 |
Правовая основа формирования органов местного самоуправления в Республике Карелия
|
|
|
|
В Республике Карелия работа по реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началась в 2004 году. Правительством Республики Карелия принято Распоряжение № 132-П от 19 марта 2004 года о мероприятиях по подготовке в 2004-2005 годах проектов правовых актов.
На первом этапе в субъектах Российской Федерации шла работа над законодательством по установлению:
- границ муниципальных образований и наделению соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;
- численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроков их полномочий, определению порядка формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определению даты выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований;
- порядка избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если структура органов местного самоуправления не определена на местном референдуме (сходе граждан).
Согласно данному Распоряжению были приняты законы Республики Карелия:
1) Закон Республики Карелия от 1 ноября 2004 года № 813-ЗРК «О городских, сельских поседениях в Республике Карелия»;
2) Закон Республики Карелия от 1 декабря 2004 года № 824-ЗРК «О наделении городских поселений статусом городского округа»;
3) Закон Республики Карелия от 1 декабря 2004 года № 825-ЗРК «О муниципальных районах в Республике Карелия».
|
|
|
Согласно данным законам в республике образовано 127 муниципальных образований: 87 сельских и 22 городских поселений, 16 муниципальных районов; двум городским поселениям (г. Петрозаводск и г. Костомукша) придан статус городских округов. Вновь образованы в республике 109 городских и сельских поселения и один муниципальный район.[23]
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует, что наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Законом Республики Карелия от 31 января 2005 года № 851-ЗРК «О наименовании органов местного самоуправления в Республике Карелия» установлено наименования представительных органов муниципальных образований (Приложение 1):
Совет городского поселения,
Совет сельского поселения,
Совет городского округа,
Совет муниципального района;
наименования глав муниципальных образований:
глава городского поселения,
глава сельского поселения,
глава городского округа,
глава муниципального района,
наименования местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований):
администрация городского поселения,
администрация сельского поселения,
администрация городского округа,
администрация муниципального района.[24]
Согласно статьи 85 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации устанавливается численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяется порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, дата выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а так же сроки полномочий, которые не могут быть менее двух лет, глав вновь образованных муниципальных образований, в которых не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления.
|
|
|
Закон Республики Карелия от 11 марта 2005 года № 858-ЗРК «О представительных органах первого созыва и главах городских и сельских поселений в Республике Карелия» установил численность депутатов представительных органов первого созыва городских и сельских поселений (Приложение 2):
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек;
15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек;
20 человек - при численности населения от 30000 до 100000 человек;
25 человек - при численности населения от 100000 до 500000 человек[25]; срок полномочий представительных органов первого созыва городских и сельских поселений, равный четырем годам; установил срок полномочий глав городских и сельских поселений, в которых не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления в силу Закона Республики Карелия от 1 ноября 2004 года N 813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия" в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", равный четырем годам. Главы городских и сельских поселений Республики Карелия на первый срок своих полномочий избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляют местную администрацию.
Положительным фактором практики реализации 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам установления границ и статуса муниципальных образований в Карелии является отказ от намерения существенного пересмотра административных территориальных границ районного уровня. В Республике Карелия из вновь образованных районов – Прионежский муниципальный район.
|
|
|
Законом Республики Карелия от 6 июня 2005 года № 878-ЗРК «О представительном органе первого созыва и главе вновь образованного Прионежского муниципального района» определено, что представительный орган первого созыва и глава вновь образованного Прионежского муниципального района избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (Приложение 3).
Установлен срок полномочий представительного органа первого созыва и главы вновь образованного Прионежского муниципального района, равный четырем годам, численность депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного Прионежского муниципального района - 26 человек. Глава Прионежского муниципального района в первый срок полномочий возглавляет местную администрацию.[26]
Субъекты Российской Федерации обеспечили проведение выборов депутатов представительных органов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований. Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия № 1854-III ЗС от 14 июля 2005 года на 2 октября 2005 года были назначены и выборы депутатов представительных органов первого созыва и глав во вновь образованных муниципальных образований Республики Карелия.
Согласно статье 37 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации устанавливаются условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Карелия № 1019-ЗРК «Об условиях контракта с главой местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия» установлено, что главы местных администраций муниципальных районов и городских округов имеют право:
|
|
|
1) принимать постановления и распоряжения по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий;
2) заключать контракты и договоры, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий;
3) обжаловать в судебном порядке предписания уполномоченных государственных органов об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) участвовать в судебных разбирательствах: по делам об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий;по делам, связанным с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
а так же обязаны:
5) осуществлять контроль за надлежащим и своевременным исполнением муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
6) обеспечивать расходование субвенций из Регионального фонда компенсаций в соответствии с их целевым назначением, не допускать неэффективного расходования указанных средств;
7) обеспечивать сохранность и эффективно управлять материальными средствами, переданными в пользование или управление органам местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий;
8) обеспечивать исполнение предписаний уполномоченных государственных органов об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
9) обеспечивать надлежащее составление и своевременное представление уполномоченным органам государственной власти отчетности по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
10) обеспечивать представление уполномоченным органам государственной власти Республики Карелия документов и материалов для государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
11) обеспечивать неразглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
12) обеспечивать возврат материальных ресурсов (государственного имущества), переданных в пользование или управление органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий случае прекращения осуществления этих полномочий, а также неизрасходованных сумм субвенций из Регионального фонда компенсаций, если соответствующий закон Республики Карелия о наделении отдельными государственными полномочиями будет признан недействующим полностью или частично либо утратит силу.
|
|
|
Глава местной администрации в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» несет ответственность за осуществление органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств [27].
Статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В октябре – декабре 2006 года Законодательным Собранием Республики Карелия были приняты постановления и назначены представители региональных органов власти в состав конкурсных комиссий.
Таким образом, законами Республики Карелия в республике были приняты необходимые нормативные правовых акты, устанавливающие наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроки их полномочий, порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, дата выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований и глав вновь образованных муниципальных образований.
|
|
|
