 |
Глава 3. Моделирование государства как территориально-политической
|
|
|
|
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие.................................................................................... 13
Введение. Теоретические основы политической регионалистики............ 15
Глава 1. Теория и методология политической регионалистики................ 30
1.1.Региональная структура государства........................................ 30
1.1.1. Государство как территория............................................ 30
1.1.2. Регион и территориальная структура (геоструктура)....... 36
1.1.3. Регионализация в многосоставном обществе.................. 43
1.1.4. Факторы и формы регионализации................................... 46
1.1.5. Методология исследования регионализации.................... 49
1.2 Географическое моделирование и региональный политический анализ 52
1.2.1. Географическое моделирование региональной структуры 52
1.2.2. Диффузия политических инноваций.................................. 59
1.2.3. "Понимающая" политическая регионалистика................... 63
1.3.Государство как территориально-политическая система.......... 68
1.3.1. Территориально-государственное строительство............ 68
1.3.2. Регион в балансе отношений "центр — регионы".............. 70
1.3.3. Центр в балансе отношений "центр — регионы"............... 72
1.3.4. Концептуализация баланса "центр — регионы"................. 75
1.3.5. Функционалистский подход к изучению баланса отношений
"центр — регионы".................................................................... 78
1.3.6. Понятие "региональная политика"..................................... 80
1.3.7. Содержание региональной политики................................ 83
1.3.8. Подходы в региональной политике................................... 88
1.3.9. Региональное участие и региональный политический процесс 89
1.4.Территориально-политическая специфика федеративного государства 90
1.4.1. Понятие "федерализм"..................................................... 90
|
|
|
1.4.2. Особенности федеративной территориально-политической
системы.................................................................................... 95
1.4.3.Концепции федерализма.................................................. 100
Литература................................................................................... 104
Контрольные вопросы.................................................................. 106
Глава 2. Мировой опыт территориально-государственного строительства 108
2.1. Административно-территориальное деление государства..... 108
2.1.1. Основные понятия........................................................... 108
2.1.2. Факторы административно-территориального деления... ПО
¶ Оглавление
2.1.3. Формат административно-территориального деления..... 116
2.1.4. Топонимика административно-территориальных единиц.. 130
2.1.5. Морфология административно-территориального деления 133
2.1.6. Столичность в системе административно-территориального
деления.................................................................................... 136
2.1.7. Уровни административно-территориального деления...... 138
2.1.8. Сценарии реорганизации административно-территориального деления 139
2.1.9. Принципы изменения административно-территориального
деления.................................................................................... 147
2.1.10. Государственная юрисдикция на море.......................... 149
2.2. Политико-административные границы и пограничные споры.... 151
2.2.1. Основные понятия............................................................ 151
2.2.2. Особенности политической лимологии............................ 153
2.2.3. Процесс создания границы............................................... 154
2.2.4. Морфология границы....................................................... 156
2.2.5. Пограничный спор как отражение конфликта в системе административно-территориального деления 160
2.3. Территориально-политическая децентрализация.................... 162
2.3.1. Основные понятия.......................................................... 162
2.3.2 Децентрализация в унитарных государствах................... 164
2.3.3. Создание регионалистских государств............................ 167 v
2.3.4. Постколониальные модели децентрализации.................. 171
|
|
|
2.4. Современный сравнительный федерализм.............................. 176
2.4.1. Компаративные исследования федерализма.................. 176
2.4.2 Генезис федерализма и исторические модели федерализации 176
2.4.3. Факторы федерализации................................................. 194
2.4.4. Классификации федераций.............................................. 197
2.4.5. Федератизм как форма федерализма.............................. 200
2.4.6. Федеративная трансформация......................................... 202
Литература.................................................................................... 204
Контрольные вопросы.................................................................. 208
Глава 3. Моделирование государства как территориально-политической
системы: мировой опыт................................................................... 209
3.1. Общенациональный территориально-политический контроль 209
3.1.1. Единство общенационального правового пространства.. 209
3.1.2. Территориальная сеть агентов центральной администрации.
Прямое и непрямое федеральное администрирование............ 211
3.1.3. Специальные институты централизованного контроля и санкций
в отношении региональной власти........................................... 217
3.1.4. Институт федеральной интервенции: определение интервентора
и формальных поводов для интервенции................................ 221
3.1.5. Непрямые санкции.......................................................... 222
3.2. Институты регионального влияния на общегосударственном уровне 223
3.2.1. Бикамерализм и региональные палаты............................ 223
3.2.2. Иерархия палат и функциональные различия между ними 224
3.2.3. Способ формирования региональной палаты.................. 226
3.2.4. Нормы регионального представительства....................... 227
3.2.5. Другие формы обеспечения регионального представительства
в парламентах федераций........................................................ 230
3.2.6. Региональный бикамерализм в унитарных государствах. 231
3.2.7. Другие формы регионального влияния в федерациях..... 233
3.2.8. Общераспространенные формы регионального влияния 235
3.3. Разграничение полномочий между уровнями власти............... 241
3.3.1. Принципы разграничения полномочий............................. 241
3.3.2. Идеология разграничения полномочий и определение компетенции центра 246
3.3.3. Разграничение полномочий в экономике......................... 250
3.3.4. Разделение полномочий по вопросам земли, недр
|
|
|
и аграрного сектора................................................................. 252
3.3.5. Разграничение полномочий в социальной сфере............ 254
3.3.6. Разграничение полномочий в инфраструктурных отраслях 258
3.3.7. Некоторые общие принципы разграничения полномочий. 259
3.4. Региональная власть в современном государстве.................. 261
3.4.1. Организация региональной власти................................... 261
3.4.2. Модель выборного губернатора...................................... 262
3.4.3. Парламентская модель.................................................... 266
3.4.4. Канадская и австралийская модели (квазипарламентская модель) 267
3.4.5. Модель назначаемого губернатора.................................. 268
3.4.6. Монархическая модель.................................................... 270
3.4.7. Швейцарская модель....................................................... 271
3.4.8. Региональная власть в унитарном государстве............... 271
3.5. Местная власть в современном государстве........................... 273
3.5.1. Концептуальные основы и существующая практика местного самоуправления 274
3.5.2. Территориальные субъекты местного самоуправления... 281
3.5.3. Организация местной власти............................................ 285
3.5.4. Компетенция местной власти.......................................... 289
Литература.................................................................................... 293
Контрольные вопросы.................................................................. 295
Глава 4. Политико-историческое развитие российской системы "центр — регионы" 296
4.1. Отношения "центр — регионы" в средневековой России........ 296
4.1.1. Конфедеративно-вотчинная модель XIII—XIV вв.............. 297
4.1.2. Переходная удельно-уездная модель XV в..................... 304
4.1.3. Земская модель XVI в...................................................... 312
4.1.4. Асимметрия в региональной политике в контексте управления инокультурной периферией 319
4.2.Отношения "центр — регионы" при династии Романовых........ 323
4.2.1. Переходная военно-административная модель XVII в...... 323
4.2.2. Петровская модель региональной политики (губернская модель
с элементами самоуправления)................................................ 327
4.2.3. Послепетровская централизация..................................... 334
4.2.4. Екатерининская модель региональной политики
(обновленная губернская модель)........................................... 335
|
|
|
4.2.5. Император Павел: новая централизация и упрощение региональной политики 339
4.2.6. Александр I: частичная децентрализация......................... 341
4.2.7. Николай I: новое упорядочение в системе....................... 344
4.2.8. Земская модель Александра II......................................... 347
4.2.9. Александр III: новая частичная централизация................. 353
4.2.10. Николай II: потеря баланса в отношениях "центр — регионы" 355
4.3. Отношения "центр — регионы" в советский период................ 358
4.3.1. Февральская революция и ее последствия...................... 358
4.3.2. Советы: от альтернативных органов самоуправления к новой государственной власти 360
4.3.3. Октябрьская революция и рождение советского федерализма 362
4.3.4. Расколы российского пространства................................ 365
4.3.5. Национально-государственный полицентризм и его преодоление 372
4.3.6. Суверенитет и территориально-политическая субординация
в советском федерализме....................................................... 378
4.3.7. Национально-территориальная автономия в РСФСР....... 383
4.3.8. Региональное участие...................................................... 393
4.3.9. Региональное и местное самоуправление....................... 395
4.3.10. Территориальное экономическое планирование и управление 397
Литература................................................................................... 398
Контрольные вопросы.................................................................. 400
Глава 5. Региональная структура современной России......................... 402
5.1. Эволюция административно-территориального деления России 402
5.1.1. Дореволюционная система административно-территориального деления 402
5.1.2. Формирование новой системы административно-территориального деления в советский период 405
5.2. Современный федерализм и политико-административная структура России 413
5.2.1. Влияние распада СССР на региональную структуру России 413
5.2.2. Современная политико-административная структура...... 416
5.2.3. Факторы формирования региональной структуры........... 421
5.2.4. Проблемы дробности административно-территориального
деления и укрупнения регионов............................................... 430
5.2.5. Система федеральных округов........................................ 431
5.2.6. Принципы создания новых субъектов федерации.......... 435
5.3. Статус субъектов федерации и проблема территориально-политической асимметрии 440
5.3.1. Определение статуса субъектов федерации.................... 440
5.3.2. Национально-территориальная автономия и асимметрия 441
5.3.3. Особый статус российских республик............................. 445
5.3.4. Статус автономных округов............................................. 458
5.3.5. Некоторые перспективы................................................... 464
5.4. Межрегиональные границы и пограничные споры в современной
|
|
|
России.......................................................................................... 466
5.4.1. Правовые основы межрегиональных границ и их изменения 466
5.4.2. Межрегиональные пограничные споры............................. 467
5.5.Экстерриториальные формы этнической самоорганизации...... 473
Литература................................................................................... 475
Контрольные вопросы.................................................................. 478
|
|
|
