Обзор литературных источников по предоставлению земельных участков для добычи полезных ископаемых

Общие сведения по предоставлению земельных участков для добычи полезных ископаемых

Обзор литературных источников по предоставлению земельных участков для добычи полезных ископаемых

На протяжении многих лет вопросы, связанные с недропользованием, были актуальными для российского законодательства. Актуальными они остаются и в настоящее время, поскольку недропользование для нашей страны имеет колоссальное значение. Чтобы обеспечить максимальный контроль за использованием недр и добываемыми полезными ископаемыми, построена схема предоставления земельных участков, которая, несомненно, является сложной, но, в то же время, обладает особенностями и дает возможность обеспечить эффективное распределение участков недр.

Прежде чем рассмотреть порядок предоставления земельных участков под разработку недр, необходимо дать определение самому понятию «недропользование».

В разных источниках авторы по-разному освещают данный термин. Реймерс Н. Ф. понимает под природопользованием совокупность всех форм эксплуатации ресурсов недр и мероприятий по их сохранению: природопользование включает извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление или воспроизводство, а также использование и охрану природных условий среды жизни [8].

Дзейтов С. А. и Гудков С. В. определяют недропользование как деятельность пользователей недр. Так, первый характеризует недропользование как деятельность недропользователей, основанную на полученной лицензии [9]. Гудков С. В. же определяет недропользование как предусмотренную и защищаемую законом деятельность пользователя недр, направленную на использование полезных свойств конкретного участка недр для изучения, разведки, добычи или использования иным образом содержащихся в них полезных ископаемых [10].

Множество изданий определяют термин «недропользование» через отдельные виды пользования недрами, определенные в соответствии с Федеральным Законом РФ «О недрах». Примером может служить Илюшин А.В., который в своей работе определяет недра как части природной среды, а само понятие «недропользование», как и было отмечено, формулирует через виды пользования недрами [11]. В работе Кокина В. Н., определение недропользования трактуется как целенаправленная деятельность человека в сфере изучения и использования недр Земли, реализующего свои физические и умственные способности для получения определенных материальных благ [12].

Зачастую, во многих литературных источниках определение недропользования сводится к тому, что недропользование — это деятельность, направленная на геологическое изучение, добычу полезных ископаемых и освоению пространств недр для целей, не связанных с добычей природных ресурсов. Такое определение недропользованию давалось еще в 1832 году в Уставе горном Российской империи: «поиск, добыча, очистка, обработка полезных ископаемых, находящихся на поверхности или в недрах земли: земель и камней; металлов; солей; горючих веществ» [14]. Но как уже было отмечено выше, получение прав на пользование недрами – сложная и долгая процедура, которая заключается не только в проведении работ по разведке или разработке недр. Прежде всего, должны быть проведены геолого-изыскательные работы, сформирован список участков недр, определены условия проведения конкурсов или аукционов, составлены соглашения о разделе продукции, осуществлено лицензирование деятельности, оформлен горноотводный акт, а также должен производиться контроль, который не прекратиться раньше, чем будут завершены и приняты работы по рекультивации земель.

Порядок предоставления земель для разработки недр является сформированным и закрепленным в законодательстве. Однако разберем его более подробно, обращаясь к пониманию, представлению и видению процесса предоставления других авторов.

В первую очередь необходимо понимать, что пользование недрами, в зависимости от целей, подразделяется на пять видов:

· для геологического изучения;

· для разведки и добычи полезных ископаемых;

· для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

· для образования особо охраняемых геологических объектов;

· для сбора геологических коллекционных материалов [2].

Рассмотрим порядок предоставления земель для разведки и добычи полезных ископаемых:

· Геологические изыскания;

· Проведение конкурса или аукциона на право пользования недрами;

· Получение лицензии;

· Разработка предварительных границ горного отвода;

· Технический проект разработки месторождения полезных ископаемых;

· Согласование проекта;

· Экспертиза проекта;

· Утверждение проекта;

· Уточнение границ горного отвода.

Несмотря на всеобщий порядок предоставления земель, Василевская Д.В. подразделяет этот процесс на два этапа:

· установление факта открытия месторождения и геологическое изучение участка недр, которое регламентируется Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождения полезных ископаемых [35];

· предоставление права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

Федченко А. А., комментируя геологическое изучение недр, делает акцент на том, то прежде чем земельные участки смогут быть представлены для разработки, необходимо провести геологические изыскания, под которыми подразумевается комплексное изучение геологических особенностей участка. Информация, полученная в результате геологических работ, является основой для разработки проектной документации [16].

Уже основываясь на данных, полученных при проведении геологических изысканий, будут приниматься решения о предоставлении земельных участков.

Для определения недропользователя проводятся конкурсы или аукционы на право пользования недрами.

Порядок предоставления права пользования недрами по результатам конкурсов и аукционов определяется приказом Минприроды России от 17.06.2008 №156 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами»

Основными критериями выявления победителя являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды.

Если конкурс или аукцион признаны состоявшимися, то результатом проведения является возможность получения лицензии на право пользования недрами.

В широком смысле «лицензия» означает любое разрешение вообще. В узком смысле подразумевается специальное разрешение, т.е. документ установленного образца, выдаваемый в специально предусмотренных законодательством случаях.

В одной из своих работ Василевская Д.В. повествует, что лицензия - это документ, устанавливающие границы определенного участка недр, сроки и условия его использования, при соблюдении которых владелец может заниматься пользованием недрами [17].

Другое определение дает Дьяченко Г.И.: Лицензия - документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период определенного количества природного ресурса [22].

Проанализировав литературу, можно истолковать понятие «лицензия» с разных точек зрения:

· лицензия – как функция государственного управления. К такому мнению приходит Колбасов О.С. в одной из своих статей, напечатанной в журнале «Экологическое право и рынок» [23];

· лицензия - составная часть экономического механизма охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, делает вывод Голуб А.А. [24];

· лицензирование – как комплексный правовой институт;

· лицензирование – как часть института гражданского права.

Последний вывод основан на статьях Гражданского кодекса РФ, в которых упоминаются лицензии, а также на том, что лицензии в природопользовании представляют собой инструмент оформления процесса распоряжения государством как собственником принадлежащими ему природными ресурсами.

В лицензию включаются текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемыми составными частями лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия выдается на тот или иной вид деятельности. Однако возможны случаи, когда предоставление осуществляется сразу на несколько видов деятельности и дает право на проведение работ по изучению, разработке и использованию месторождений полезных ископаемых.

Василевской Д.В. был проведен анализ порядка лицензирования, на основе которого можно сделать вывод, что лицензия и ее составные части должны содержать:

· данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

· данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

· указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

· указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

· сроки действия лицензии и сроки начала работ;

· условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

· согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

· соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

· условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

· порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель [18].

После оформления, необходима государственная регистрация лицензии. Суть регистрации заключается в следующем:

· присвоение уникального регистрационного номера;

· проставление штампа и подписи государственного регистратора;

· внесение записи о регистрации лицензии в государственный реестр лицензий на пользование участками недр.

Органом, ответственным за выдачу лицензий является Федеральное агентство по недропользованию – Роснедра.

В их обязанности также выходят и выполнение и других задач:

· Заключение об отсутствии или присутствии полезных ископаемых

· Выдача лицензии

· Рассмотрение и согласование проекта и технической документации на разработку месторождения полезных ископаемых

· Ведение учета и реестра работ по участкам недр, представленных для добычи полезных ископаемых.

Следующим этапом, после которого можно приступать непосредственно к добычи полезных ископаемых, является получение горноотводного акта.

Определение горного отвода можно найти в трудах большого количества авторов, обратимся к определению Кокина В. Н.:

Горный отвод - часть недр, предоставляемая предприятию для промышленной разработки содержащихся в ней полезных ископаемых. При наличии на участке различных ископаемых горные отводы выдаются для каждого из них [12].

После получения лицензии, с уполномоченным органом рассматриваются и согласовываются предварительные границы горного отвода. Далее создается технический проект разработки месторождения полезных ископаемых, который подлежит согласованию и экспертизе, после чего утверждается. Завершающим этапом предоставления земель является уточнение границ горного отвода и получение горноотводного акта.

Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недра. Установление границ горных отводов осуществляется по контуру залегания полезных ископаемых. Границы устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности при ведении горных работ, а также для защиты интересов недропользователя и государств.

В уже утвержденном проекте указываются границы горного отвода с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек.

Выдает горноотводный акт - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). С данным органом согласовываются как предварительные границы горного отвода, так и уже уточенные. Также, Ростехнадзор утверждает проект рекультивации земель, рассматривает заключение экспертизы о промышленной безопасности и проверяет знания руководителей и специалистов.

Заключительным этапом проведения разработки недр и добычи полезных ископаемых является рекультивация нарушенных земель.

Гавришев С.Е. в своей монографии определяет рекультивацию как комплекс мер по экологическому и экономическому восстановлению земель и водных ресурсов, плодородие которых в результате человеческой деятельности существенно снизилось [20]. Майорова Л.П. характеризует рекультивацию как широкий спектр мелиоративных, агротехнических, инженерно-технических и других мероприятий, проводимых с целью вернуть земле ее хозяйственное значение и улучшить состояние окружающей среды [21].

На протяжении всех мероприятий по предоставлению и разработке участков недр, производится контроль за деятельностью недропользователя, то есть рациональное использование им природных ресурсов.

Голиченков А. К. определяет рациональное использование и охрану недр как деятельность, направленную в том числе на соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях [15].

В связи со сложной системой предоставления, данная тема охватывает не только правовые, но и экономические, и экологические аспекты. Этим обусловлено большое количество научных работ. Большое внимание вопросу недропользования уделяется в московском журнале «Экологическое право». М.В. Дудиков в своей работе описывает проблемы, с которыми сталкивается недропользователь на участках недр. Автор упоминает то обстоятельство, что в лицензиях устанавливаются предварительные границы в весьма неточных географических координатах. Один только перевод из географических координат в прямоугольные может дать расхождение в сотни метров, а порой и в километры, что весьма существенно, особенно в случаях смежных горных отводов, принадлежащих разным недропользователям [13].

На основании анализа научной литературы, можно сделать вывод о том, что тема недропользования и предоставления для этих целей земельных участков является актуальной, имеет множество вопросов, которые поднимают авторы работ и трудов, и проблем, пути решения которых только следует найти. На сегодняшний день авторы также продолжают проводить исследования и публикуют работы, в которых отображают пробелы в порядке предоставления права пользования. В целях их ликвидации государство регулярно проводит анализ действия права на практике и вносит изменения в нормативные акты.

123Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: