Соединенные Штаты Америки (далее - США)

Существующая в США процедура усыновления аме­риканских и иностранных детей-сирот, не будучи идеаль­ной, в целом соответствует стандартам и требованиям Га­агской конвенции, призванной всемерно защищать инте­ресы усыновляемого ребенка.

Большой интерес американцев к международному усыновлению из России обусловлен различными факто­рами, но в первую очередь отсутствующей в США воз­можностью получения практически здоровых или боль­ных излечимыми болезнями детей европейской расы в возрасте до трех лет.

В последние годы международное усыновление зна­чительно коммерциализировалось и превратилось в до­вольно доходный бизнес: в условиях, когда усыновле­ние больного ребенка в США обходится американцам в 10-20 тыс. долл., а за здорового они готовы заплатить до 100 тыс. долл. Сложившаяся в вопросе международ­ного усыновления ситуация требует четкого и разум­ного правового регулирования и контроля. Это отно­сится как к российскому законодательству, где требу­ется ликвидация «серых зон» и приведение законов в соответствие с существующими реалиями, так и к рос­сийскому участию в международных и двусторонних

договорах с заинтересованными странами¹⁷².

Чаще всего американцы принимают в семью детей из Китая (5053). Россия в этом списке заняла второе место (4939 детей), Украина - пятое (1106), Казахстан - шестое (819), Беларусь - 14-е (169). По данным Национальной Службы Информации об Усыновлении и Удочерении СШАу^^м! Adoption Information Clearinghouse (NAIC), в первую пятерку стран, чьих граждан чаще все­го усыновляли жители США, также вошли Гватемала (2219) и Южная Корея (1779).

По статистике Госдепартамента США\State Department, во всем мире родителей-иностранцев обре­ли 20099 детей. Количество усыновлений и удочерений растет, начиная с 1992 года, когда иностранцы приняли в свои семьи 6472 ребенка. В 1997 году страну проживания поменяли 12743 ребенка, в 2000 году - 17718. Также уве­личивается и «детский экспорт» из России в США. К при­меру, в 1997 году из России было вывезено 3 816 детей, в 2000 году - 4 348.

Одна из крупнейших негосударственных, некоммер­ческих организаций, которая активно занимается подбо­ром американских родителей для детей из России, явля­ется KidSave. Схема деятельности такова: они подбирают в детских домах детей, которые приглашаются на кани­кулы в американскую семью. В США они едут в сопро­вождении работника детского дома. Довольно часто аме­риканские семьи выражают желание усыновить или удо­черить этого ребенка. Как утверждают сотрудники KidSave, они не являются особым агентством для подбо­ра детей или родителей. Их главная задача - на время вырвать ребенка из детского дома, дать возможность об­рести семью тем детям, которые имеют немного шансов найти новых родителей. Как правило, это дети в возрасте 7-12 лет. Их шансы быть усыновленными в российскую семью оцениваются в 5%. За последние три года по этой программе в США побывало около 800 детей. В резуль­тате 95% из них обрели новых родителей. Терри Боу\Terry Baugh основала KidSave после того, как сама усыновила российского ребенка в 1997 году. Увиденное в детском доме настолько потрясло ее, что она до сих пор не может говорить об этом без слез.

По оценкам Бюро консульских связей Госдепартамен­та США\The Bureau of Consular Affairs, подобная геогра­фия усыновлений объясняется исключительно особенно­стями законодательств соответствующих стран. Чем слож­нее вывести ребенка из страны, тем реже этим занимают­ся американцы. Большинство государств Африки и Ближнего Востока запрещает усыновление своих детей иностранцами. Этой же политики придерживается боль­шинство государств Западной Европы. В то же время для многих детей из стран «третьего мира» усыновление ино­странцами является единственным шансом получить пра­во на нормальную жизнь. К примеру, во всех странах Африки действует примерно 730 приютов для сирот. В одной Уганде, по данным католических благотворитель­ных организаций, более 1,7 млн. сирот. Большинство этих детей живут на улице.

Согласно американскому законодательству, усынов­ление ребенка возможно лишь для определенных катего­рий жителей США. В частности, семейная пара должна состоять в браке не менее двух лет. Если усыновить ре­бенка планирует незамужняя женщина или неженатый мужчина, то они должны быть не моложе 25 лет. Уровень дохода семьи или одиночного усыновителя должен на 25% превышать средний уровень дохода для данного региона

США. Кроме того, каждый претендент на усыновление должен сдать отпечатки пальцев и пройти проверку в по­лиции и ФБР. Проверяется, не был ли замечен усынови­тель в жестоком обращении с детьми. Специальный со­циальный работник должен посетить дом или квартиру, в которой проживают потенциальные родители, и оценить ее на предмет готовности к приему ребенка.

Расходы американской семьи на усыновление или удо­черение иностранного ребенка обычно составляют 12-20 тыс. долл. (для сравнения, по данным Бюро учета рабочей силы США\Bureau of Labor Statistics среднестатистический годо­вой доход мужчины в 2000 году составлял 28 272 долл., жен­щины - 16 190 долл.). По оценкам организации Frank Foundation, специализирующейся на усыновлении детей из стран бывшего СССР, расходы потенциальных родителей на вывоз ребенка из России составляют 25-27 тыс. долл. (без учета еще примерно 3 тыс. долл., необходимых на поездку в Россию)^[161].

Активный выход США на внешний рынок связан, прежде всего, со стабильным уменьшением количества детей, которые усыновляются в самих США, что объяс­няется, несравнимо большими возможностями усынов­ления практически здорового ребенка в возрасте до трех лет и относительно простой процедурой усыновления в других странах, по сравнению с правилами в США^[162].

В настоящее время правила об усыновлении в США устанавливаются законами и подзаконными актами соот­ветствующих штатов, а также унифицированным законом об усыновлении (Uniform Adoption Act), одобренным в 1994 г. межштатным консультативным органом - Нацио­нальной конференцией за единообразие законов штатов (National Conference of Uniform State Laws) - и федераль­ным законом об иммиграции и гражданстве.

Вопросы, связанные с усыновлением, решаются в ос­новном на уровне штатов и графств, где ими занимаются местные управления (администрации) по социальным вопросам, в рамках которых действуют специальные от­делы по делам семьи, правам ребенка и т.п. В ведение пос­ледних входит как оказание помощи в усыновлении де­тей-сирот, так и лицензирование коммерческих и беспри­быльных агентств, занимающихся этой проблематикой. Лицензия обычно выдается на один год, и ее имеют четы­ре тысячи таких организации.

В консульской службе государственного департамен­та имеется отдел по проблемам детей (Children's Issues), занимающийся, в том числе, оказанием помощи амери­канским гражданам в международном усыновлении. Лю­бой интересующийся данным вопросом может обратить­ся (по телефону, факсимильной связи или Интернету) и получить информацию о возможности международного усыновления в различных странах и процедуре получе­ния американских виз для усыновляемых детей. Госде­партамент также оказывает через американские посоль­ства содействие в получении информации о конкретных делах по усыновлению, а в необходимых случаях предпри­нимает шаги с целью гарантировать беспристрастность, объективность и отсутствие дискриминации по отноше­нию к гражданам США. При этом подчеркивается, что ни при каких обстоятельствах госдепартамент и амери­канские загранпредставительства не могут выполнять следующие функции: подбирать детей для усыновления;

принимать иное непосредственное участие в процессе усы­новления за рубежом; представлять усыновителей в суде; гарантировать выдачу въездной визы усыновляемому ре­бенку.

Последнее обстоятельство обусловливается тем, что в соответствии с законом об иммиграции и гражданстве для получения разрешения на въезд усыновленного ребенка в США необходимо согласие Службы иммиграции и на­турализации (СИН) и соблюдение ряда формальностей. Заявитель должен подать в отделение СИН по месту жи­тельства заполненный бланк ходатайства формы I-600 (так называемая «сиротская петиция»), в котором указывают­ся данные приемных родителей-американцев и самого ребенка. Помимо этого, ходатайствующие представляют утвержденное отвечающим за усыновление органом со- цобеспечения штата заключение об условиях жизни и доб­ропорядочности усыновителей. Заключение действитель­но в течение года с момента утверждения. Если в течение года усыновление не осуществлено, то необходимо пред­ставить дополнение, в котором отражаются произошед­шие за это время изменения. В заключении должно быть документально подтверждено, что заявители никогда не находились под судом, следствием или арестом, не полу­чали ранее отказа в усыновлении, не допускали актов на­силия в отношении членов семьи (в особенности детей), не злоупотребляют алкоголем, не употребляют наркоти­ки и т.п.

В СИН представляются также отпечатки пальцев хо­датайствующих, которые затем проверяются ФБР по кри­минальным учетам. Только после этого СИН дает разре­шение на въезд ребенка и уведомляет об этом соответству­ющее американское консульство, которое в дальнейшем оформляет на него иммиграционную визу категории IR-3 (по законам штатов Айова, Вирджиния и Род-Айленд усыновление считается юридически завершенным толь­ко после решения американского суда. В этих случаях кон­сульства выдают детям визы категории IR-4). Все мате­риалы на ребенка направляются из местного отделения СИН в Национальный визовой центр (шт. Нью-Гемп­шир), где информация вводится в компьютерный учет, делу присваивается специальный номер, о чем наряду с повторным разрешением на выдачу иммиграционной визы уведомляется американское консульство за грани­цей. Выехав в нужную страну, усыновители проводят усы­новление ребенка и получают на него визу в консульском загранучреждении США.

Однако это идеальный вариант. Во многих случаях будущие усыновители выезжают из США, когда конкрет­ный ребенок для усыновления еще не определен или усы­новление подобранных агентствами детей по каким-либо причинам срывается. В первом случае заявители запол­няют ходатайство формы I-600A, в котором не указыва­ются установочные данные конкретного ребенка, а во вто­ром - ходатайство формы I-600 заполняется за границей после подбора ребенка и направляется заявителями в СИН самостоятельно или через американское загранп- редставительство. При этом, если усыновление проводит­ся семейной парой, а в страну выехал только один из ро­дителей, он не имеет права подписывать форму I-600 за обоих даже при наличии на это соответствующей доверен­ности. Указанная форма направляется по почте в США, где на нее ставится недостающая подпись, после чего хо­датайство подается в СИН для осуществления установ­ленной процедуры.

Для получения виз IR-3 или IR-4 ходатайствующие связываются с консульством, где им назначают дату собе­седования, на которое необходимо прибыть с усыновлен­ным ребенком. При этом требуется представить следую­щие документы: американские загранпаспорта приемных родителей (родителя) и национальный загранпаспорт усы­новленного ребенка; уведомление СИН об удовлетворе­нии ходатайства I-600 или I-600A; разрешение компетен­тных органов страны пребывания на международное усы­новление; свидетельство о рождении ребенка; медсерти- фикат о состоянии здоровья ребенка, подписанный упол­номоченным консульством врачом; заполненную и под­писанную усыновителем(ями) визовую анкету формы 0F-230 и паспортные фотографии ребенка.

При наличии должным образом оформленных доку­ментов в большинстве случаев консул заверяет визовую анкету и в течение 24 часов выдает соответствующую им­миграционную визу. Однако он имеет право потребовать у ходатайствующих представить дополнительные доку­менты, подтверждающие, что ребенок является сиротой, что местными властями ему разрешен выезд из страны, что усыновление оформлено с соблюдением всех требо­ваний законодательства и т.д. Если и в этом случае кон­сул не сочтет возможным принять положительное реше­ние, то дело направляется на дополнительное рассмотре­ние СИН и (или) оформляется запрос в компетентные органы страны пребывания.

В таких ситуациях окончательное решение о выдаче или отказе в иммиграционной визе принимает СИН. В исключительных и редко встречающихся на практике случаях СИН не идет на выдачу иммиграционной визы, но разрешает из гуманитарных соображений «условно- временный въезд» (humanitarian parole) в США, где воп­рос об иммиграционном статусе и пребывании ребенка в стране решается окончательно.

Усыновленные дети-иностранцы не становятся авто­матически гражданами США, однако приемные родите­ли имеют в соответствии с законом «Об иммиграции и гражданстве» право на их натурализацию в ускоренном порядке. Ускоренная натурализация возможна только в отношении лиц моложе 18 лет и при условии постоянно­го проживания родителей и ребенка в США. Для этого родители подают в местное отделение СИН ходатайство формы №-643, а на детей старше 14 лет также и заполнен­ную форму FD-258 с отпечатками пальцев. По закону промежуточный ответ об удовлетворении или отказе в ходатайстве направляется заявителю в течение 60 дней с момента подачи прошения.

Американские власти исходят из того, что наличие большого неудовлетворенного «спроса на рынке усынов­лений» неизбежно порождает различные злоупотребления со стороны части участвующих в этом процессе организа­ций и частных лиц. Минюст и другие компетентные орга­ны предпринимают усилия по пресечению таких явлений путем лишения недобросовестных американских усыно­вительных агентств лицензий и даже привлечения винов­ных к уголовной ответственности. Госдеп неоднократно заявлял о своем резко отрицательном отношении к ка­ким-либо нарушениям при оформлении международных усыновлений, так как такие факты могут привести к пол­ному или частичному запрещению конкретной страной вывоза детей за границу.

Особую обеспокоенность госдепартамента, отдельных конгрессменов и в первую очередь самих усыновителей и посреднических агентств вызывают изменения в россий­ском законодательстве, определяющем процедуру и по­рядок международного усыновления. В США высказы­ваются опасения, что эти изменения могут привести если не к приостановке, то к значительным затруднениям в международном усыновлении из России. В этой связи госдеп, с одной стороны, оказывает давление на конгресс в плане скорейшей ратификации Гаагской конвенции об усыновлении от 22 мая 1993 г. (подписана США 31 марта 1994 г., однако до сих пор не ратифицирована, что связа­но с различиями в законодательстве отдельных штатов и необходимостью создания общефедерального координи­рующего органа, отвечающего за претворение Конвенции в жизнь и международное усыновление в целом), а с дру­гой - предлагает самой России присоединиться к этому международному договору и в необходимых случаях ре­гулировать возникающие проблемы путем заключения соответствующих двусторонних соглашений.

Такое повышенное внимание в США к проблеме усы­новления вполне объяснимо с учетом того, что в после­дние годы наблюдался стабильный рост числа российс­ких усыновлений (1991 г. - 0, 1992 г. - 324, 1993 г. - 746, 1994 г. - 1087, 1995 г. - 2178, 1996 г. - 2454, 1997 г. - 3816). В 1997 г. до одной трети усыновленных американцами за границей детей приходилось на Россию, которая за семь лет вышла с последнего на второе (после Китая) место по этому показателю. При этом местные специалисты обра­щают внимание на пример Украины, которая после соот­ветствующих законодательных инициатив переместилась с занимавшегося ею девятого места (в 1993 г. с Украины в США было усыновлено 273 ребенка, из КНР - 330, из России - 746) на практически нулевое¹⁷⁵.

Испания

По количеству усыновлений на душу населения Ис­пания стоит на первом месте в мире. По официальным данным, на каждые сто тысяч испанцев приходится две­надцать усыновленных сирот. С 1999 по 2005 в Испании был отмечен рекордный результат: за шесть лет число приемных детей увеличилось здесь на 170%. При этом надо отметить, что усыновлений внутри страны практически не происходит: даже если ребенок потерял родителей, в условиях общества, где сильны семейные традиции, и се­мья является незыблемым институтом, он всегда нахо­дит кров среди родственников. То есть вся приведенная выше статистика относится к международным усыновле­ниям.

Россия занимает второе место (после Китая) по ко­личеству усыновленных в Испании детей. В 2005 году 1262 ребенка из России обрели здесь свои новые семьи. Далее следуют дети из Украины, Колумбии, Эфиопии. 79% усы­новляемых в Испании детей в возрасте до двух лет, 14% - от трех до пяти лет, 5% - от шести до восьми лет и остав­шимся 12% - старше девяти лет.

Свыше половины испанцев, принявших в свои дома нового члена семьи, имеют высшее образование и около тридцати процентов из них со средним образованием.

Чтобы «пригреть» у себя на родине сирот из других стран, испанцам приходится преодолеть трудности, порой кажущиеся непреодолимыми.

В автономных областях Испании функционирует свы­ше десятка официально зарегистрированных междуна­родных агентств по усыновлению детей. Данные агентства сотрудничают с Россией, Китаем, Индией, Португалией, Венгрией, Румынией, Болгарией, Мексикой, Бразилией, Колумбией, Эквадором, Сальвадором, Доминиканской республикой, Перу и Боливией. Их курирует Министер­ство социального развития Испании, которое планирует создать единую национальную организацию с тем, чтобы она могла координировать работу всех организаций по усыновлению на территории Испании. Одной из перво­степенных ее задач - избежание нарушений закона в этой области. Министерство социального развития строго и детально рассматривает каждую заявку на усыновление и больше чем половине испанских семей обратившихся с этой просьбой, было отказано. Отклонение в усыновле­нии может быть вызвано по ряду причин: по состоянию здоровья, по недостаточному количеству средств для со­держания семьи, по факту отсутствия у желающего усы­новить постоянного места жительства, по причине заме­шательства в каком-либо преступлении, по обнаружении психических отклонений и т.д. По испанскому закону о международном усыновлении каждая семья, желающая взять в свою семью ребенка, должны сначала получить «Сертификат семейной пригодности». Этот документ выдается тем семьям, которые материально способны со­держать ребенка и прошли сложный психологический тест, проводимый специалистами.

В среднем на оформление документов и весь процесс усыновления ребенка из другой страны уходит около по­лутора лет. За это время семью, подавшую документы на усыновление, тщательно изучают. С будущими родителя­ми работают международные юристы, психологи и соци­альные работники. Процесс усыновления проходит через несколько этапов: сбор документов, поездка испанской семьи в другую страну для встречи с ребенком, оформле­ние усыновления и при благополучном исходе - возвра­щение в Испанию с новым членом семьи. Затраты на оформление документов и поездку за ребенком состав­ляют от 5 до 25 тысяч долларов. При составлении бумаг на усыновление учитывается семейное положение буду­щих родителей, их возраст и возраст будущего члена их семьи. Для разведенных и холостых граждан данный про­цесс усложняется настолько, что и без того невысокие шансы благополучного исхода практически сводятся к нулю. С 1991 года правовые нормы по международному усыновлению в РФ значительно ужесточились в связи с тем, что 13 детей с этого времени были убиты приемными родителями. И хотя 12 из них погибли в США, а в Испа­нии таких аномальных случаев пока не наблюдалось, стра­дают в равной степени все усыновители. Что несправед­ливо, так как, по мнению многих директоров российских детдомов, такого трепетного и теплого отношения семей к приемным детям, как в Испании, нет ни в одной стране.

Примером может послужить испанская семья Поло Мартин, проживающая в городе Талавера в Мадридской автономной области, которая буквально души не чает в своих двух девочках-близняшках Анастасии и Валерии из Тюмени. Их родители делают для них все возможное: у каждой из сестер есть собственная комната, их кормят, одевают, дают достойное школьное образование, часто ба­луют.

Почему испанские семьи стремятся взять ребенка именно из России? Родители тюменских девочек - школь­ный учитель Херман и его жена Мария Хосе - объясняют этот феномен следующим образом.

«Для нас не стоял вопрос, из какой страны усынов­лять детей. Мы хотели помочь русским детям, так как прекрасно помним, что с 1937 по 1939 годы, во время граж­данской войны в Испании, Советский Союз спас жизни более трех тысяч испанских детей, предоставив им убе­жище на своей территории. Поэтому именно русские дети для нас как родные, и это мы говорим не только от себя, но и от лица других моих знакомых, приютивших рос­сийских сирот».

Однако, чтобы завершить процесс усыновления, этой супружеской паре пришлось пройти через мучительную бюрократическую процедуру, затянувшуюся на четыре года.

Проблем, связанных с усыновлением российских де­тей иностранцами, осталось много, и их решение россий­ское законодательство не всегда может предложить, так как отражает лишь общие положения по данному вопро­су. До сегодняшнего дня Министерством Юстиции и Де­партаментом консульской службы Министерства иност­ранных дел России инструкции и положения в этой сфе­ре до конца не разработаны. Отсутствие в течение дли­тельного времени соответствующего законодательства, а также единой государственной организации, ведающей вопросами усыновления детей, приводит к тому, что отде­лы образования Администраций российских городов и областей, которым поручено заниматься этой проблемой, допускают немало нарушений.

Кроме того, многие вопросы на местах решаются не всегда квалифицированно. Немало проблем возникает у отделов образования, привлекающих к оформлению до­кументов на усыновление нелегальных фирм-посредни­ков, которые нигде не зарегистрированы. Эти организа­ции обходят стороной консульскую легализацию в Мос­кве и в Мадриде, в результате чего появляется множе­ство конфликтов с законодательными органами.

Помимо усыновления, в Испанию уже более десяти лет ежегодно приезжают сотни русских ребят из школ- интернатов и детских домов, чтобы провести летний от­дых в испанских семьях. Это происходит на безвозмезд­ной основе за счет принимающей стороны. Часто испанс­кие семьи, а особенно те, у которых нет детей, просят ос­тавить у них ребят на более продолжительный период: на полгода, год и более, обеспечивая им разрешение на вре­менное пребывание и учебу в местных школах¹⁷⁶.

С каждым годом в Испании растет число желающих усыновить ребенка. Большинство таких семей хотели бы усыновить ребенка из своей страны, но такая возможность не всегда есть, а тем более многие хотели бы усыновить ребенка в возрасте до года, а это еще более ограничивает возможность выбора. Министерство социального разви­тия сообщало, что в 1996 году обратилось пять тысяч ис­панских семей с запросом по усыновлению ребенка из других стран. И только 1847 семей получили положитель­ное решение. В среднем на оформление документов и весь процесс усыновления ребенка из другой страны уходит около полутора лет, на усыновление испанского ребенка - до пяти лет. Основные этапы усыновления: сбор и лега­лизация документов (их около десяти), подготовка выез­да испанской семьи в другую страну для встречи с ребен­ком, выезд с ним в Испанию и его оформление в ЗАГСе. Наибольшее число заявлений от испанцев на усыновле­ние приходится на Колумбию, Индию, Китай, Перу, Бра­зилию. В среднем, по данным Министерства социального развития Испании, затраты на оформление документов на усыновление, поездку за ребенком и т.п. составляют около пяти тысяч долларов.

Испанские организации и просто испанские семьи все чаще обращаются в российские учреждения по различным вопросам, касающимся усыновления детей. А в связи с не­давно принятым Госдумой Законом, повышающим госу­дарственный контроль в России за усыновлением детей, количество обращений испанцев с просьбой разъяснить его суть значительно возросло. Вообще же вокруг проблемы усыновления российских детей иностранцами, столь непро­стой и деликатной, все больше возникает таких вопросов, ответы на которые порой найти очень сложно.

Более десяти лет ежегодно приезжают в Испанию сот­ни ребят из школ-интернатов и детских домов, находя­щихся в российских регионах с неблагоприятной эколо­гической обстановкой. Детей из Брянской, Тульской, Че­лябинской и других областей России принимают на лет­ний отдых испанские семьи в Астурии, Калабрии, Навар­ре, Мадриде. Испанцы сами на безвозмездной основе орга­низуют выезды нескольких автобусов за детьми в Россию, привозят их, распределяют по семьям, налаживают от­личный месячный отдых, заботливо опекают их, а после отдыха в Испании отвозят на родину. Нередко отноше­ния испанских семей с детьми из России складываются таким образом, что испанцы, и в первую очередь те, у ко­торых нет своих детей, просят оставить в Испании ребят на более продолжительный период: на полгода, год и бо­лее, обеспечивая им разрешение на временное пребыва­ние, учебу в местных школах и т.д. Руководители россий­ских детских домов и школ-интернатов, отправившие де­тей на летний отдых, на свое усмотрение дают испанцам письменное разрешение на пребывание детей на запраши­ваемый срок, ни с кем это не согласовывая, а потом, не интересуясь особо судьбой ребят в Испании. Именно так случилось с некоторыми воспитанниками Киреевской и Донской школ-интернатов Тульской области, руководи­тели которых дали письменное согласие оставить детей в Испании на год. Привыкнув к новой обстановке, ребята не хотят возвращаться на родину, а некоторые испанцы выражают желание усыновить их, не имея на то юриди­ческих оснований, так как ребята не являются круглыми сиротами. И как результат, масса проблем из-за нелегаль­ного пребывания детей, разбирательства, недовольство испанских властей¹⁷⁷.

Англия (Великобритания)

В соответствии с законодательством Великобритании «Об Усыновлении/Удочерении» 1999 года, если будущие приемные родители привозят ребенка в Великобританию для усыновления/удочерения без полученного разреше­ния и подачи заявления, предусмотренного законом, то они нарушают закон.

Наказание за это нарушение может быть в виде штра­фа до 5000 фунтов стерлингов или тюремного заключе­ния сроком до трех месяцев.

При принятии решения о том, что лицо желает стать приемным родителем ребенка из-за границы, оно долж­но получить всю необходимую информацию о процессе усыновления/удочерения. Для этого Министерство Здра­воохранения выпустило справочник о том, какие проце­дуры необходимо совершить.

Для начала нужно подать заявление на рассмотрение и утверждение в местный Совет или общественную орга­низацию, занимающуюся усыновлением/удочерением детей из-за границы.

Для того, чтобы не нарушить Закон, лицам, прожива­ющим в Англии и Уэльсе, необходимо, в первую очередь, подать заявление на оценку того, подходят ли они на роль приемного родителя (эта оценка состоит из полицейской проверки, рекомендаций от членов семьи и друзей, состав­ления отчета о состоянии домашних условий).

Далее кандидат в усыновители получает письменное подтверждение или письменный отказ агентства.

Следующий этап - получение письменного подтвер­ждения от Государственного Секретаря Великобритании о том, что он готов выдать Сертификат на Право Удочере­ния/Усыновления.

В течение 14 дней после прибытия с приемным ребен­ком в Великобританию подданный уведомляет местные власти о намерении усыновить/удочерить ребенка или отказаться от него. Как только такое уведомление будет получено, начинает осуществляться правовая защита ре­бенка в соответствии с Секцией 22 Закона «Об Усыновле­нии/Удочерении» 1976 года, и он будет находиться под наблюдением местных властей (Секция 32-37).

Заграничное распоряжение на удочерение/усынов­ление ребенка признается в Великобритании только в том случае, если оно было сделано в стране, которая вхо­дит в Законодательство «О Приемных Детях» (Назна­чение Заграничных Усыновлений/Удочерений) от 1973 года. Если усыновление/удочерение произошло в стра­не, не входящей в вышеуказанное Законодательство, то приемный ребенок может подать заявление на то, что­бы приехать в Великобританию для того, чтобы узако­нить удочерение/усыновление через суд в Великобри­тании.

В этом случае ребенок может получить разрешение на пребывание в стране до 12 месяцев для того, чтобы оформить документы в суде Великобритании.

Далее приемный ребенок получает гражданство Ве­ликобритании, но только в том случае, если усыновление/ удочерение произошло в суде Великобритании, и хотя бы один из приемных родителей на время усыновления/удо­черения являлся гражданином Великобритании.

Приемный ребенок, получивший усыновление/удоче­рение в другой стране, может получить гражданство при успешной подаче заявления на регистрацию в соответ­ствии с Законодательством «О Гражданстве Великобри­тании» 1981 года (Секция 3 (1)). Обычно заявление на получение гражданства утверждается, если: один из при­емных родителей является гражданином Великобритании (например, рожден в Великобритании, получил граждан­ство как приемный ребенок в результате регистрации или натурализации), но не в случае, когда есть гражданство по происхождению.

Заявление на регистрацию о получении гражданства для приемного ребенка выдается в Великобритании в Nationality Directorate или за границей в Дипломатичес­ком Представительстве Великобритании.

Для того, чтобы ребенок мог въехать в Великобрита­нию, у него должна быть первоначальная въездная виза.

Заявление на получение первоначальной въездной визы подается в Дипломатическое Представительство Ве­ликобритании в стране проживания приемного ребенка.

Со 2 октября 2000 года Дипломатические Представи­тельства Великобритании за границей выдают новые виды первоначальных въездных виз. Эти визы имеют даты, ко­торые указывают, с какого по какое время виза действи­тельна («Valid from» и «Valid until»), что позволяет вла­дельцу визы приезжать в Великобританию многократно в период, указанный в визе. Кроме того, вместо штампа на иммиграционном контроле, который указывал, до ка­кого времени лицо может находиться в стране, Иммиг­рационная Служба ставит штамп в паспорте, указываю­щий дату въезда в страну. В дальнейшем владелец такой визы будет подвергаться только проверке документов, но так будет лишь в случае, если лицо возвращается в страну по той же категории, по которой ему была выдана виза, и продолжает выполнять иммиграционные требования по этой категории.

Документы, необходимые для получения Первона­чальной въездной визы для Приемного ребенка (все до­кументы должны быть оригиналами, переведены на анг­лийский язык и заверены нотариально), следующие:

- форма заявления VAF2;

- паспорт ребенка;

- две фотографии паспортного размера;

- оплата за рассмотрение заявления;

- свидетельство о рождении ребенка с указанием его фамилии и имени при рождении;

- отчет из организации за границей, занимающейся делами приемных детей, в котором указаны следующие данные: информация о родителях ребенка, семейная ис­тория, уровень контакта с основными родителями (если они живы), причины для усыновления/удочерения, дата, причины и обстоятельства принятия ребенка в детский приют или приемную семью, при каких обстоятельствах ребенку было предложено усыновление/удочерение;

- если ребенок был брошен, то прикладывается также подтверждение об этом от властей, отвечающих за при­смотр ребенка;

- паспорта приемных родителей;

- другие свидетельства, которые доказывают, что при­емные родители постоянно проживают в Великобритании (Свидетельство о рождении, регистрация или Сертифи­кат о получении гражданства);

- банковский отчет или письмо от бухгалтера или пла­тежное подтверждение, показывающее месячный финан­совый доход и расход приемных родителей, данные о жи­лье, в котором они проживают.

Кроме этого, возможно предоставление и иные доку­ментов, а также прохождение собеседования с работни­ком визового отдела.

Если ребенок приезжает в Великобританию для того, чтобы оформление усыновления/удочерения было офор­млено через суд, то требуется дополнительная информа­ция для получения разрешения на въезд приемного ре­бенка в Великобританию:

- две дополнительные формы от дипломатического Представительства Великобритании;

- медицинская справка о состоянии здоровья ребенка.

В случае отсутствия формального документа опекун­ства или усыновления/удочерения на ребенка также по­лучается письменное разрешение от местных властей, ко­торые несут ответственность за ребенка в стране его рож­дения. В этом документе указывается, что власти дают согласие на то, чтобы ребенок выехал в Великобританию для прохождения процесса усыновления / удочерения.

Письменное согласие родителей ребенка, или лиц, которые имеют юридическое опекунство над ребенком, разрешающее усыновление/удочерение, вместе с подтвер­ждением того, что значение легального удочерения/усы­новления в Великобритании полностью понимается (ре­шение об удочерении/усыновлении является безвозврат­ным и прекращает связи ребенка с его родной семьей).

Чтобы такое согласие было действительным, оно дол­жно быть дано добровольно и нотариально заверено в стра­не рождения ребенка^[163].

Китай

Китай является одной из самых популярных стран среди жителей США и Европы, ищущих ребенка для усы­новления за рубежом. Впрочем, в последние годы, в свя­зи с общим улучшением социальной и экономической ситуации, число детей-сирот в этой стране стало умень­шаться, и количество запросов на усыновление в Китае теперь намного превышает предложение^[164].

4.3. Правовое регулирование международного усыновления по действующему законодательству стран Ближнего Зарубежья

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне, утвержденная Резолюцией Гене­ральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г., и ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка предусматривают, что «усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребен­ком при соблюдении определенных условий»^[165].

Сравнительный анализ законодательства РФ и стран Ближнего Зарубежья позволил выделить следующие об­щие условия усыновления детей иностранными гражда­нами:

- согласие родителей усыновляемого ребенка,

- согласие усыновляемого ребенка,

- согласие усыновителя и супруга усыновителя,

- отсутствие сограждан ребенка, желающих его усы­новить,

- отсутствие определенных законом болезней у усы­новителей,

- наличие установленной законом разницы в возрасте,

- наличие специального разрешения на усыновление.

К числу основных условий относится согласие роди­телей на усыновление. Несомненно, что в результате акта усыновления усыновители приобретают определенные личные и имущественные права и обязанности, которы­ми обладают родители по отношению к своим детям. Здесь можно говорить о родительских правах усыновителей. Право родителей на воспитание детей относится к числу наиболее важных прав, принадлежащих родителям в се­мье. Родители в первую очередь наделяются правами (обязанностями) по воспитанию своих детей. Это право носит строго личный характер и не может быть никому передано или переуступлено, тем более нельзя отказать­ся от этого права. Наделение родительскими правами дру­гих лиц влечет за собой утрату этих прав родителями и поэтому не может иметь места без их на то согласия.

Поскольку родительские права являются одновре­менно обязанностями по воспитанию детей, родители сами, по своему только желанию, не вправе передать ре­бенка кому-либо на усыновление. Ука<

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: