 |
В конституции определена структура Федерального Собрания как двухпалатного
|
|
|
|
органа. Двухпалатная структура парламента получила значительное
распространение в мире благодаря по крайней мере двум своим преимуществам:
а) возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей
совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных
интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов
федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль, и
б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и
противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным
решениям одной палаты.
Совет Федерации - верхняя палата, а Государственная Думу - нижняя палата
Федерального Собрания.
Совет Федерации основывается на паритетном представительстве субъектов
Российской Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами -
по одному от представительного и исполнительного органов государственной
власти. Исходя из того, что, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции, Российская
Федерация имеет 89 субъектов, Совет Федерации должен насчитывать 178 членов.
Это общее число его членов, которое служит основой для определения долей,
необходимых для принятия решений Совета Федерации или осуществления групповых
инициатив его членов.
Установленный численный состав Государственной Думы - 450 депутатов -
образует общее число депутатов, исходя из которого Конституция определяет
долю, необходимую для принятия решений Государственной Думой и осуществления
групповых инициатив ее депутатов.
Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы представляется
оптимальным: он позволяет депутатам не только набрать необходимый опыт
|
|
|
работы, но и использовать его в течение значительного времени.
Конституция говорит о порядке формирования Совета Федерации и о порядке
выборов депутатов Государственной Думы. Отсюда следует, что формирование
палат может осуществляться различными способами. Если в отношении
Государственной Думы способ формирования - выборы - прямо предписывается, то
в отношении Совета Федерации он оставлен на усмотрение законодателя, который
должен при этом соблюсти установленные Конституцией условия, обеспечив
прежде всего представительство каждого субъекта Российской Федерации двумя
членами Совета Федерации - по одному от представительного и исполнительного
органов государственной власти.
Депутаты ГосДумы избираются по смешанной системе. Половина депутатов
избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе
относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты,
получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов
избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию
Российской Федерации, по системе пропорционального представительства,
согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских
мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список
кандидатов этого объединения.
Основные полномочия парламента:
1. Законодательные полномочия. Образуют главную часть компетенции
парламентов; их реализация занимает зачастую наибольшее место в их
деятельности. Согласно теории разделения властей законодательная власть должна
принадлежать представительному органу - парламенту.
В целом, к законодательным полномочиям парламента, закрепленным, как правило,
в конституциях, можно отнести следующее:
1. Право законодательной инициативы. В большинстве стран это право
|
|
|
принадлежит правительству и парламентариям. Однако гораздо чаще принимаемые
парламентом акты разрабатываются именно правительством. Реализация права
законодательной инициативы парламента осуществляется как членами обеих палат,
так и группами парламентариев, однако предпочтение отдается все же групповым
законопроектам.
Обсуждение законопроектов предполагает работу над законопроектом как на
пленарных заседаниях палат, так и в комитетах и комиссиях.
Принятие законопроектов проводится либо сразу по проекту в целом, либо
сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом. В двухпалатных
парламентах закон считается принятым, если он одобрен в идентичной редакции
обеими палатами. На случай расхождения между палатами Конституции часто
предусматривают особые согласительные процедуры.
Принятие бюджета и иные финансовые полномочия. Это важное направление
законодательной деятельности парламента. Государственный бюджет - это роспись
государственных доходов; принимается парламентом ежегодно. Он утверждает
бюджет, уполномочивая правительство расходовать государственные средства в
соответствии со сметой и возлагая на правительство обязанность собрать
необходимые для обеспечения налоги и иные поступления. Как правило, в
компетенцию парламентов входит утверждение отчетов правительства об
исполнении бюджета. К числу иных финансовых полномочий относятся: налоговые
полномочия (как правило, установление налогов, сборов имеет место в законах,
принятие которых является прерогативой парламента); принятие решения о
внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.
Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества
занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких
стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация
(удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства с
указанием исполнять закон). Разумеется, многих из этих стадий нет в абсолютных
монархиях даже с консультативными парламентами.
1. Внесение законопроекта. Парламент обязан рассматривать только проекты,
|
|
|
внесенные органами и должностными лицами, пользующимися по конституции правом
законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают глава
государства (не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии,
правительство, группы депутатов определенной (обычно значительной)
численности.
2. Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое
обсуждение на пленарном заседании палаты (но не комиссии) называется чтением,
работа над законопроектом в постоянной комиссии называется комитетской стадией.
Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и фракционное.
Свободное обсуждение предполагает, что выступать может каждый депутат и что он,
высказывая свое отношение к проекту, не связан фракционной (партийной)
дисциплиной.
3. Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голосования
на пленарном заседании и требует определенного большинства.
4. Промульгация и издание закона. После принятия закона парламентом
наступает стадия промульгации закона главой государства. Промульгация включает
несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по
должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и
исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и
тогда он не вступает в силу.
5. Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем срок
или предусмотренный законодательством страны срок вступления законов в силу,
например через 10 дней после опубликования.
2. Контроль над деятельностью правительства. Данное полномочие
входит в компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления;
последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Объектом парламентского
контроля обычно является исполнительная власть, однако этот контроль может
распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные
силы и т.п. Контроль за исполнительной властью носит политический характер
|
|
|
(хотя и осуществляется в юридических формах). Это означает, что предметом
контроля выступает политическая деятельность правительства. В отношении других
объектов характер контроля является чисто юридическим.
Основными методами осуществления парламентского контроля являются:
1. Постановка вопроса о доверии - применяется в парламентарных странах, где
правительство несет ответственность перед парламентом (как правило, перед
нижней палатой). В современных условиях применяется довольно редко.
2. Интерпелляция - это обращение к правительству относительно мотивов его
деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным
аспектам правительственной политики.
3. Деятельность расследовательских комитетов и комиссий. В случае,
представляющем особый общественный интерес, парламент (или его палаты) могут
проводить парламентское расследование, для него создается парламентская
комиссия, обладающая практически неограниченными возможностями получения
интересующих ее сведений, а, следовательно, и контроля.
3. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров.
Ратификация - это утверждение высшим органом государства международного
договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу. И, напротив,
денонсация - в установленной форме волеизъявление государства, направленное
на расторжение договора.
4. Назначение референдумов. Референдум - это голосование
избирателей, посредством которого принимаются государственное или
самоуправленческое решение.
Назначение референдума - не слишком частое конституционное полномочие
парламента; компетенция в этой области носит либо исключительный, либо
альтернативный характер.
5. Полномочия в области обороны и безопасности. К ним
прежде всего относится право объявления войны (состояние обороны).
6. Квазисудебные полномочия. Встречаются в парламентах ряда
стран. Условно к ним можно отнести:
1.Процедуру импичмента (заимствована из парламентской практики Англии). Суть
ее в следующем: субъектами ответственности являются глава государства,
должностные лица исполнительной власти, судьи; основание привлечения к суду
импичмента - измена, взяточничество, иное тяжкое преступление.
2.Право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших
должностных лиц.
3.Объявление амнистии.
|
|
|
