 |
Судебная реформа в современной России
|
|
|
|
Деятельность суда в любой правовой системе определяется состоянием общества и государства, их идеологией и политической практикой, традициями и правовой культурой. Исторически суд - в силу особенностей своего функционирования, необходимости применения закона и поддержания правопорядка, в силу своей культурной обусловленности - всегда стремится обособиться от администрации и сиюминутных требований государственной либо иной конъюнктуры.
Современная политическая система России основана на демократических принципах, заложенных в Конституции РФ. Однако ее нормы, хотя де-юре имеют прямое действие, де-факто не всегда воплощаются в жизнь, в законы и, особенно, в практику их применения, также не всегда ими руководствуются суды.
Объективный и полезный для перемен к лучшему взгляд на сегодняшнее правосудие требует краткой и ясной оценки произошедших реформ. Прежде всего, необходимо понять, далеко ли мы ушли от целей и замысла реформаторов, что изменилось с тех пор и насколько серьезной должна быть коррекция судебной системы и связанных с ней государственных институтов.
Реальность эпохи становления нового Российского государства, провозгласившего принцип верховенства права, не оставляла ни времени, ни ресурсов для того, чтобы осмотрительно и последовательно реформировать сферу юстиции, отчасти готовую к соответствующим переменам. Не было и возможности построить отечественное правосудие заново, как это сделало царское правительство в 60-е гг. XIX в.
Новое российское правосудие создавалось при помощи старых кадров с опорой на старые институты и в то же время слишком стремительно, что априори чревато ощутимыми для общества и государства «болезнями роста».
|
|
|
Концепция судебной реформы 1991 г., призванная лечь в основу нынешней системы правосудия, предполагала, что в стране будет реальное разделение властей, а суды обретут полную независимость от любых других государственных учреждений. В ней провозглашалось следующее: «Возвращение Отечества в лоно мировой цивилизации требует, чтобы наряду с политическими и экономическими преобразованиями разворачивался процесс правовой реформы. Государство, переставая быть инструментом насилия в руках тоталитарного режима, демократизируется, чтобы, в конце концов, совершить мужественный акт самоотрицания, превратившись из политического в правовое.
В правовом государстве обеспечивается верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека, охрана не противоправных интересов личности, взаимная ответственность государства и граждан, защита общества от произвола властей. Функционирует полноценная система сдержек и противовесов, где почетную роль играет правосудие, способное сглаживать конфликты и примирять законность с целесообразностью в каждом конкретном случае. Достигается реальное разделение властей, децентрализация властных функций создает подлинный плюрализм, затрудняющий узурпацию суверенных прав народа
На арену общественной жизни выходит независимый, свободный от корыстных интересов, политических симпатий и идеологических предубеждений суд, выступающий гарантом законности и справедливости, призванный выполнять в государстве ту же роль, что совесть у человека. Поэтому ядром всякой судебной реформы выступают преобразования суда и процесса, под знаком и во имя которых коренным образом обновляются институты права, изменяются предназначение и деятельность других правоохранительных органов, действующих до суда, для суда и после суда, во исполнение судебных приговоров и решений» (Постановление Верховного совета РСФСР от 24 октября 1991 г. №1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс).
|
|
|
Однако практика реформирования суда в условиях жесткой политической борьбы начала 1990-х гг. оказалась далека от изначальных замыслов, а уже в 1996 г. проводить реформу стало некому: ее интеллектуальный центр - отдел Администрации Президента РФ по судебной реформе - был ликвидирован.
Позитивные результаты того, что сделали реформаторы, вполне очевидны. Суд номинально отделен от администрации, и созданы предпосылки для его превращения в реальную ветвь власти. При всех существующих сложностях защита граждан и юридических лиц от произвола стала реально возможной, возникла надежда на создание в стране административной юстиции. Суды присяжных доказали свою жизнеспособность и необходимость для общества.
Действует Конституционный суд РФ. Создана и успешно функционирует система арбитражных судов. В целом обеспечена несменяемость судей. Номинально признаны, частично имплементированы в отечественное законодательство и оказывают влияние на правоприменительную практику международные нормы об основных гарантиях прав лиц, подвергнутых задержанию или заключению под стражу.
Наблюдается относительное благополучие с реализацией в стране права на доступ к правосудию. Успешно обновляется гражданское право России, что приближает страну к общепризнанным международным стандартам правового регулирования экономической жизни.
Вместе с тем со второй половины 1990-х гг., и особенно с 2000 г., проявились определенные негативные тенденции. В 2000-м и 2004 г. был изменен срок полномочий судей. Сначала пожизненное назначение без ограничения срока было заменено назначением до достижения 65-летнего возраста, т.е. срок реального пребывания в должности ранее назначенных пожизненно судей был уменьшен. Затем судьи получили «прибавку» к сроку службы: по инициативе Президента его продлили до 70 лет, - но только после того, как были уволены судьи, достигшие 65 лет. С 2000 г. порядок изменения срока полномочий судей был упрощен: этот вопрос изъят из предмета регулирования конституционного закона и решается теперь обычным федеральным законом (как известно, принять и изменить федеральный конституционный закон гораздо сложнее, нежели федеральный).
|
|
|
С сожалением приходится констатировать, что, по многим оценкам, высок уровень коррумпированности суда и правоохранительных органов. Например, на состоявшемся 13 января 2011 г. заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции глава Следственного комитета РФ А.И. Бастрыкин признал, что 34% коррупционеров в нашей стране - сотрудники правоохранительных органов (см.: http://www.pravo.ru/edition/view/46333 // Портал Право.ru. 2011).
Кроме того, нередко вызывает нарекания профессиональная компетентность судей и сотрудников правоохранительных органов, что в равной степени относится, к сожалению, и к адвокатам. Обвинение, истолковывая свою функцию по ее названию, а не по смыслу закона, зачастую преследует не за само преступление, а только за то, что лицо оказалось привлеченным к уголовной ответственности. Адвокаты сталкивались с ситуациями, когда и следователи, и судьи, на словах сомневаясь в виновности обвиняемых и подсудимых, отказывались прекращать уголовное преследование и выносить оправдательные приговоры, ссылаясь на отсутствие такой практики.
На сегодняшний день привлечение к уголовной ответственности и тем более направление дела в суд в большинстве случаев фактически означают осуждение человека. Надежда на то, что судья оправдает подсудимого, невелика: в 2011 г. в России было оправдано 0,8% подсудимых, что не отличается от соответствующего показателя за 2010 г. (см.: http://www.cdep.ru/index.php? id=5&item=452/oper_otchet_za_12_mes_2010_1.xls // Сайт Судебного департамента при ВС РФ. 2011). К тому же значительная часть оправдательных приговоров была отменена вышестоящими судами: в отношении оправданных судом первой инстанции по делам публичного и частно-публичного обвинения 2328 человек апелляционная инстанция отменила 782 оправдательных приговора, а кассационная - 597, что составляет 59,2% от общего числа оправдательных приговоров (см.: там же).
Большая часть прекращенных уголовных дел приходится на мировые суды, рассматривающие дела небольшой и средней тяжести, которые можно прекратить в связи с примирением сторон. В 2010 г. мировыми судами прекращены дела в отношении 186 366 лиц, что составляет 69,2% от общего числа лиц, в отношении которых прекращены дела (см.: http://www.cdep.ru/index.php? id=5&item=452/oper_otchet_za_12_mes_2010_1.xls // Сайт Судебного департамента при ВС РФ. 2011).
|
|
|
Таким образом, вместо того чтобы ограждать подозреваемого или обвиняемого от избыточности процессуального принуждения, суд зачастую ущемляет его права, превращая институт судебного согласия на содержание под стражей в простую формальность.
В 2010 г. наметилась тенденция к уменьшению числа ходатайств следователей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, но цифры свидетельствуют о том, что эта тенденция пока незначительна (см.: http://www.cdep.ru/index.php? id=5&item=452/ oper_otchet_za_12_mes_2010_1.xls // Сайт Судебного департамента при ВС РФ. 2011).
Практика применения мер пресечения, альтернативных заключению под стражу, но более действенных, чем подписка о невыезде, пока фрагментарна. Так, из почти миллиона лиц, взятых под стражу на стадии предварительного следствия или дознания, под залог в последние полтора года вышли 2068 человек, причем четверть из них - в Смоленской и Белгородской областях. Определяемая судом сумма залога в 112-254 раз превышает среднюю заработную плату по регионам; даже в экономически сильных регионах это практически не оставляет шансов на свободу абсолютному большинству из тех, к кому может быть применена данная мера.
При этом по сравнению с европейскими странами, где, как правило, залог применяется очень широко, нарушений условий залога у нас на порядок меньше (см.: http://www.pravo.ru/review/view/46251 // Портал Право.ru. 2011).
Занимая наряду с США и Китаем одно из первых мест в мире по числу заключенных (на 1 января 2011 г. в учреждениях УИС содержалось 819,2 тыс. человек http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya % 20har_ka % 20UIS // Сайт ФСИН России. 2011)), Россия имеет правосудие и правоохранительную систему, эффективность и авторитет которых подчас ставятся обществом под сомнение. Реальные показатели преступности при этом остаются стабильно высокими, что свидетельствует не только об определенном социальном неблагополучии, но и о невысокой эффективности правоохранительных органов .
Заключение
Обращение к изучению опыта проведения реформ в современной России потребовало выделения трех ее этапов, на каждом из которых в той или иной мере использовались элементы нового государственного менеджмента: предварительный (1997-98 гг.), начальный (2003-05 гг.), основной (2006-10 гг.). Если на первом этапе попытки импорта элементов нового государственного менеджмента носили фрагментарный и стихийный характер, то уже в первой половине 2000-х гг. отдельные элементы нового государственного менеджмента были закреплены в нормативных правовых актах, что позволило хотя бы отчасти говорить об административной реформе как о процессе импорта и адаптации институтов нового государственного менеджмента. С принятием в 2005 году Концепции административной реформы новый государственный менеджмент становится неофициальной идеологией реорганизации национальной системы государственного управления. На российскую почву предполагалось импортировать следующие элементы концепции HTM: развитие конкуренции между поставщиками услуг; оценка работы учреждений не по выполнению бюджета, а по результатам; руководство в процессе осуществления деятельности целями, а не инструкциями; ориентация государства на потребности граждан; передача ряда государственных функций частным организациям; предпочтение рыночных механизмов управления.
|
|
|
Слабая взаимосвязь реформ госуправления (административной, бюджетной, государственной службы, федеративных отношений), их взаимопро-никаемость и взаимообусловленность создали уникальную ситуацию для России 2000-х гг. На фоне углубляющейся тенденции превращения федеральной власти в единственный центр принятия принципиальных решений в сфере территориального развития, регионы получили возможность реализовать собственную стратегию, отличную от федеральной.
Рассмотренные в работе реформы в области здравоохранения, судебной практики, финансовой сфере имеют для развития России очень важное значение.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации.1993 г. М., 2009.
2. О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года №1789-р: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 09 февр. 2008 г. №157-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008, №7, ст. 633.
. О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон от 04 авг. 2000 г. №107-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. - №32, ст. 3320.
. Доклад председателя Правительства Пермского края Н.Ю. Бух-валова на заседании
. Сухих В.А. Развитие теоретико-методологических основ формирования социоэкономики в пространстве региона. Екатеринбург, 2009
. Чиркунов O.A. Государство и конкуренция // Экон. политика. - 2008. - №1.
. Чиркунов O.A. Региональная политика: условие развития конкуренция // Ведомости. - 2006. - 26 июля.
. Шаров A.B. Об основных элементах административной реформы // Журн. рос. права. 2005. - №4.
. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: замыслы, интересы и приоритеты // Управленч. консультирование. 2005. - №4.
. Аналитические отчеты, записки, доклады, презентации
. Административная реформа и реформа государственного регулирования в России. Устранение потенциальных источников коррупции: Аналитическая записка / Всемир. банк. Докл. №36157-RU. М., 2006.
. Государство в меняющемся мире: краткий вариант «Отчета о мировом развитии 1997» // Вопр. экономики. - 1997. - №7.
. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности.-М., 1996.
. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. М., 2000.
. Афанасьев М.Н. Невыносимая слабость государства: очерки национальной политической теории. М., 2006.
. Ворожейкина Т.Е. Государство и общество в России // Обществ, науки и современность. 2002. - №6.
. Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ // Полис. - 2007. - №4.
. Государственная политика и управление. В 2 ч. Ч. 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. JI.B. Сморгу-нова. М., 2006.
. Государственная политика и управление. В 2 ч. Ч. 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. J1.B. Сморгунова. М., 2007.
. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.
. Дегтярев A.A. Принятие решений в публичной политике и государственном управлении: роли и параметры // Упр. государством: проблемы и тенденции развития. Полит, наука: Ежегодник 2007 / Гл. ред. А.И. Соловьев.-М., 2008.
. Иванова О.С., Плаксин С.М. Анализ практики привлечения экспертных организаций (индивидуальных экспертов) к процессу исполнения государственных функций // Вопр. гос. и муницип. упр. - 2009. №1.
. Иноземцев В.Л. Паразитирующее государство и перспективы России в XXI веке // Отеч. зап. 2007. - №6.
. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления / Т. Верхайен и др. М., 2006.
. Ирхин Ю.В. Проблемы реформирования в России в зеркале общественного и экспертного мнений // Среднерус. вестн. обществ, наук. 2007. - №3.
. Комаровский B.C. Реформы в Российской Федерации // Полис. 2012. - №4.
. Механик А.Г. Финансовая олигархия или бюрократия? Мифы и реалии российской политической власти // Обществ, науки и современность. 1999. - №1.
. Панов П.В. Теории политических институтов. Пермь, 2004.
. Перегудов С.П. Гражданское общество в политическом измерении // МЭиМО. 2005. - №12.
. Перспективы развития порталов государственных услуг в контексте административной реформы в РФ / А.Б. Жулин, A.A. Костырко, Ж.И. Смирнова // Вопросы гос. и муницип. упр. 2008. - №3.
. Пляйс Я.А. Политология в контексте переходной эпохи в России. М, 2009.
|
|
|
