История развития законодательства об ответственности за незаконное предпринимательство

Впервые упоминание о предпринимательстве, а ранее о торговле, купечестве, гильдии купцов и промышленников можно найти в "Русской правде". Однако Русская Правда не содержала норм, устанавливающих ответственность за преступления, связанные с порядком осуществления предпринимательской деятельности.

Общеизвестно, что Новгород и Псков являлись экономически развитыми торговыми центрами Древней Руси. Тем не менее, Новгородская судная грамота не содержит интересующих нас статей, а в Псковской судной грамоте содержится лишь запрет княжеским людям торговать медом и держать корчмы (питейные заведения) в своих дворах. Отсутствие каких-либо ограничений, на наш взгляд, обусловлено фактически провозглашенной свободой любой предпринимательской деятельности при отсутствии сильной княжеской власти. В то же время установление запрета на торговлю медом и содержание питейных заведений свидетельствует о возникшей тенденции регулирования отдельных наиболее доходных видов предпринимательской деятельности.

В Судебниках 1497 и 1550 г. мы также не находим интересующих нас статей.

Если для Древней Руси характерно преобладание в торговых обычаях частных интересов, где товарная имущественная форма собственности получила в своем развитии наряду с политической властью и публичную власть, где купцы и предприниматели не были выделены в отдельное сословие и предпринимательской деятельностью занимались все слои населения., то в XVI-XVII вв. государство начинает принимать первые нормативные документы, которые контролируют торговлю.

В Соборном Уложении царя Алексея Михайловича 1649 г. содержится большое количество административно-правовых предписаний, касающихся регулирования предпринимательской деятельности (гл. XVIII "О печатных пошлинах"). Помимо установления фиксированного размера платы за занятие тем или иным видом деятельности вводились ограничения. За занятие торговлей и ремеслами без соответствующего разрешения, устанавливалась административная ответственность.

Реформы Петра Первого также способствовали развитию законного предпринимательства. Были учреждены Коллегия по руководству торговлей, Коммерц-коллегия, Мануфактур-коллегия. В этот период поощрялась деятельность частных лиц, формировался новый тип купеческого сословия - гильдейский, который полностью сформировался к концу XVIII века. В 1775 году уже Екатериной II отменяются все подушные подати и промысловые налоги, устанавливается для купечества гильдейский сбор.

Новый импульс развитие предпринимательства получило в начале ХIX века и продолжало совершенствоваться на протяжении почти ста лет.

С принятием известного Манифеста от 19 февраля 1861 года о выходе крестьян из крепостной зависимости круг субъектов, которые не могли заниматься предпринимательской деятельностью, сузился практически до чиновников. Каких-либо специальных норм о воспрепятствовании этому праву не было, но многочисленные составы должностных и служебных преступлений охватывали признаки подобного рода деяний. Вместе с тем самостоятельными преступлениями признавались нарушения порядка открытия заводов, фабрик, мануфактур, ремесел, торговых учреждений, банков и ссудных касс, что чаще всего связывалось с отсутствием необходимого разрешения, свидетельства или квалификации. Происходящие в обществе позитивные процессы способствовали повышению активности предпринимательской деятельности, а также оказали плодотворное влияние на развитие хозяйства, общественную и культурную жизнь страны.

К середине XIX века, когда уже стало складываться российское законодательство, появился ряд нормативных актов, в том числе регулирующие деятельность торговых учреждений, мануфактур, ремесел, промыслов, упорядочен порядок внутренних таможенных сборов, законодатель определяет основные виды преступлений и отражает их сначала в своде законов Имперских, а затем в более совершенной форме - в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных от 15 августа 1845 г.

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных отсутствовал особый раздел (глава), содержащий статьи с описанием составов преступлений в сфере экономической деятельности. Однако в нем все же можно обнаружить в общей сложности более 500 казуистических статей о преступлениях и проступках, которые на современном юридическом языке назывались бы правонарушениями в сфере экономической деятельности. Т.е. в Уложении деяния, регулирующие деятельность предпринимательства, были распределены по различным разделам Особенной части. Так, нормы, регулирующие уголовную ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность, расположены в 13 и 14 главах 8 раздела "О преступлениях и проступках против общественного благоустройства". В отделении первом главы 13 "О нарушении уставов торговых" в ч. І ст.1169 уголовной ответственности подлежали торговые лица, которые по закону не имели на это права.

После Октябрьской революции 1917 года социально-экономические и политические условия в России изменились самым радикальным образом, что не могло не отразиться на законодательстве. С момента провозглашения в стране новой экономической политики началось возрождение предпринимательской деятельности. Была объявлена свобода торговли, хотя некоторые ограничения все же существовали.

В 1922 году был принят первый советский Уголовный кодекс. Деяния, которые (как принято считать в наши дни) совершаются в сфере экономической деятельности, в УК РСФСР 1922 года рассматривались либо как преступления против порядка управления, либо как хозяйственные или имущественные преступления. Начиная именно с этого УК, в российских уголовных кодексах начала выделяться отдельная специальная глава "Хозяйственные преступления". Как писал несколько позже А.Н. Трайнин, "выделение самостоятельной группы "хозяйственные преступления" является лишь ценным средством мобилизации внимания органов диктатуры рабочего класса к охране интересов социалистического хозяйства".

Уголовный кодекс РСФСР, принятый 22 ноября 1926 года и введенный в действие с 1 января 1927 года, в основном сохранил те же подходы к решению вопросов об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности, что и УК РСФСР 1922 года, с учетом внесенных в него изменений.

Принятый 27 октября 1960 года новый Уголовный кодекс РСФСР создавался как кодекс социалистического государства, не допускающего политического, идеологического и экономического плюрализма. Почти всякая деятельность частного мира, направленная на извлечение прибыли, стала рассматриваться преступлением и квалифицироваться как частнопредпринимательская деятельность, а коммерческое посредничество - как занятие, отнесенное к запрещенным видам промысла.

В связи с этим, особое внимание хотелось обратить на положения ст.162.4 УК РСФСР "Незаконное предпринимательство". Действия, перечисленные в данной статье, нарушают интересы государства, прежде всего финансовые, создавая возможность получения неконтролируемой прибыли, установленный порядок занятия предпринимательской деятельностью, направленный на охрану интересов как общества, так и граждан. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года "О предприятиях и предпринимательской деятельности" определяет предпринимательскую деятельность как "инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Осуществление такой деятельности без регистрации не разрешается".

В 1991 году был разработан проект нового Уголовного кодекса РФ. Глава об ответственности за так называемые хозяйственные преступления была помещена в проекте вместе с преступлениями против собственности в раздел "Преступления в сфере экономики". При этом определяющим моментом при разработке норм об ответственности за хозяйственные преступления выступала идея о необходимости предельного ограничения вмешательства государства в экономику, так как нормальная рыночная экономика может и должна развиваться по своим собственным внутренним законам.

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года сохранил уголовно-правовую защиту предпринимательства, которая осуществляется путем применения ст.171 УК РФ "Незаконное предпринимательство".

Таким образом, можно сформулировать следующие выводы.

Возникновение и развитие предпринимательства предшествует созданию правовой базы, призванной его регулировать. В зависимости от усиления или ослабления участия государства в регулировании экономики применяются, соответственно, административные или уголовные меры принуждения. Незаконность предпринимательской деятельности законодателем в большинстве случаев ассоциировалась с отсутствием дозволения, разрешения вначале господина, потом князя, а в итоге специализированных государственных органов.

Запрещение на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности связывается с необходимостью обеспечения общественной безопасности, защиты здоровья населения и других законных благ и интересов.