Глава 2. Регламентация права на судебную защиту в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации является высшим по юридической силе нормативно-правовым актом, поэтому стоит напомнить, что согласно ст. 46 каждому человеку гарантируется защита его основных прав и свобод.

М.К. Омаркадиева выразила свою позицию, которая заключается в том, что именно закрепление права на судебную защиту в Конституции РФ 1993 года стало началом дальнейшего преобразования судебной сферы государства, а также фундаментом для правотворческой деятельности Конституционного Суда РФ^[20].

Конституционное право на судебную защиту является базовым и одним из наиболее демократичных. Защита в суде – это самый эффективный, справедливый и гуманный способ восстановить нарушенные права и достигнуть правосудия. Данный способ позволяет придти к компромиссу в сложившимся споре между сторонами. Конституционный суд РФ в своем Постановлении №4-П от 02.02.1996 выразил позицию по поводу судебной защиты, а также определил значительную потребность в создании действенных правовых инструментов для ликвидирования правонарушений государственной власти^[21].

Многие научные деятели, комментируя нормы, закрепленные в Конституции, полагают, что право судебной защиты действует на все без исключения процессуальные акты, подразумевающие применение публичного права^[22]. Фиксация этого правила в Конституции крайне необходима. Вместе с тем, согласно мнению Е.Ю. Бархатовой, такой же важной нормой для способствованию развития и реализации инструмента судебной защиты прав и свобод граждан стал Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Данный нормативно-правовой акт был утвержден в 1993 году, однако утратил свою силу 15 сентября 2015 года^[23].

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, правом на отстаивание своих прав и свобод в судебном порядке обладают не только граждане России и юридические лица РФ. Правом на судебную защиту также обладают иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации. Данная концепция была развита в исследовании А.А. Пухарта «Право иностранных граждан на судебную защиту», где правовед выразил озабоченность по поводу такого новшества как залог в гражданском процессе. Эта процедура практикуется в некоторых зарубежных странах. В таких развитых странах как Германия, Великобритания и Франция, в частности, у гражданина иностранного государства как стороны процесса потребуют обязательный судебный залог в виде денежных средств на случай отказа от иска^[24]. В отечественных законодательных актах такое предписание не практикуется (можно указать п. 2 ст. 398 ГПК РФ, который предусматривает, что лица других государств используют процессуальные права наравне с гражданами России).

Опосредованно право на защиту в суде также встречается в ст. 96 Закона «О Конституционном суде РФ». Конституционный суд – высший орган судебной системы, согласно данному нормативно-правовому акту каждый гражданин имеет право на обращение в Конституционный суд в связи с нарушением его прав тем или иным законом в конкретном деле. Таким образом, поскольку право свободного обращения в суд считается составным элементом права на судебную защиту, а Конституционный Суд РФ согласно своей компетенции выполняет функцию по защите прав граждан, то можно рассматривать Закон №1-ФКЗ как правовой акт, который устанавливает право на судебную защиту.

Исходя из понятия права на судебную защиту в субъективном смысле, больше всего юрисдикция физических и юридических лиц по защите в суде раскрывается в процессуальных актах других отраслей права. Каждый судебный этап характеризуется собственным списком правомочий субъекта судопроизводства, составляющих его возможность судебной защиты. Среди кодексов, упомянутых ранее: УПК, ГПК, АПК, стоит также рассмотреть Кодекс административного судопроизводства РФ. В нем находят место некоторые элементы судебной защиты.

Судебная защита является одним из способов защиты права по гражданскому законодательству. Интересно то, что по Гражданскому кодексу (ст. 11) субъектом защиты в суде считается не только суд и арбитражный суд, но и третейский суд. Какое-то время компетенция третейского суда была достаточно спорной и ставилась под сомнение Конституционным судом РФ. Были пересмотрены некоторые положения Закона «О третейских судах». В данном вопросе упраздненный на сегодняшний день Высший Арбитражный Суд обращался с официальным запросом в Конституционный Суд. Заявитель утверждал, что вывод третейского суда о взыскании неустойки на недвижимое имущество приравнивает судебный акт с решением третейского суда, а третейский суд с судом государственным. В связи с этим существует неоднозначность положений нормативно-правовых актов в сфере компетенции споров, которые связаны со взысканием неустойки на недвижимое имущество, и порождает обстоятельства для двусмысленной практики^[25]. Несмотря на это, Конституционный Суд РФ утвердил положение, согласно которому определение компетенции третейских судов вопросами, касающихся обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество, не устанавливает включение третейских судов в судебную систему РФ. Заявление в третейский суд за защитой права вытекает из принципа свободы договора и самостоятельности решений участника спора.

Автор предполагает, что перечисление третейского суда в ст. 11 ГК РФ наряду с государственными судами не приравнивает законодательно эти суды. Предотвращая широкое толкование, нельзя предписывать третейскому суду дополнительную юрисдикцию. Помимо этого, нельзя утверждать об окончательности судебных решений, которые были приняты в третейских судах. Постановление, утвержденное в ходе третейского разбирательства, можно обжаловать в установленном процессуальном порядке согласно ст. 40 ФЗ № 382-ФЗ «Об арбитраже в Российской Федерациипри условии, когда субъекты правоотношений не оговорили в договоре окончательный характер арбитражного решения.

Право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта являются одними из важных элементов права на судебную защиту.

В 2010 году в Российской Федерации приняли Закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Согласно проведенным исследованиям этот закон может дополнить группу актов, регламентирующих возможность судебной защиты. Л.Г. Щербаков утверждает, что благодаря этому правовому акту в российском законодательстве появилась новая компенсационная система правовой защиты физических и юридических лиц^[26].

Помимо этого, граждане России заинтересованы в функционировании международно-правовых актов, которые дают им право на судебную защиту. Согласно Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой Российской Федерацией в 1998 году, каждый имеет право на объективное, непредвзятое, доступное для общественности рассмотрение дела в необходимый для этого срок независимым судом, сформированным на основании закона (ст.6).

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах, принятому в 1966 году (п. 6 ст. 2) все государства обязаны создать необходимые условия для обеспечения правовой защиты физических и юридических лиц. Это должно гарантироваться соответствующими судебными и административными органами. Также в Пакте прописаны рекомендации для дальнейшего развития и совершенствования судебной защиты. Нужно отметить, что для создания наиболее благоприятных условий для граждан и организаций, нуждающихся в судебной защите, необходимо ориентироваться на международный опыт реализации этого права.

В ст. 46 Конституции РФ указаны общие правила судебной защиты, законодательно регламентированные в различных законах РФ, в международных правовых актах и базируются на опыте судебной практики Конституционного Суда РФ.

Исходя из всего вышеперечисленного, можно сделать следующие заключения. Первое, на что нужно обратить особое внимание – это комплекс правомочий, содержащий все права на судебную защиту. Условно их можно разделить на категории: «право-требование», «право-притязание», «право-пользование» и «право-поведение». Далее, это порядок правоотношений при установлении права на судебную защиту. Его участники – это физическое или юридическое лицо, нуждающееся в защите своих прав и суд. Акты конституционного правосудия являются основой определения права на судебную защиту, поскольку именно в них содержится полное описание этих прав, его определение и содержание.