Национальное внутригосударственное право

В практике международных отношений и внутреннем праве государств встречаются различные способы решения вопроса о формах взаимодействия МП и национального законодательства. Можно выделить две монистические и одну дуалистическую концепции соотношения международного и внутригосударственного права. Слово "концепция" в данном случае обозначает позицию того или иного государства по отношению к МП.

Монистические концепции исходят из примата какой-либо одной системы права (МП или внутригосударственного права). Дуалистическая концепция рассматривает МП и право внутригосударственное как самостоятельные, равнопорядковые правовые системы, которые, тем не менее, активно взаимодействуют в процессе нормотворчества и правоприменения.

Концепция взаимодействия международного и внутригосударственного права закреплена, прежде всего, в конституции государства.

В соответствии со ст. 9.1 Конституции Австрии общепризнанные нормы международного права действуют в качестве составной части федерального права.

Согласно ст. 25 Основного закона ФРГ "общепризнанные нормы международного права являются частью федерального права. Они имеют преимущество перед законами и порождают права и обязанности непосредственно для лиц, проживающих на территории Федерации".

На основании ст. 28 Конституции Греции общепризнанные нормы международного права, а также международные соглашения с момента их ратификации законом и вступления их в силу являются неотъемлемой частью внутреннего греческого права и имеют приоритет перед любым противоречащим им положением закона.

"Международные договоры, заключенные в соответствии с установленными требованиями, становятся после их публикации в Испании составной частью их законодательства" (ст. 96 Конституции Испании).

В соответствии со ст. 55 Конституции Франции договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, с момента их опубликования имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора другой Стороной.

В ст. 10 Конституции Италии предусмотрено, что "правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права". "Нормы и принципы общего международного права являются составной частью португальского права" (ст. 8 Конституции Португалии).

Принцип добросовестного исполнения норм МП закреплены в ст. 6 Конституции Республики Армения, ст. 9 Конституции Кыргызской Республики, ст. 9 Конституции Украины, ст. 10 Конституции Таджикистана и др.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичные нормы закреплены во многих внутригосударственных актах. Казалось бы, в Российской Федерации имеет место монистическая концепция с приматом МП над внутригосударственным. Однако это не так.

Во-первых, составной частью правовой системы России объявлены лишь: общепризнанные принципы МП; общепризнанные нормы МП; международные договоры РФ. Вместе с тем в правовую систему России не включены нормы МП, не являющиеся общепризнанными, а также закрепленные в иной (недоговорной) форме, например, в актах органов международных организаций.

Во-вторых, приоритет перед российским законодательством имеют только нормы договоров. Нормы, закрепленные в форме других источников МП (например, в виде обычаев, актов органов международных организаций), соотносятся с российским правом по особым правилам. Получается "частичный" примат МП (что противоречит "ортодоксальной" монистической концепции).

В-третьих, международные договоры РФ не должны противоречить Конституции РФ. Не вступившие в силу международные договоры могут стать предметом проверки Конституционного Суда РФ.

В-четвертых, общепризнанные принципы, нормы МП и договоры РФ отнюдь не становятся в силу ст. 15 Конституции "частью российского законодательства", как любят писать в учебниках по отраслевым дисциплинам. Конституция РФ не закрепляет идентичности понятий "российская правовая система" и "российское право". Кроме того, если признать тождественность указанных категорий, то правило Конституции означает, что международные нормы должны рассматриваться как часть российского права. Однако МП — это самостоятельная система права, не совпадающая с правом какого-либо государства. Самостоятельными системами права являются также системы права всех государств. МП и право РФ отличаются друг от друга по кругу субъектов, по источникам, по способу образования правовых норм и другим характеристикам. Формы права одной системы права не могут быть одновременно и формами права другой системы (Г. В. Игнатенко). Очевидно, что понятия "правовая система РФ" и "право РФ" нельзя отождествлять.

В-пятых, Конституция устанавливает приоритет международных договоров лишь в процессе правоприменения. Договоры не отменяют законы в случае коллизии их норм (что было логичным в случае объявления договоров частью законодательства), а лишь изменяют правила их действия. Нормы, противоречащие договору, всего-навсего не применяются в конкретной жизненной ситуации. Более того, норма закона, противоречащая договору с одним государством, продолжает действовать в отношениях с государствами, с которым такой договор не заключен.

В-шестых, сама Конституция РФ и российское право не могут противоречить основным принципам и общепризнанным нормам МП, соответствуют императивным нормам МП.

Таким образом, Российская Федерация (а также российские право и наука) придерживается дуалистической концепции. В основном и целом. На практике, однако, встречаются случаи неудачной имплементации норм МП и заблуждений отдельных авторов.