Т а б л и ц а 4.1 Формы артикуляции гражданами своих интересов

Форма артикуляции

Масштаб интересов

Уровень давления на элиты

Умеренное, но несфо­кусированное давление

Голосование на выборах

Широкие,

коллективные решения

относительно

лидеров правительства

Сильное давление

и их программ

Неформальная группа, социальное движение

Коллективное действие,

направленное

на достижение общего

Слабое давление

интереса

Непосредственный контакт Протестная деятельность

Как правило,

конкретная, личная

Высокое давление

проблема

Активно выраженная

поддержка особых

интересов

вует и во многих авторитарных системах, — голосование на выборах. Выборы обеспечивают основания для выражения общественностью своих интересов, а также для коллективной оценки прежних действий прави­тельства и коллективного решения по поводу будущего политического курса государства. Но хотя через данный механизм отбирается полити­ческая элита, его влияние на политический курс часто бывает смазан­ным. Одна из причин такого положения вещей заключается в том, что в ходе выборов затрагивается слишком много разнообразных проблемных сфер. Кроме того, в период между выборами должностные лица могут отклониться от пути, обозначенного предпочтениями избирателей.

Иная форма артикуляции интересов возникает тогда, когда люди объединяются с другими членами своего сообщества ради удовлетво­рения общих социальных или политических нужд (например, родите­ли совместными усилиями пытаются добиться улучшения местных школ или жители того или иного населенного пункта демонстрируют озабоченность уровнем его развития). Эти виды деятельности обычно имеют отчетливо выраженную политическую направленность и ока­зывают прямое давление на лиц, принимающих решения. Подобные формы групповой активности встречаются как в демократических, так и в авторитарных системах, хотя в последних арсенал доступных методов нередко бывает ограничен теми, которые не предполагают открытого противостояния властям.

Иногда в артикуляцию интересов оказываются вовлечены лишь отдельные индивиды и члены их семей, как это бывает в случаях, когда ветеран обращается в своему конгрессмену с просьбой помочь в получении пенсии или домовладелица требует от районного руково­дителя местной партии позаботиться о том, чтобы подъезды к ее жи­лью регулярно очищались от снега. Такого рода личные контакты по поводу интереса существуют в политических системах всех типов, в том числе авторитарных. Однако выражаемые посредством данного механизма интересы, как правило, сводятся к нуждам конкретного индивида либо небольшой группы людей.

Способы выражения интересов и политических требований не­редко могут выходить за общепринятые политические рамки и вклю­чать в себя акции протеста или другие виды прямых действий. Стихий­ные митинги возмущенных жителей трущоб, общественные выступ­ления, низвергнувшие коммунистические правительства в странах Восточной Европы, акции защитников окружающей среды из «Грин­пис» — все это примеры того, как политический протест может фоку­сировать политические интересы и влияние. Протест и иные формы прямых действий обычно относятся к числу весьма сильных средств воздействия, которые в состоянии как мобилизовать общественность, так и оказать непосредственное давление на элиты; эти формы актив­ности зачастую тоже бывают крайне насыщенными по своему поли­тическому содержанию.

Суммируя, можно сказать^ что перед гражданами открыто мно­жество путей для выражения их политических интересов и каждый из этих путей имеет свои особые характеристики.

Степень участия граждан в политической жизни существенно ва­рьируется в зависимости от формы активности и типа политической системы. В табл. 4.2 приведены примеры различных видов гражданско­го участия в пяти странах — в США, Великобритании, Германии, Франции и бывшем Советском Союзе. Из таблицы видно, что обще­принятые формы политического участия так или иначе связаны, с электоральным процессом: явка на выборы, попытки повлиять на го-

Таблица 4.2 Уровень политического участия граждан в пяти странах

Тип участия	США	Германия	Велико­британия	Франция	СССР
Явка избирателей
на последние общенацио-
нальные выборы*
Попытки повлиять
на электоральный выбор
других людей
Содействие партии
или кандидату				—
Сотрудничество
с другими для решения
коммунитарной проблемы				—	—
Контакты с местными
чиновниками		—		—
Подписание петиций
Участие в мирных
демонстрациях протеста

Источники: Verba S,, Schlozman К. L., Brady H. E, Voice and Equality. Cambridge, MA, 1995. P.72 (США); Parry G.,Moser G,,Day N. Political Participation and Democracy iii Britain. Cambridge, 1992. P. 44 (Великобритания); Dalton R. Politics in Germany. N.Y., 1993, ch. 6 (Германия); Dalton R. Citizen Politics. Chatham, 1996, chs. 4, 5 (Франция); данные по Советскому Союзу подготовлены Р. М. Дачем и Дж. Л. Гиб-соном на основании опроса, проведенного ими в 1990 г. совместно с Институтом социологии АН СССР; показатели петиционной и протестной деятельности под­считаны по: World Values Survey, 1990—1993; данные по явке избирателей взяты из материалов по последним выборам в каждой стране.

* Данные на конец 1999 г. — Прим, пер.

лосование других людей, сотрудничество с политическими партиями. Поскольку выборы являются самой распространенной формой вовле­чения граждан в политический процесс, они играют важную роль в артикуляции интересов. Во время выборов граждане открыто выска­зывают свои мнения по поводу текущих проблем через разговоры, посещение митингов, участие в избирательных кампаниях, а то и просто сообщают их лицам, проводящим социологические опросы. Конечным выражением предпочтений индивидов становится их элек­торальный выбор. Вместе с тем выборы выполняют и множество дру­гих функций: агрегации политических интересов (см. главу 5), рекру-тирования политических элит и даже воспитания у граждан полити­ческих ценностей и предпочтений в процессе электоральной борьбы.

Демократии замечательны тем, что там конкурентные выборы предоставляют всем гражданам важные политические ресурсы. Соеди­ненные Штаты выделяются среди демократий довольно низким уров­нем участия в общенациональных выборах: и европейцы (с их давним демократическим опытом), и россияне (которые только-только позна­комились с демократическими выборами) участвуют в голосовании чаще американцев. Но, как показывает таблица, низкие уровни явки амери­канцев на выборы отнюдь не свидетельствуют об их апатии. Американ­цы значительно чаще, чем англичане, пытаются повлиять на электо­ральный выбор других людей и гораздо более склонны работать на ту или иную партию или кандидата, нежели те же англичане или немцы (обсуждение политической активности в США).

Однако электоральная активность — отнюдь не единственная форма реализации усилий общественности, направленных на выражение политических интересов и влияние на государственный курс. Непос­редственным методом артикуляции политических интересов и воздей­ствия на политический курс выступает и политическая деятельность на низовом уровне, т.е. объединение людей для совместного решения об­щих проблем. Алексис де Токвиль видел в подобных акциях, исходящих из самой гущи общества, основу демократической политики. Сегодня такого рода активность часто отождествляется с характерными для бо­гатых обществ формами участия средних слоев — с различного рода коммунитарными ассоциациями и группами по защите общественных интересов, но групповая активность как форма политического участия возможна в любой стране [1]. Индийские крестьяне, совместными уси­лиями строящие общественный туалет или проводящие в свою дерев­ню электричество, туземцы, защищающие свои права на землю, — все это тоже примеры коммунитарного действия.

Табл. 4.2 фиксирует также тот факт, что в индустриально развитых демократиях групповая активность стала одной из распространенных форм политического самовыражения. Почти треть американцев, а также заметная доля европейцев объединяются со своими согражданами для решения некой коммунитарной проблемы. Имеются косвенные сви-

детельства того, что подобные формы активности регулярно исполь­зуются и в развивающемся мире, хотя и не так часто, как в передовых странах.

Наверное, самой выразительной и зримой формой гражданской активности является участие в акциях протеста, демонстрациях или других видах прямого действия. Есть ли лучшие способы артикуляции Своей заинтересованности в предотвращении загрязнения окружаю­щей среды, нежели водружение знамени борьбы за экологию на за­дымляющую воздух трубу, проведение массовой демонстрации вне стен парламента или бойкотирование тех, кто повинен в отравлении природы? Стимулом к участию в политическом протесте могут высту­пать два совершенно разных обстоятельства. С одной стороны, к акци­ям протеста и иным формам прямого действия часто прибегают инди­виды, которые лишены (или которым кажется, что они лишены) доступа к легитимным политическим каналам выражения своих инте­ресов. Периодические беспорядки среди жителей трущоб, массовые выступления протеста в Восточной Европе в конце 1980-х годов, ак­ции протеста чернокожего населения Южной Африки против апарте­ида иллюстрируют тот факт, что протест нередко становится после­дним средством обездоленных. С другой стороны, мирные формы про­теста все чаще используются молодыми и хорошо образованными гражданами западных демократий. Для многих граждан демократичес­ких стран акции протеста — это продолжение «нормальной» полити­ки другими средствами.

Значительной части населения большинства рассмотренных в табл. 4.2 стран приходилось подписывать петиции, и эта форма поли­тического действия стала настолько привычной, что уже не может считаться неконвенциональной. Приблизительно от 10 до 15% граж­дан США и Германии когда-либо принимали участие в дозволенных законом демонстрациях. Протестные акции используются сегодня многими секторами общества [2]. Среди граждан упрочившихся де­мократий сильнее всего вовлечены в протестную активность францу­зы, свыше четверти которых сообщают, что они так или иначе уча­ствовали в акциях протеста. Эти цифры отражают как присущие Фран­ции традиции общественного протеста, так и тот факт, что ее жителям часто бывает крайне сложно добиться внимания со стороны и пра­вых, и левых правительств большинства. Что же касается граждан Со­ветского Союза, то лишь 4% из них признавались в участии в акциях протеста. Это объясняется тем, что подобного рода действия переста­ли жестко подавляться правительством лишь за несколько лет до рас­пада страны. Учитывая нынешние обстоятельства, в том числе широкое недовольство народа при высоком уровне образования, отсутствии упо­рядоченной партийной конкуренции и ослаблении правительствен­ного контроля, можно предположить, что в дальнейшем размах про-тестной активности в России и других государствах, возникших на

ВСТАВКА 4.1

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: