 |
Государство, государственная власть и государственное управление
|
|
|
|
Объект и предмет государственного и муниципального управления.
Государственное управление - это практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в
целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную
силу.
Государственное управление в широком понимании — это регулирующая
деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти,
прокуратуры, судов, и т. д.).
Государственное управление в узком понимании — это административная
деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти,
исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению
исполнительной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Местное самоуправление — это децентрализованное государственное
управление, осуществляемое на уровне субъектов государства (регионы, области.)
Наука ГУ - целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях
организации и деятельности ГУ. Предметом науки государственного управления
является структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства и
публичных коллективов.
В качестве объективных основ государственного управления следует назвать:
1.Природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию
на земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф,
водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям отвечающие им
технологии производственной деятельности и формы общественной жизни.
2. Естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие
длительного взаимодействия человека и природы. География расселения людей, типы
|
|
|
градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды
коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции,
обычаи и менталитет.
3. Культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором
(сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня объективной жизненной
опорой. Общественные формы жизнедеятельности людей: в России такие формы как
веч, собор, казачий круг, дума, артель, община товарищество. и др.,
отличающиеся коллективистским началом.
4.Производственная база - со своей технологией, специализацией и
кооперацией в рамках территории определенного сообщества людей может и должна
рассматриваться как объективная данность. Реально она представляет собой
единственную материальную (техногенную) основу существования общества.
5.Система экономических отношений - данная система соединяет
производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство
материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для
поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека
6.Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов,
социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры.
7.Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем,
что духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий
материальное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие.
Научно-технический прогресс.
Субъект государственного управления
• субъекты общественного управления (государственного управления в
широком смысле слова): система органов государственного управления, все
множество политических, общественных, профессиональных партий, движений,
|
|
|
союзов, ассоциаций, объединений, лоббисты, СМИ, негосударственные
организации, каждый гражданин
• субъекты государственного управления (в узком смысле слова):
законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном,
региональном и местном уровнях управления
Объект государственного управления
• первичный элемент управляемой подсистемы социально-экономической системы – человек
• в зависимости от выбранных классификационных признаков элементами
управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные формы
различной формы собственности и т.п.
Государство, государственная власть и государственное управление
В повседневной жизни термин "государство" отождествляется со страной или
обществом. В научной литературе существуют два основных значения этого
термина: 1) государство трактуется как совокупность государственных
учреждений, т. е. аппарат управления обществом; 2) как особый вид
политико-правовой организации власти общества. В политологии распространено
второе определение. Государство понимается как организация политической власти,
которая распространяется на всю территорию страны и её население и располагает
для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех
веления и обладает самостоятельностью при решении внутренних и внешних проблем.
Место и роль государства в политической системе общества раскрывается в его
функциях. Традиционно их делят на внутренние и внешние.
К внутренним относятся следующие:
- экономическая - защита существующего способа производства,
регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной
политики, стабилизация экономики и создание стимулов для экономического
роста, регулирование "естественных монополий" (связь, энергетика).
- социальная - удовлетворение потребностей людей в работе, жилье,
поддержании здоровья, предоставление социальных гарантий социально
незащищенным группам населения (молодежи, пенсионерам, безработным, сиротам,
инвалидам, многодетным семьям и др.).
- правовая - обеспечение законности и правопорядка;
- политическая - обеспечение политической стабильности, выработка
|
|
|
политического курса, отвечающего потребностям максимально широких слоев
населения, либо потребностям поддержания политического господства класса-
собственника;
- образовательная и культурно-воспитательная - эти функции
направлены на формирование условий для получения общедоступного общего и
среднего профессионального образования, а также условий для удовлетворения
культурных потребностей населения;
- экологическая - охрана природной среды.
К внешним функциям относят следующие: защита интересов государства
на международной арене, обеспечение обороны страны, развитие сотрудничества и
интеграции с другими странами.
Как политическая структура государство имеет сложное строение и включает в
себя систему государственного управления, институт президентства или
институт монархии, систему правосудия, органы государственного контроля, органы
охраны общественного порядка, органы государственной безопасности, вооруженные
силы, местные органы власти.
В структуре государства выделяют три ветви государственной власти:
законодательная власть (парламент), которая принимает законы и другие важные
документы, определяющие жизнь страны (в разных странах парламенты имеют разные
названия, например в США - Конгресс, в России - Федеральное Собрание),
исполнительная власть, обеспечивающая исполнение законов и осуществляющая
повседневное управление страной (в России - это Правительство Российской
Федерации), судебная власть, призванная осуществлять правосудие и разрешение
юридических споров (в России к этим органам власти относятся Конституционный,
Верховный Высший, Арбитражный и другие суды).
Определение власти:
- силовое, трактующее власть как господство и принуждение к
повиновению;
- волевое, понимающее власть как способность проводить свою волю
даже вопреки сопротивлению;
- власть как влияние. Суть влияния заключается в способности
воздействовать на поведение других.
- инструменталистское, трактующее власть как способность
|
|
|
мобилизовывать ресурсы для достижения определенных целей;
- конфликтное, сводящее власть к позиции господства, связанную со
способностью отдельных групп и индивидов контролировать механизм
распределения дефицитных общественных ценностей;
- структуралистское, представляющее власть как особый род отношений
между управляющим и управляемым.
Государственная власть
1. создает правовые рамки для деятельности всех субъектов отношений, в том
числе местных сообществ, органов местного самоуправления принимая законы и
иные правовые акты.
а) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации
местного самоуправления;
б) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о
местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному
законодательству;
2. определяет и гарантирует общегосударственные стандарты, тот минимум благ,
который вправе получать и требовать граждане данного государства.
3. обеспечивает государственный контроль за соблюдением общегосударственных
социальных стандартов, за реализацией закрепленных в законодательстве прав
физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.
Соответственно, государственная власть делится на федеральную и региональную.
Государственное управление - это практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в
целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную
силу.
|
|
|
