Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения – это теоретическое понятие, которое обобщает правовую характеристику земель этой категории как объекта земельных отношений, и содержит указание на круг важнейших правовых отношений, которые складываются по поводу земель сельскохозяйственного назначения.

Анализируя действующее земельное законодательство можно прийти к выводу, что правовой режим земель сельскохозяйственного назначения распространяется на земли данной категории и определяется совокупностью правил их использования, включения в гражданский оборот, охраны, учета, мониторинга, установленных действующим законодательством.

Непосредственным объектом правового режима является конкретное земельное угодье – земельный участок, независимо от его площади и используется при непосредственном целевом назначении.

Правовой режим различных участков земель сельскохозяйственного назначения неоднороден. Такая неоднородность в правовом режиме обусловлена: видами земель сельскохозяйственного назначения, их экономическими и экологическими свойствами; юридическим статусом субъектов, осуществляющих использование земель, другими объективными обстоятельствами.

Поэтому в литературе принято выделять общий, особый и специальный правовые режимы земель сельскохозяйственного назначения.

Объектом общего правового режима является вся площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства. Основное целевое назначение данных земель – быть средством производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Для строительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи и связи, магистральных трубопроводов, а также для других нужд, не связанных с ведением сельскохозяйственного производства, согласно ст. 23 ЗК Украины, предоставляются преимущественно несельскохозяйственные угодья или сельскохозяйственные угодья худшего качества.

Особый правовой режим установлен законодательством для сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой. К сельскохозяйственным угодьям относят пашню, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища и залежи (ст. 22 ЗК Украины). Правовой режим данных земель заключается в приоритетном использовании их для сельскохозяйственных целей.

Специальный правовой режим устанавливается для особо ценных сельскохозяйственных угодий. К таким землям, в соответствии со ст. 150 ЗК Украины относятся земли опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, земли природно-заповедного фонда, земли историко-культурного назначения и т.д.

Все земли, пригодные для сельскохозяйственного производства, имеют приоритетный режим использования.

Это означает:

во-первых, что они должны предоставляться, прежде всего, для сельскохозяйственного использования (ст. 23 ЗК Украины). Определение земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, осуществляется на основании данных государственного земельного кадастра;

во-вторых, земельным законодательством установлены определенные ограничения на сделки с земельными участками, предназначенными для сельскохозяйственных целей. Требования заключаются, прежде всего, в установлении земельным законодательством перечень видов земель сельскохозяйственного назначения, полностью исключенных из гражданского оборота, то есть тех, которые не могут быть объектами права частной собственности. Кроме того, относительно земель, находящихся в частной собственности, земельное законодательство может устанавливать особые правила совершения сделок. Например, покупателями земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства могут быть граждане Украины, имеющие сельскохозяйственное образование или опыт работы в сельском хозяйстве, либо занимающиеся ведением товарного сельскохозяйственного производства, а также юридические лица Украины, учредительными документами которых предусмотрено ведение сельскохозяйственного производства, а преимущественное право покупки земельных участков сельскохозяйственного назначения имеют граждане Украины, которые постоянно проживают на территории соответствующего местного совета, где осуществляется продажа земельного участка (ст. 130 ЗК Украины). Таким образом, право распоряжения землями сельскохозяйственного назначения подлежит определенным ограничениям, которые устанавливаются государством с целью минимизации негативных последствий, связанных с функционированием рынка земли;

в-третьих, хозяйственное использование земель сельскохозяйственного назначения не только не должно ухудшать состояние земель в результате производственной деятельности, но и должно способствовать восстановлению и улучшению плодородия почв, их полезных свойств. В этой связи собственники земельных участков и землепользователи должны выполнять мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засорения, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных природных и техногенных процессов. Они должны проводить рекультивацию нарушенных земель, мероприятия по повышению их плодородия и улучшению других полезных свойств земли. Все организации, которые осуществляют деятельность, связанную с нарушением поверхностного слоя почвы, должны осуществлять снятие, складирование, хранение поверхностного слоя почвы и нанесение его на участок, с которого он был снят, или на другой земельный участок для повышения его продуктивности и других качеств;

в-четвертых, при изъятии (выкупе) земель сельскохозяйственного назначения для нужд, не связанных с сельскохозяйственным производством, при временном занятии сельскохозяйственных угодий для других видов использования, при ограничении использования или ухудшении качества сельскохозяйственных угодий и т.д. собственникам земли и землепользователям возмещаются убытки и потери сельскохозяйственного производства.