющей подсистеме нового движения, направленного ни то, чтобы поддержать систему в ее естественном заданном состоянии.
Методологическая функция принципа обратной связи определяется рядом его существенных признаков.
Во-первых, обратная связь не исчерпывается наличием причинно- сиедственных связей или обратным воздействием вообще. Она приобретает характер специального обратного воздействия, а именно управляющего обратного воздействия и обуславливается передачей осведомительной и кон- фолирующей информации.
Во-вторых, существенным признаком принципа обратной связи является го, что это принцип организации, поскольку его действие обусловлено определенной внутренней структурой и достаточно высоким уровнем организации системы управления, а также потому, что этот принцип способствует повышению уровня организации систем управления.
В-третьих, принцип обратной связи является внутренней основой и необходимым условием развития и совершенствования сложных самоуправляющихся систем. Иначе говоря, это один из принципов сохранения или сохранения и развития системы управления.
11ринцип обратной связи обеспечивает также выполнение функции со- I пасования, координации действий с другими системами управления.
Частные принципы управления, имеющие место в таможенных органах:
• законности и оперативного реагирования на изменение обстановки;
• сочетания центрального, регионального и местного управления;
• разделения труда;
• иерархии (каждый нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только своих, но и всех подчиненных ему сотрудников);
| л н о тз v; |
| й я р я р ш О ж р Й s |
| Я тз 5 га й л> я л а о я о |
| 5 ° 2 ° со — о -а |
| я ■о I о р и р * 1 -I * О - |
| ■о о S и -а я о А и Сг о и о я *< о я й я a я р |
| й " Q,—, Н S g U"1 Я й о S н 3 о Я н со ■а р 3 н о н я и |
| ^ я ^ 43 О Q5 я * 2 a П) a И £ ■а а п у р a £ о с -I л 2 я а> Я ж о |
| Я И о 3 в а 2 Н н 2 "в я v: я о |
| 13 п> |
| = л Я я я U ё р J3 о\ о Й а> а |
| * 5 о |
| я о _ <5 оэ d ° я й я о н 03 П О й я 2 2 2 Л Я р о о 5- Н Я |
| я» о о 03 о 0 о ■2 н й о Я К п> н 1 со |
| S со g I Я Е я о Э о Q -s Й о со йа Р т |
ЗАДАНИЕ по п. 4.2.На контурной карте определите, какреалнзовываются принципы управления в заданной структурной схеме, определить субъект и объект управления.
|
|
|
• принцип научности;
• принцип системности;
• принципы единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений;
• принципы централизации и децентрализации;
• принцип единства распорядительства и ответственности в управлении;
• принцип оптимальности (принцип экономии времени);
• принцип информационной достаточности;
| Т Ннф. V Г |
• принцип обратной связи.
|
|
|
