Политические институты и группы влияния в региональной политической ситуации

Исследование органов власти необходимо в начале анализа региональной полити­ческой ситуации, оно является его отправной точкой. Определенная конфигурация властных структур существует в регионе всегда. Переход от формально-правового подхода к элитистскому и ресурсно-акторному при проведении анализа конкрет­ной региональной ситуации возможен с помощью позиционного анализа полити­ческой элиты.

Позиционный анализ в рамках элитистского подхода предполагает изучение влияния политических деятелей через их положение во властной иерархии. Для регионального политического анализа важно не столько исследование формально-правовых норм, тем более, что межрегиональные различия здесь невелики и во многих случаях просто несущественны. Принципиально важно "наполнение" вла­стных структур, т.е. властная элита. Очевидно, что формальная конфигурация ор­ганов власти не отражает реальную расстановку сил, поскольку различные власт­ные структуры могут контролироваться из одного центра, быть под фактическим управлением одной группы влияния. И, наоборот, даже в региональной админи­страции, которую принято представлять в виде "команды", могут быть серьезные внутренние расколы.

Исследование российских регионов с помощью формально-правового под­хода и позиционного анализа элит позволяет определить наиболее типичные ядра кристаллизации региональных групп влияния. Подчеркнем, что речь идет о потен­циальных, гипотетических группах, которые выявляются через позиционирование во властных структурах и лучше всего идентифицируются через должность (статус) их лидеров:

¶ 8.2 Основы регионального политического анализа

• губернатор, высшее должностное лицо субъекта федерации;

• влиятельный чиновник в региональной администрации⁴;

• спикер законодательного собрания;

• группа депутатов (фракция) законодательного собрания;

• мэр регионального административного центра;

• мэр крупного города, конкурирующего с административным центром;

• глава местной администрации, отстаивающий "муниципальную авто­номию" (но не претендующий на власть в региональном масштабе);

• депутат Госдумы;

• член Совета Федерации;

• влиятельный федеральный политик с интересами в данном регионе (на­пример, выходец из этого региона), формирующий в регионе свою клиентелу;

• федеральный чиновник, действующий на территории региона (полпред, главный федеральный инспектор);

• силовик (прокуратура, управление внутренних дел, управление ФСБ);

• региональное отделение общероссийской партии или общественно-поли­тическое (в том числе национальное, конфессиональное, узко-территориальное⁵) движение регионального уровня;

• федеральная ФПГ;

• региональная бизнес-группа.

В действительности происходит процесс актуализации групп влияния. Он всегда затрагивает только часть возможных групп из указанного выше списка. Дру­гие потенциальные группы могут в данном регионе не сложиться в принципе или же стать элементами более крупных групп.

В этой связи важно понять, от чего зависит появление или отсутствие груп­пы влияния. Зная набор гипотетически возможных ситуаций, необходимо изучать реально существующие центры консолидации групп влияния, мотивы и стимулы такой консолидации, интересы, выражаемые группами влияния.

Во-первых, расслоение в элите обычно начинается при наличии недоступных возможностей для реализации интересов (экспансия) или стремлении гарантиро­вать эти интересы после проведения их артикуляции и агрегирования (защита).

Во-вторых, рассмотрим конкретные факторы консолидации и дифферен­циации региональной элиты, которые влекут за собой появление реально сущест­вующих групп влияния, т.е. стимулируют актуализацию.

Эндогенные факторы по смыслу данного понятия действуют изнутри, т.е. не­посредственно связаны с властными структурами и действующими в их рамках акторами.

⁴ Появление такого обособленного центра влияния возможно в ситуации полицен­
тризма и коалиционности региональной администрации, либо при коллегиальном стиле
принятия решений (в отличие от авторитарного).

⁵ Представляющее интересы города, района, какой-либо части региона.

¶ 22*

¶675

¶ Глава 8 Расстановка политических сил в регионах России

Властная структура обычно представляет собой иерархически организован­ную группу, у которой есть свой руководитель (губернатор, спикер, лидер партий­ной организации и т.п.). Соответственно она воспринимается не только как фор­мально-правовое образование, но и как сплоченное политическое объединение со своими корпоративными интересами, т.е. как иерархически устроенная политиче­ская организация.

Превращение органа власти в реальный центр, вокруг которого складывается группа влияния, отчасти зависит от его фактического значения, объема полномо­чий и возможностей, эффективности их использования. В этой связи, например, институт губернатора во всех известных случаях становится центром кристаллиза­ции группы влияния, а вот с другими властными структурами, действующими в ре­гионе, этого может и не произойти.

Другим важным стимулом при формировании групп влияния является на­личие лидера, как правило — имеющего определенную автономию в существую­щих в регионе отношениях и политические амбиции. Как показывает политиче­ская практика, консолидация групп влияния чаще всего происходит вокруг лично­сти и зависит от ее интересов, психологии и т.п.

Личные конфликты и амбиции являются мощным политическим стимулом, влекущим за собой дифференциацию политической элиты и ее консолидацию во­круг лидеров. Появление лидера, умеющего заявить о себе, создать команду (груп­пу влияния), связи и механизмы их поддержания, оказывает огромное воздействие на политическую ситуацию и ее изменение.

В российском регионе обычно наблюдается формирование клиентел — от­носительно замкнутых групп. Личностный (клиентельный) фактор создает нефор­мальные основы иерархической организации. Это — "параллельный", "кроссин-ституциональный" и "субинституциональный" формат политических отношений.

Экзогенные факторы — это факторы среды, в которой происходит формиро­вание политической ситуации с неизбежным выделением групп влияния. Экзоген­ные факторы можно условно поделить на экономические, географические, этниче­ские и социальные.

Экономический фактор. Целью группы влияния очень часто является эконо­мический ресурс (экономическое решение), достижимый через власть, или эконо­мический проект, нуждающийся в политической поддержке (лоббировании). Борьба за власть как средство реализации экономических интересов является мощным сти­мулом политической дифференциации и консолидации. При этом группы влияния

^й Под "кроссинституциональным" здесь понимается формат, когда созданная лиде­ром группа влияния присутствует в двух и более шшстных структурах. "Субинституцио­нальный" формат предполагает, что группа влияния реально контролирует только часть одной властной структуры.

¶ 8.2 Основы регионального политического анализа

могут складываться с целью как защиты контролируемых экономических ресурсов, так и получения новых, проведения экспансии.

Условно будем считать, что такие группы формирует деловая элита, а их влияние распространяется на сферу политики (именно так мы условно — в узком смысле — рассматриваем действие экономического фактора на процессы элитооб-разования в регионах). Эти группы имеют экономическую природу в том смысле, что их центром кристаллизации являются представители и группы деловой элиты. Однако для реализации своих целей при наличии осознанной необходимости эти группы начинают активно участвовать в политических процессах и приобретают характер политических групп влияния. Или они становятся частью уже существую­щих политических групп (например, губернаторской группы, если она готова вы­ражать интересы данного бизнеса). Таким образом, в региональном политическом анализе можно говорить об "экономических" группах влияния.

Кроме того, экономический фактор тесно связан с возможностями полити­ческого (в том числе предвыборного) фандрайзинга. Как показывает опыт, наличие доступных финансовых ресурсов служит важным стимулом политических амби­ций, поскольку открывает возможности для участия в выборах, проведения ин­формационной политики и т.п. Как результат, многие представители бизнеса стре­мятся реализовать себя в политике, создавая группы влияния и переходя, таким об­разом, из "чистого бизнеса" в "политическое измерение". Стимулами в данном случае являются как желание развивать бизнес, получив для этого право непосред­ственного участия в принятии политических решений и "пропуск" в круги правя­щей политической элиты, так и стремление к личной самореализации, продолже­нию карьеры в новой сфере. В последнем случае переход из бизнеса в политику может быть мотивирован и неудачами в бизнесе.

Географический фактор. Каждый регион представляет собой дифференциро­ванную географическую структуру. Территория, населенный пункт в составе ре­гиона может иметь свой политический интерес, вокруг которого происходит кон­солидация группы влияния. Целью группы является зашита данного интереса на общерегиональном уровне, возможно — борьба за смену приоритетов в региональ­ной политике, осуществляемой внутри субъекта федерации (т.е. субрегиональной политике). Мотивом "географических" групп влияния служит участие в процессах распределения и перераспределения ресурсов на внутрирегиональном уровне в пользу тех или иных территорий, городов и районов. Очень часто такая группа воз­никает в виде реакции на политику региональных властей, которая воспринимает­ся как несправедливость по отношению к данной территории, лишает ее возмож­ностей для развития и т.п.

⁷ Следует оговориться, что экономические цели могут быть у групп влияния самого разного происхождения.

¶ Глава 8 Расстановка политических сил в регионах России

Кроме того, географическая структура является одной из основ, на которой формируются личные отношения между политическими акторами. Принадлеж­ность к одному землячеству остается в России важным фактором сплочения элит. Это ведет к появлению групп влияния, созданных по земляческому принципу. Как правило, в их состав входят люди, которые не просто родились и выросли в одном районе, но и работали вместе. Иными словами, фактор общей территориальной принадлежности (сам по себе определяющий политико-культурную близость, уп­рощающий коммуникацию, что в политике очень важно) обычно работает вместе с фактором старых личных отношений, возникших на данной территории.

Этнический фактор. Данный фактор действует примерно так же, как и гео­графический. Речь идет об еще одном структурном измерении социума. Соответст­венно возможна консолидация "этнических" групп влияния на основе борьбы за интересы той или иной этнической группы в рамках региона.

Другим стимулом для консолидации является сам факт принадлежности к одной этнической группе, что облегчает коммуникационные процессы, создает бо­лее тесные, доверительные отношения.

Однако следует учитывать, что формирование единых "этнических" групп влияния затруднено внутриэтническими противоречиями, и в роли "этнических" групп выступают земляческие и родственно-клановые объединения субэтниче­ского характера, не являющиеся выразителями общеэтнического интереса. Могут формироваться субэтнические группы влияния на основе субэтнической, часто — родственно-клановой близости.

Социальный фактор. Это — еще один фактор, связанный со структурой ре­гионального социума, на этот раз — социальной стратификацией. Возможно появ­ление групп влияния, отстаивающих интересы определенных социальных страт и выступающих с позиций социально-групповой, классовой солидарности.

Действие всех эндогенных и экзогенных факторов в каждом конкретном случае влияет на структуру политической элиты и конфигурацию реально сущест­вующих групп влияния. При анализе региональной политической ситуации необ­ходимо тщательно изучить влияние всех факторов на структурирование политиче­ской элиты. Только в этом случае можно будет понять расстановку политических сил, объяснить существующие конфликты и альянсы и т.п.

Уровень сложности ситуации в регионах может быть очень разным. В наи­более простых ситуациях говорят о моноцентризме политической ситуации. В таком случае в регионе явно доминирует одна группа влияния, которая располагает наи­более сильным лидером, контролирует властные структуры и умело объединяет и учитывает (либо подавляет) наиболее значимые экономические, географические, этнические и социальные интересы, не допуская, чтобы на основе какого-либо из них возникла влиятельная враждебная группа. Противоположным случаем являет­ся полицентризм, для которого характерно множество групп влияния различного происхождения.

¶ 8.2 Основы регионального политического анализа

Надо также иметь в виду, что группы влияния могут иметь простой или сложносоставной характер. Поэтому понятие "полицентризм" употребляется в отношении отдельных групп, если они имеют коалиционный характер или содер­жат в своем составе автономные субгруппы. Но для избежания путаницы в таком случае лучше все-таки говорить о простых и сложносоставных группах, а поня­тиями "моноцентризм" и "полицентризм" характеризовать общую ситуацию с рас­становкой сил в регионе.

Проанализировав действие всех факторов дифференциации (консолидации), нам необходимо определить структуру групп влияния, реально существующих в данном регионе. Для этого проводятся следующие операции.

1. Определение значимых (влиятельных) политических акторов различного происхождения (их отделение от незначимых, малозначимых). Под акторами могут пониматься как отдельные фигуры, так и группы. Главное, чтобы актор являлся центром консолидации для части элиты и служил центром принятия политических решений (не обязательно единственным в регионе).

2. Идентификация лидеров или лидерских микрогрупп (объединения лиде­ров). Это позволяет точно персонифицировать политических акторов. Следует иметь в виду, что лидеры и лидерские микрогруппы (узкая коалиция лидеров) мо­гут быть как публичными, так и теневыми.

3. Выявление связей между акторами и механизмов их реализации. Связи оцениваются с точки зрения их наличия, знака (позитивные, негативные, нейтраль­ные) и иерархии (контроль, подчинение, взаимозависимость). Одной только фик­сации самого факта связей недостаточно, поскольку так мы не можем оценить их устойчивость и значение. Поэтому при изучении связей следует определить инте­ресы и цели акторов в рамках тех или иных связей, установить реальные причины их знака и иерархии. В противном случае мы не сможем спрогнозировать сценарии политических изменений.

При проведении первых двух исследовательских операций целесообразно опираться на методы, известные из теории элит.

• Метод экспертных оценок, известный также как репутационный анализ. В основе метода лежит учет экспертных оценок, определяющих рейтинг влияния тех или иных фигур.

• Метод участия в принятии важнейших стратегических решений, который тоже применяется в исследованиях элит [Гаман-Голутвина. 1998]. Этот метод хо­рош тем, что позволяет сопоставлять формальные полномочия, известные из по­зиционного анализа, с экспертными оценками, которые дает репутационный ана­лиз. Соответственно выстраивается приближенная к реальности картина, позволя­ющая идентифицировать значимых лидеров и акторов.

⁸ Встречается ситуация, когда в регионе доминирует одна группа влияния, которая имеет при этом сложносоставной характер.

¶ Глава 8 Расстановка политических сил в регионах России

Для проведения третьей операции необходимы дополнительные экспертные оценки, крайне желательны включенные наблюдения, и обязателен тщательный политический анализ. Наиболее сложной задачей здесь является отделение групп влияния друг от друга, нахождение границ между группами, которые не имеют яв­но антагонистического характера, решение вопроса о выделении самостоятельной группы или ее отнесения к разряду автономных субгрупп. Во многих конкретных ситуациях единого решения быть не может, и аналитики предлагают разные автор­ские модели, более или менее точно описывающие конфигурацию сил в регионе.

Для разграничения групп влияния следует внимательно изучить уровень са­модостаточности, автономии тех или иных объединений. Отношения между груп­пами могут, например, оцениваться с помощью категорий, которыми принято описывать отношения между государственными образованиями и регионами: не­зависимость (тогда речь идет о совершенно разных группах), "конфедерация" (коа­лиция нескольких условно самостоятельных групп), "федерация" (единая, но сложносоставная группа, которая делится на субгруппы), ограниченная автономия в рамках единой группы (ситуация субгруппы).

Для оценки отношений между группами очень важен электоральный ана­лиз, т.е. изучение региональных выборов, а также федеральных кампаний на терри­тории данного региона. Выборы являются кульминацией и важнейшей вехой ре­гионального политического процесса, когда отношения становятся более или менее понятными, поскольку все акторы должны определять позиции, делать став­ки, заявлять свои интересы. В первом приближении, например, в случае действия модели выборного губернатора полезно оценить расстановку сил в регионе, про­анализировав списки кандидатов на всех губернаторских выборах в его истории и обратив главное внимание на тех, кто смог получить более 10% голосов (что можно считать критерием значимого участия).

Следует понимать, что выдвижение собственного кандидата на губернатор­ских выборах с прицелом на победу является отличительным признаком зрелой и сильной группы влияния. Не будет большим преувеличением сказать, что конфи­гурация ведущих кандидатов на губернаторских выборах это и была, в первом при­ближении, расстановка политических сил в регионе. Анализируя ход избиратель­ной кампании, также можно было выявить признаки коалиционное™ в отноше­ниях между группами. Неучастие неформального политического объединения в губернаторских выборах может расцениваться как критерий его локального статуса или же статуса автономной субгруппы в рамках более обширного объединения. Далее, анализ выборов в региональное законодательное собрание и органы местно­го самоуправления может выявить признаки более сложной структуры. Он опреде­лит контуры субгрупп или же тех групп, которые по каким-то причинам не рискуют участвовать в губернаторских выборах самостоятельно, но в то же время реально су­ществуют и открыто продвигают свои интересы в иных, пусть менее важных органах власти, нежели институт губернатора. В условиях модели "мягкого назначения"

¶ 8.2 Основы регионального политического анализа

муниципальные выборы и выборы в региональные законодательные собрания ста­новятся очень важным критерием, позволяющим анализировать расстановку сил.

Таким образом, исследователь выявляет реальных политических акторов и оконтуривает группы влияния. Разобравшись в связях между группами влияния и механизмах их реализации, следует провести типологию региональных групп влия­ния по их политическому позиционированию. Критериями являются доступ к вла­сти и статус группы с точки зрения ее принадлежности к уровню власти.

1. Правящие группы регионального уровня. Лидером такой группы, как прави­ло, является губернатор — высшее должностное лицо субъекта федерации. В случае сложносоставного характера правящей группы можно выделить доминирующую группу (или коалицию доминирующих групп) и отдельно — союзные автономные субгруппы.

2. Оппозиционные группы регионального уровня (также могут рассматриваться как контрэлиты). Среди них в случае сложносоставного характера группы, по ана­логии с правящими группами, могут выделяться основные оппозиционные группы и союзные им автономные субгруппы.

3. Латентно-оппозиционные группы регионального уровня. Отнести ту или иную группу к числу оппозиционных не всегда просто. Часто встречаются группы, инте­ресы которых явно противоречат интересам правящих групп, но какие-либо при­чины (например, слабая ресурсная база) не позволяют, например, открыто бороть­ся за губернаторский или иной высокий региональный пост, как это делают собст­венно оппозиционные группы.

4. Амбивалентные и поливалентные группы регионального уровня. Эти группы отличаются неустойчивым позиционированием, по одним вопросам они могут быть солидарны с правящими группами, по другим — с оппозицией.

5. Нейтральные функциональные группы регионального уровня. В данном слу­чае речь идет о группах, которые не вмешиваются в борьбу за власть на региональ­ном уровне, придерживаются нейтралитета. Однако мы вправе выделять их в каче­стве реальных политических акторов по тем основаниям, что они контролируют определенный орган власти и обеспечивают его функционирование в рамках фор­мальных полномочий.

6. Локализованные (локальные) группы. Эти группы отличаются своим стату­сом в иерархии уровней власти, занимая позиции правящих или оппозиционных групп в отдельных городах и районах. На общерегиональном уровне имеет смысл рассматривать только те из них, которые обладают достаточным реальным стату­сом и значимо влияют на региональный политический процесс⁹. При этом правя-

⁹ Изучая локальный политический процесс (уровень города, района и т.п.), можно выявлять весь возможный спектр групп — правящие, оппозиционные, латентно-оппозици­онные, амбивалентные и нейтральные функциональные.

¶ Глава 8 Расстановка политических сил в регионах России

щие локальные группы могут одновременно играть на региональном уровне роль оппозиционных групп.

7. Латентные группы. Эти группы не актуализированы (т.е. не влияют на политическую ситуацию) и не объединены формальными рамками властных структур, с политической точки зрения они являются незрелыми. Их рассмотре­ние не считается столь уж обязательным в региональном политическом анализе. Однако в глубоком исследовании, предполагающем прогнозирование, необходимо выявить потенциальные группы, которые могут перенести свою деятельность в политическую сферу при возникновении новых обстоятельств. Прежде всего, это — бизнес-группы.

Необходимо учитывать, что политическое позиционирование региональных групп влияния не является заданным раз и навсегда. Оно меняется по мере раз­вития регионального политического процесса, в особенности — по итогам регио­нальных выборов и губернаторских назначений. С этой точки зрения региональный политический процесс может рассматриваться как процесс консолидации и деконсо-лидации элит. В этом процессе группы могут появляться, исчезать и менять свое позиционирование.

Исследуя политическое позиционирование групп влияния, нельзя не учи­тывать их отношения с массами. Эти отношения следует оценивать с точки зрения электорального влияния и электоральной поддержки. Электоральный анализ ва­жен для установления этих параметров для различных групп влияния. Уровень электорального влияния и поддержки зависит от примерно тех же факторов, что и формирование самих групп. Например, наличие яркого публичного лидера, обла­дающего качествами харизматика или успешно раскручивающегося с помощью избирательных технологий, безусловно, усиливает группу и позволяет претендовать на власть в регионе. Группы влияния могут опереться на зависимые электоральные субъекты (чиновники, работники предприятий) и использовать доступные адми­нистративные и финансовые ресурсы на выборах. Особая связь группы влияния с географическими, этническими или социальными сегментами позволяет претен­довать на их консолидированную поддержку. Таким образом, группа влияния соз­дает свой ядерный электорат. Хотя при отмене губернаторских выборов важность этого процесса снижается при одновременном росте значимости теневых лоббист­ских процедур.

Определившись со структурой групп влияния (их идентификация, границы, связи и отношения) и установив их политическое позиционирование, необходимо оценить ресурсную базу. С ресурсами напрямую связаны коренные интересы групп, которые обычно рассматриваются в категориях контроля за ресурсами. Целью мо­жет быть сохранение (защита) имеющегося ресурса или экспансия для приращения ресурса. Крайним случаем экспансии является получение власти в регионе, т.е. обретение статуса доминирующей правящей группы.

¶ 8.2 Основы регионального политического анализа

1. Политические (властные) ресурсы. К их числу относятся: контроль за вла­стными структурами в регионе — исполнительной, законодательной, судебной властью, федеральными структурами, органами местного самоуправления, партий­ными организациями и т.п. Эти ресурсы часто называют административными и (или) организационными: данные понятия описывают иерархически организован­ный контроль за политическими институтами и процессами', Административный ресурс — специфическое понятие, часто используемое в России. Он возникает в процессе использования чиновниками административных полномочий или ста­тусного преимущества для достижения определенных политических целей (в том числе связанных с реализацией групповых интересов чиновников и (или) прибли­женного к ним бизнеса) или получения экономического ресурса. Разновидностью политических ресурсов являются партийные ресурсы.

2. Финансово-экономические ресурсы. Обладание этими ресурсами подразуме­вает контроль за отраслями, предприятиями, многопрофильными холдингами. Это позволяет группе усиливать свои позиции в борьбе с другими группами за полити­ческое влияние, успешно финансировать политические мероприятия. Политическое влияние (см. предыдущий пункт) часто расценивается как ресурс, позволяющий нарастить финансово-экономическую базу, получить "политически добавленную" стоимость.

3. Информационные ресурсы. Под ними понимают контроль за информаци­онным полем, средствами массовой информации. При этом не все группы присут­ствуют в информационном пространстве, и их можно рассматривать с точки зре­ния публичности или информационной закрытости. Во втором случае группы тя­готеют к теневому влиянию.

Каждая конкретная группа располагает своей структурой подконтрольных ресурсов. Ключевой ресурс может быть разным. В одном случае это — крупный по­литический пост, в другом — бюджетообразующее предприятие, в третьем — веду­щий медиахолдинг. Отсюда конкретная конфигурация ресурсной базы. Важно, что обладание этим ресурсом позволяет группе развивать экспансию по самым разным направлениям, проводя диверсификацию ресурсной базы.

Итак, установив группы влияния, систему взаимоотношений (позициони­рование) и ресурсную базу, мы можем говорить о понимании политической ситуа­ции в регионе.

Итогом исследования обычно является документ, который называется "по­литическим портретом" региона. Его структура соответствует логике регионально­го политического анализа, т.е. подача материала должна быть организована через

¹¹¹ Включая, например, воздействие на выборный процесс, которое принято описы­вать как использование администратипного ресурса.

¶ Глава 8 Расстановка политических сил в регионах России

описание ситуации в органах власти с обязательным анализом внутренней расста­новки сил в каждом из них:

• региональная исполнительная власть;

• региональная законодательная власть;

• органы местного самоуправления;

• федеральная государственная власть на территории региона;

• региональное представительство в федеральной государственной власти (Совет Федерации, Госдума и др.);

• партии и общественные организации.

По этим шести позициям может быть описана внутренняя ситуация в орга­нах власти. Предметом анализа являются как формально-правовые аспекты дея­тельности властных структур в соответствии с федеральным и региональным зако­нодательством, так и расстановка сил, т.е. реальные политические акторы (лидеры, группы) и отношения между ними. Исследование ситуации в каждом конкретном органе власти позволяет обнаружить как целостные группы регионального уров­ня", так и фрагменты крупных "кроссинституциональных" групп '².

Следующие разделы предполагаемого "политического портрета" посвящены исследованию среды, в которой развиваются политические процессы:

• экономическая ситуация в регионе и деловая элита;

• информационное поле;

• политико-культурная среда: электоральные ориентации населения, осо­бенности политического поведения и участия широких масс.

Конечным итогом работы является выявление "реальной" структуры элиты в развитие тех выводов, которые были сделаны при анализе ее формального струк­турирования:

• группы влияния в регионе и их ресурсы.

8.2.3

Региональные политические режимы

При определении понятия "политический режим" принято различать "юридиче­ский" и "социологический" подходы. В первом случае акцент делается на фор­мальных нормах и государственных институтах, во втором — на реальных средствах и способах осуществления публичной власти и их обусловленности.

" Если они целиком связаны с одним институтом.

¹² Как правило, только "кроссинституциональные" группы могут претендовать на роль правящих, обладая большим количеством политических опор.

¶ 8.2 Основы регионального политического анализа

"Социологический" подход в отечественной политологии принято считать более адекватным. Например, в соответствии с определением А. Соловьева, поли­тический режим — это "совокупность наиболее типичных методов функциониро­вания основных институтов власти, используемых ими ресурсов и способов при­нуждения, которые оформляют и структурируют реальный процесс взаимодейст­вия государства и общества" [Соловьев, 2000, с. 239]. А. Соловьев специально от­мечает, что при изучении политического режима важно рассматривать реальную, а не нормативно заданную ситуацию.

Использование понятия "региональный политический режим" в отечест­венной науке считается спорным. Некоторые авторы полагают, что понятие "поли­тический режим" можно использовать только применительно к государству в це­лом. Другие допускают условное применение понятия в отношении регионов, на которые делится государство, но не для каждого региона и не для каждого государ­ства. Пределы допустимого использования понятия "региональный политический режим" зависят от степени внутренней дифференциации внутристрановой ситуа­ции. На самом деле те же допущения необходимы при определении региональных политических культур, региональных партийных систем и иных территориальных проекций понятий, изначально отождествляемых со страновыми ситуациями.

Понятие "региональный политический режим" имеет большую операцио­нальную ценность и потому заслуживает признания (см. также: [Кузьмин и др., 2002; Россия регионов..., 2000; Нечаев, 2000]). Безусловно, вариативность режимов внутри государства сильно ограничена, так же как и автономия этих режимов. Оче­видно, что институты власти организованы в регионах одинаково или примерно одинаково. В то же время способы реального функционирования институтов вла­сти могут существенно различаться в зависимости от местных обстоятельств. На­пример, региональный лидер во многом задает стиль управления, политическая культура определяет порой очень серьезные различия в отношении населения и элит к одним и тем же политическим институтам и т.п.

Конечно, следует оговориться, что для того чтобы можно было признать на­личие регионального политического режима, государство должно быть гетероген­ным (особенно если оно является полиэтническим и тем более поликонфессио­нальным) и желательно федеративным. Заслуживает внимания точка зрения, что даже в рамках одного гетерогенного государства режимы могут появиться не во всех регионах. Иными словами, нестабильные, аморфные или типовые ситуации в регионах вряд ли могут рассматриваться как зрелые политические режимы или как особые политические режимы вообще.

Понятие "региональный политический режим" следует использовать с боль­шой долей условности и осторожности. Наиболее корректным было бы говорить о

¶ Глава 8 Расстановка политических сил в регионах России

региональных особенностях политического режима и только в ситуациях самых авто­номных и обособленных региональных сообществ — о "подлинном" региональном политическом режиме. Однако в качестве конвенционального для политической регионалистики понятие "региональный политический режим" (в значении — комплекс региональных особенностей политического режима) имеет право на су­ществование.

Региональный политический режим находится в ядре политической ситуа­ции, он в значительной степени определяет эту ситуацию и связанную с ней рас­становку сил. Доминирующая в регионе (правящая) группа влияния или коалиция групп определяет особенности политического режима (поэтому ее тоже условно называют политическим режимом, ассоциируя, таким образом, режим и определен­ную политическую группу). Оппозиционные группы влияния ведут борьбу за свои интересы, к числу которых относится изменение тех или иных аспектов поли­тического режима или его устранение с политической сцены с заменой на принци­пиально иной.

При изучении регионального политического режима используется метод персонификации: режим связывается с личностью конкретного губернатора. Как показывается опыт, такая маркировка очень продуктивна. Практически всегда гу­бернатор является лидером наиболее мощной группы влияния, а его лидерские качества, стиль управления тоже определяют тип политического режима.

Формально-правовые ("юридические") параметры регионального полити­ческого режима, как правило, мало отличаются от региона к региону, начиная со второй половины 1990-х гг. Поэтому принципиальное значение приобретают ре­альные особенности режима, а их в условиях российского моноцентризма опреде­ляет губернатор, т.е. личность регионального лидера.

Возможна следующая типология региональных политических режимов^|3:

/. По показателю динамики развития. Стабильность принято рассматривать как ключевую характеристику режима. В этой связи режимы делят на стабильные, среднестабильные и нестабш\ъные. Стабильность можно оценивать через поддержание легитимности режима (прежде всего — успешное переизбрание или назначение ли­дера правящей группы на новый срок), гражданского порядка, допустимого (не кри­тического для единства системы и гражданского порядка) уровня конфликтности.

2. По показателю эффективности функционирования. Режимы можно поде­лить на эффективные и неэффективные, выбрав при этом определенный критерий оценки эффективности. Обычно критерии эффективности определяются по успеш­ности влияния политического режима на среду, в которой он функционирует. При

¹¹ Данная типология является условной, поскольку многие типы связаны друг с дру­гом, и на практике наблюдается их совпадение.

¶ 8.2 Основы регионального политического анализа

таком подходе эффективность режима может,

⇐ Предыдущая109110111112113114115116117118Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: