Статья 103

 

1. В комментируемой части определены те полномочия Государственной Думы, которые она осуществляет самостоятельно, независимо, в частности, от согласия другой палаты Федерального Собрания - Совета Федерации. Конечно, в ряде случаев осуществлению Государственной Думой указанных полномочий должно предшествовать какое-то юридическое событие или юридический факт, включая действия других государственных органов, однако решение Государственной Думы ни от воли, ни от действий этих органов не зависит. Оно представляет собой властный акт и обладает юридической силой. Перечисленные в комментируемой части полномочия Государственной Думы, кроме указанного в п. " е", обеспечивают, в частности, осуществление ею функции парламентского контроля.

а) Полномочие Государственной Думы, содержащееся в комментируемом пункте, предусматривает ее участие в формировании Правительства РФ. Данная конституционная норма тесно связана с рядом других положений Конституции РФ (см. комм. к п. " а" ст. 83, ст. 111 и ч. 5 ст. 117).

Регламент Государственной Думы, утвержденный 22 января 1998 г. (СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801; с изм. и доп. ), урегулировал процедуру дачи Государственной Думой согласия на назначение Председателя Правительства в гл. 17.

Согласно Регламенту, в случае внесения в Государственную Думу Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

Президент либо его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кандидат на эту должность представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Перед обсуждением кандидатуры кандидат отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного Государственной Думой, но не свыше 30 минут. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций и депутатских групп высказываются " за" выдвинутую кандидатуру или " против" нее.

Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов либо открытым голосованием, если большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы такое решение будет принято. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если " за" предложенную кандидатуру проголосовало большинство общего числа депутатов. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы. Общее число депутатов определяется здесь и ниже в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ, согласно которому общее число членов палаты Федерального Собрания - это число, определенное в ч. 2 и 3 ст. 95 Конституции РФ, т. е. применительно к Государственной Думе оно составляет 450 депутатов, а следовательно, большинство общего числа - это 226 депутатов и более.

Если Государственная Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства происходят в том же порядке в течение недели со дня ее представления Президентом. В случае двукратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходят в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.

Как видно из изложенного, Государственная Дума истолковала соответствующие положения Конституции РФ определенным образом, а именно сочла, что в случае отклонения представленной кандидатуры Председателя Правительства Президент должен представить вторую кандидатуру и затем, возможно, третью. Но Регламент, будучи актом палаты, не обязателен для Президента. В 1998 г. Президент трижды представлял Государственной Думе одну и ту же кандидатуру, в результате чего Государственная Дума под страхом роспуска дала требуемое согласие, однако обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании ч. 4 ст. 111 Конституции РФ, и в частности попросила разъяснить, вправе ли Президент вновь представить отклоненную Государственной Думой кандидатуру Председателя Правительства и каковы правовые последствия трехратного отклонения одной и той же кандидатуры. В Постановлении от 11 декабря 1998 г. N 28-П по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ (СЗ РФ. 1999. N 52. Ст. 6447) Конституционный Суд указал, что Президент вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. При этом должны реализовываться конституционные требования о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, т. е. Президент и Государственная Дума должны стараться договориться о взаимоприемлемых кандидатурах (хотя, разумеется, Государственная Дума не может предлагать своих кандидатов). Независимо от числа представлявшихся кандидатов после третьего отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску.

б) Полномочие, записанное в комментируемом пункте, дает Государственной Думе возможность, хотя и в ограниченной мере, препятствовать осуществлению нежелательной для нее политики Правительства РФ. Данная конституционная норма также тесно связана с положениями некоторых других норм Конституции РФ (см. комм. к п. " в" ст. 83, п. " б" ст. 84, ч. 1 ст. 109, ч. 3 и 4 ст. 117). Вотум недоверия Правительству означает правительственный кризис, который может быть разрешен либо отставкой Правительства и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Государственной Думы, либо роспуском Думы и избранием новой, с которой Президент РФ, возможно, легче нашел бы взаимопонимание в вопросе о кандидатуре главы Правительства и, соответственно, о правительственной политике.

Порядок решения вопроса о доверии Правительству урегулирован в гл. 18 Регламента Государственной Думы.

Согласно Регламенту, мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству РФ может вносить группа численностью не менее одной пятой общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. не менее 90 депутатов. Это предложение вносится в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления Государственной Думы и списка депутатов Государственной Думы - инициаторов выражения недоверия Правительству. В списке указываются номера избирательных округов (в Государственной Думе будущего, пятого созыва не будет депутатов, избранных по нумерованным избирательным округам) либо наименования депутатских объединений, проставляются дата и личные подписи депутатов. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства, а в его отсутствие один из его заместителей, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству. В ходе обсуждения предложения депутаты Государственной Думы задают вопросы Председателю и другим членам Правительства, высказываются " за" выражение недоверия Правительству или " против" этого. Председатель Правительства или его заместитель, исполняющий его обязанности, получает слово последним.

Если в ходе обсуждения депутаты - инициаторы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи и при этом численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия Правительству, становится менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству большинством голосов общего числа депутатов. Это постановление принимается открытым или тайным голосованием по решению Государственной Думы. Предложение о выражении недоверия Правительству считается отклоненным, если оно не набрало большинства голосов депутатов Государственной Думы.

В случае если Президент РФ не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству, а Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразила недоверие Правительству, то в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Президент должен объявить об отставке Правительства либо, если до окончания его полномочий остается более 6 месяцев, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Новоизбранную Государственную Думу нельзя будет распустить по такому же основанию в течение года после ее избрания (см. комм. к ч. 3 ст. 109).

В соответствии с ч. 4 ст. 117 Конституции Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Этот институт представляет собой средство в руках Правительства для давления на Государственную Думу. Регламент Государственной Думы предписывает, что такое представление Председателя Правительства должно быть мотивировано, а текст представления подлежит немедленному распространению среди депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству. В случае если Председатель Правительства поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству в период внесения либо рассмотрения депутатами Государственной Думы предложения о выражении недоверия Правительству, первым рассматривается предложение депутатов Государственной Думы о выражении недоверия Правительству. В случае принятия Государственной Думой постановления о недоверии Правительству Российской Федерации и объявления Президентом о несогласии с решением Государственной Думы представление Председателя Правительства рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения.

Обсуждение вопроса о доверии Правительству, поставленного его Председателем, проводится в том же порядке, какой предусмотрен Регламентом для рассмотрения предложения о недоверии Правительству. Решение о доверии Правительству принимается большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы, а результаты голосования оформляются постановлением. Если решение о доверии Правительству не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству. Если ни одно из этих решений не принято, рассмотрение вопроса прекращается.

Изложенные нормы Регламента Государственной Думы, относящиеся к рассмотрению вопроса о доверии Правительству, свидетельствуют не о непонимании разработчиками Регламента цели и сути данного конституционного института, а скорее о нежелании их понимать. Трудно себе представить, чтобы Правительство могло поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии абстрактно, по принципу: " Ты меня уважаешь? " Смысла в этом никакого нет. В мировой практике правительство ставит вопрос о доверии в случае, когда палата не желает принимать внесенный правительством акт, принятие которого необходимо для проведения правительственной политики. Подтверждение доверия означает одновременно принятие этого акта палатой без особого голосования по нему, и, наоборот, отказ в доверии выражается в недоборе голосов за доверие и означает, что проект внесенного Правительством акта отклоняется, а Президенту следует решить, уволить ли в отставку Правительство или распустить Государственную Думу. Поэтому невозможно выразить доверие Правительству и одновременно отклонить внесенный им проект акта, в связи с которым поставлен вопрос о доверии.

Примечательно, что в ст. 146 первого Регламента Государственной Думы от 25 марта 1994 г. (Ведомости ФС РФ, 1994. N 3. Ст. 160) устанавливалось, что непринятие решения о доверии Правительству означает отказ в доверии, и это было правильно. К сожалению, это правильное и четкое положение было заменено текстом, предусматривавшим отложение вопроса до неизвестного времени (Постановление от 15 ноября 1995 г. //СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4628). Боялись депутаты роспуска Государственной Думы.

В практике Государственной Думы пока что случаев вотума недоверия Правительству или постановки им вопроса о доверии не было.

в) В Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. Президент РФ высказался за существенное расширение контрольных функций парламента в отношении исполнительной власти, Правительства, а затем внес в Государственную Думу проект закона о поправке к Конституции РФ " О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", который в ноябре-декабре 2008 г. был одобрен Государственной Думой и Советом Федерации, а также законодательными органами субъектов РФ. Часть 1 ст. 103 Конституции была дополнена новым п. " в", согласно которому к ведению Государственной Думы отнесено заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Аналогичная норма, обязывающая Правительство представлять такие отчеты, была включена в п. " а" ч. 1 ст. 114 Конституции (см. комм. к ней). Данная конституционная поправка потребовала внесения изменений в ФКЗ " О Правительстве Российской Федерации", который в декабре 2008 г. был дополнен рядом новых положений (в ст. 13, 28, 40. 1). Эти новые конституционные и законодательные положения направлены на повышение в государственной и общественной жизни роли демократических институтов, важнейшим из которых является парламент.

г) Норма, изложенная в комментируемом пункте, связана с положениями ч. 1 и 2 ст. 75 и п. " г" ст. 83 Конституции. Председатель Центрального банка России - одна из ключевых фигур в системе управления экономикой страны. Неслучайно конституционализация центральных банков стала одной из тенденций современного конституционного развития в мире. На основании ст. 14 ФЗ от 10 июля 2002 г. " О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 1790; с изм. и доп. ) Председатель Банка России назначается Государственной Думой сроком на четыре года. Кандидатуру для назначения Президент РФ должен представить не позднее чем за три месяца до истечения полномочий предыдущего Председателя. Если же Председатель выбыл досрочно, кандидатура должна быть представлена в двухнедельный срок. В случае отклонения кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру, причем одна и та же кандидатура не может представляться более двух раз. Лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить Председателя Банка России от должности по представлению Президента. Помимо истечения срока полномочий освобождение от должности может иметь место только в следующих случаях:

- невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

- отставка по личному заявлению;

- совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

- нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ, Государственная Дума направляет трех своих депутатов в Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России и отзывает их. Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. По представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ, Государственная Дума назначает сроком на четыре года членов Совета директоров Банка России и досрочно освобождает их от должности (ст. 15 ФЗ).

Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики (ч. 1 ст. 21).

Согласно ст. 25 ФЗ, Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет. Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту РФ, а также на заключение в Правительство РФ. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным, и принимает решение. Годовой отчет Банка России публикуется не позднее 15 июля года, следующего за отчетным.

Возникает в связи с этими полномочиями Государственной Думы вопрос, допустимо ли федеральным законом увеличивать компетенцию палат Федерального Собрания за пределы, очерченные в данном случае комментируемой статьей Конституции РФ. Видимо, здесь необходимо толкование Конституционного Суда РФ.

Регламент Государственной Думы регулирует порядок осуществления Государственной Думой данных полномочий в гл. 21.

Кандидатура для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета по бюджету и налогам и Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные комитеты вносят проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Кандидат на должность Председателя Центрального банка выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать " за" или " против" нее. Председатель Центрального банка РФ считается назначенным, если за него проголосовало большинство общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения.

Представление Президента РФ об освобождении от должности Председателя Центрального банка предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета по бюджету и налогам и Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные комитеты вносят проект постановления по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка принимается Государственной Думой большинством голосов общего числа депутатов, а способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

Кандидатура для назначения в Совет директоров Центрального банка проходит в Государственной Думе ту же процедуру. В аналогичном порядке Государственная Дума рассматривает представление Председателя Центрального банка об освобождении от должности члена (членов) Совета директоров.

Кандидатуры для избрания трех представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета выдвигаются депутатами Государственной Думы из своего состава. Письмо депутата (депутатов) Государственной Думы, содержащее предложение о кандидатурах в состав Национального банковского совета, направляется в Комитет по бюджету и налогам и Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам. Дальнейшая процедура аналогична вышеизложенным.

Годовой отчет Банка России предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам, которые вносят проект постановления на рассмотрение палаты. Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму готовит заключение по указанному вопросу, которое направляет в вышеуказанные комитеты. При рассмотрении годового отчета Банка России Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Центрального банка о деятельности Банка России, а также содоклады представителей Комитета по бюджету и налогам, Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам и Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы Председателю Центрального банка и его содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение о деятельности Банка России и его годовом отчете. По итогам рассмотрения годового отчета Банка России Государственная Дума принимает постановление.

Банк России ежегодно не позднее 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря - основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Государственная Дума рассматривает их и принимает соответствующее решение не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно основные направления единой государственной денежно-кредитной политики рассматриваются Комитетом по бюджету и налогам, который вносит на рассмотрение палаты проект постановления. Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам и Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму направляют свои заключения по указанному вопросу в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. При рассмотрении основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Центрального банка о деятельности Банка России, а также содоклады представителей Комитета по бюджету и налогам, Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам и Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы Председателю Центрального банка и его содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение по основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики и деятельности Банка России. По итогам рассмотрения основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Государственная Дума принимает постановление.

д) Государственная Дума на паритетных началах с Советом Федерации участвует в формировании Счетной палаты (см. комм. к ч. 5 ст. 101). Как и Совет Федерации (см. комм. к п. " и" ч. 1 ст. 102), Государственная Дума назначает 6 аудиторов Счетной палаты на 6-летний срок, однако наряду с этим, в отличие от Совета Федерации, назначает не заместителя Председателя, а Председателя Счетной палаты.

Согласно ч. 1-3 и 6 ст. 5 ФЗ от 11 января 1995 г. " О Счетной палате Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167; с изм. и доп. ) Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ сроком на 6 лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов общего числа депутатов. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту депутатскими объединениями и комитетами Государственной Думы, а также не менее чем одной пятой общего числа членов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Процедура досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты и назначенных Государственной Думой аудиторов, предусмотренная статьей 29 ФЗ, та же, что изложена выше применительно к заместителю Председателя и аудиторам, назначенным Советом Федерации (см. комм. к п. " и" ст. 102).

Оценка того факта, что ФЗ в действующей редакции отнес представление кандидатур на должности Председателя Счетной палаты и его заместителя, а также аудиторов к компетенции Президента РФ, равно как и внесение представлений о досрочном освобождении их от должности, также дана выше (см. комм. к п. " и" ст. 102).

Порядок выборов Председателя и аудиторов Счетной палаты урегулирован главой 20 Регламента Думы.

е) Институт Уполномоченного по правам человека, который назначается и освобождается от должности Государственной Думой, должен, как видно из текста комментируемой части, регулироваться особым федеральным конституционным законом. 26 февраля 1997 г. Президент РФ подписал ФКЗ " Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011; с изм. и доп. ), который подробно определил статус этого органа, включая порядок его назначения на должность и освобождения от должности.

Согласно ч. 1 ст. 1 указанного ФКЗ, должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Указанными в ФКЗ средствами Уполномоченный, согласно ч. 3 ст. 1, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

ФКЗ в ст. 6-11 установил, что на должность Уполномоченного назначается сроком на пять лет гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Эти предложения вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Государственная Дума назначает Уполномоченного на должность и освобождает его от должности большинством голосов общего числа депутатов тайным голосованием. Постановление о назначении на должность Уполномоченного она принимает не позднее чем за 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Каждая кандидатура при назначении Уполномоченного включается в список для тайного голосования двумя третями голосов общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. не менее чем 300 голосами. Вызывает некоторое удивление тот факт, что для внесения кандидатов на должность Уполномоченного в список для тайного голосования требуется квалифицированное большинство голосов депутатов, а для избрания достаточно абсолютного большинства.

Уполномоченный не может быть членом Федерального Собрания или законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Деятельность, несовместимую с его статусом, Уполномоченный обязан прекратить не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В противном случае его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Согласно ст. 13 и 14 ФКЗ, Государственная Дума досрочно освобождает Уполномоченного от должности в случае нарушения требований относительно несовместимости должности с другими должностями и занятиями и в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности. Уполномоченный может быть освобожден от должности и в случае подачи им заявления о сложении полномочий. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев.

Регламент Государственной Думы (гл. 19) дополнил изложенные законодательные нормы в относительно небольшой степени.

Несмотря на отсутствие в то время федерального конституционного закона об Уполномоченном по правам человека и пробелы в регламентарном регулировании, первым Уполномоченным был 17 января 1994 г. назначен депутат Государственной Думы, известный правозащитник, сурово преследовавшийся коммунистическим режимом, С. А. Ковалев. Когда началась война в Чечне, он решительно выступил за ее прекращение и даже призвал западные державы оказать на Россию давление, чтобы остановить эту войну. Тем самым он навлек на себя гнев значительного числа депутатов. По предложению фракций КПРФ, ЛДПР и некоторых других депутатских объединений Государственная Дума 10 марта 1995 г. отменила назначение Уполномоченным С. А. Ковалева.

22 мая 1998 г. Уполномоченным был назначен депутат Государственной Думы профессор О. О. Миронов, кандидатура которого была предложена фракциями КПРФ, " Наш дом - Россия", ЛДПР и депутатской группой " Народовластие". Хотя срок его полномочий истек в мае 2003 г., новый Уполномоченный был назначен лишь 13 февраля 2004 г. Им стал заместитель председателя партии " Яблоко" профессор В. П. Лукин, кандидатура которого была предложена Президентом В. В. Путиным.

ж) Термин " амнистия" в разных странах имеет не всегда одинаковое значение. Российский федеральный законодатель истолковал его в ст. 84 УК РФ, где сказано, что амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. Из изложенных законоположений вытекает, что амнистия может относиться лишь к лицам, совершившим преступления, а следовательно, к таким лицам, в отношении которых уже вынесен обвинительный судебный приговор, но не к лицам, привлеченным к уголовной ответственности, которые еще находятся под следствием либо уголовное дело которых еще рассматривается судом, так как они могут быть в дальнейшем признаны невиновными и оправданы. Это обусловлено конституционной презумпцией невиновности (см. комм. к ст. 49). В то же время в п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ амнистия отнесена к числу оснований для прекращения уголовного преследования подозреваемого или обвиняемого, причем ему не предоставлено право возражать, хотя он не осужден и может считать себя невиновным в совершении вменяемого ему преступления.

Это противоречие между уголовным и уголовно-процессуальным законами не снято и Конституционным Судом РФ. В своем Постановлении от 5 июля 2001 г. N 11-П по делу о проверке конституционности Постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 г. N 492-III ГД " О внесении изменения в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации " Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" " в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан Конституционный Суд РФ в п. 2. 1 мотивировочной части обосновал тезис, согласно которому постановления Государственной Думы об амнистии в системе действующих нормативно-правовых актов по своему уровню и материально-правовому содержанию могут быть приравнены только к принимаемым Государственной Думой законам, и, исходя из этого, в п. 2. 2 отметил: " По сути амнистия представляет собой правовой институт, единая основа которого образуется, с одной стороны, статьей 84 УК Российской Федерации и статьей 5 УПК РСФСР, рассматривающими амнистию в качестве основания освобождения от уголовной ответственности и ее последствий, а с другой - соответствующим постановлением Государственной Думы, которое определяет предпосылки применения такого основания освобождения и без которого, следовательно, не могут применяться указанные нормы УК Российской Федерации и УПК РСФСР. Это единый комплекс норм, юридическая сила которых реализуется только путем их применения в совокупности". Постановление Конституционного Суда было вынесено незадолго до принятия ныне действующего УПК РФ, но отмеченное выше противоречие существовало и тогда: в случае объявления во время судебного разбирательства амнистии, упомянутой в качестве основания для невозбуждения или прекращения уголовного дела в п. 4 ч. 1 ст. 5 УПК РСФСР, суд, согласно ч. 4 этой статьи, должен был довести разбирательство дела до конца и постановить обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания (возможность оправдательного приговора в этом случае законодатель почему-то молчаливо исключал).

Обратимся к практике. Постановление Государственной Думы от 26 мая 2000 г. " Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в п. 8 предписало прекратить уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов, о преступлениях, совершенных до вступления в силу этого Постановления, в отношении:

а) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы;

б) лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества либо проходивших службу в составе действующей армии; награжденных орденами или медалями СССР либо РФ; женщин, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, а также беременных женщин; мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет; инвалидов I или II группы, а также больных туберкулезом, отнесенных к I или II группе диспансерного учета;

в) несовершеннолетних, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы, и ранее не отбывавших наказания в воспитательно-трудовых колониях или воспитательных колониях;

г) женщин, подозреваемых или обвиняемых в совершении умышленных преступлений, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы, ранее не совершавших умышленных преступлений;

д) лиц, подозреваемых ил

⇐ Предыдущая100101102103104105106107108109Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: