Анализ современного состояния

Вопросы и проблемы, поднимаемые авторами научной литературы, ранее были прокомментированы, также как и был проведен анализ законодательной базы и выявлены несовершенства, поэтому в этом разделе речь пойдет об особенностях предоставления и экологической составляющей процесса недропользования.

В предыдущем разделе был рассмотрен порядок предоставления земельных участков для добычи полезных ископаемых, однако на основе анализа законодательной базы, необходимо сделать акцент на особенностях предоставления.

Для разработки и добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных площадей.

Каждый из этих трех условий предоставления участка недр является отличительной особенностью процедуры предоставления.

Первым и самым важным является тот факт, что земли предоставляются в качестве горного отвода. Горный отвод – геометризованный блок недр, который выделяется в пользование предприятию, организации или учреждению для разработки месторождения полезных ископаемых [3].

Поскольку основанием для получения земельного участка является право на горный отвод, право на земельный участок сохраняется до тех пор, пока сохраняется право на горный отвод. Утрата права на горный отвод прекращает и право на земельный участок. В то же время прекращение права на земельный участок не влечет за собой прекращения права недропользования. Закон РФ «О недрах» не предусматривает такого основания прекращения права недропользования.

Однако получить участок недр не предоставляется возможности, пока не будет разработан проект рекультивации земель.

Проведение рекультивация осуществляется за счет средств недропользователя [4].

Приемку уже восстановленных земель осуществляет Комитет управления муниципальной собственностью (КУМС), и докладывает о результатах в Министерство земельного имущества.

Прежде чем земельные участки смогут быть представлены для разработки, как и было сказано ранее, необходимо провести геологические изыскания, под которыми подразумевается комплексное изучение геологических особенностей участка. Информация, полученная в результате геологических работ, является основой для разработки проектной документации.

Хорошо известна процедура предоставления земель, когда заявитель, желающий получить тот или иной земельный участок, предложив на торгах большую сумму денег, получает право заключения договора купли-продажи, аренды и т.п. Однако, уже на этапе аукциона, земли для добычи полезных ископаемых предоставляются иным образом. Результатом проведения конкурса или аукциона является возможность получения лицензии на право пользования недрами.

Лицензирование – очередная особенность предоставления земель для разработки недр. Лицензионный порядок предоставления недр в пользование – это строгая процедура, закрепленная в законодательстве и позволяющая компаниям получать право на пользование недрами и непосредственно осуществлять освоение полезных ископаемых. В соответствии с видами пользования недрами государство выдаёт лицензии трёх видов – на геологическое изучение (поиск и оценку), разведку и добычу или лицензию, включающую и геологическое изучение, и разведку и добычу полезных ископаемых. Наличие лицензии – это главное основание возникновения права недропользования [5].

Как уже было упомянуто, помимо лицензии, конкретные условия определяются договором между уполномоченным органом государственной власти и владельцем лицензии. Этот договор составляется на основании соглашения о разделе продукции [28].

После получения лицензии, с уполномоченным органом рассматриваются и согласовываются предварительные границы горного отвода. Далее создается технический проект разработки месторождения полезных ископаемых, который подлежит согласованию и экспертизе, после чего утверждается. Завершающим этапом предоставления земель является уточнение границ горного отвода и получение горноотводного акта.

Оформление горного отвода необходимо для того, чтобы недропользователь мог начать добычу полезных ископаемых или геологоразведочные работы, которые предполагают нарушение верхнего слоя земли и использование недр.

Анализируя современное состояние, необходимо сделать акцент на экологической составляющей вопроса.

Проблемы, связанные с нанесением окружающей среде вреда, всегда сопутствуют процессу разработки и добычи полезных ископаемых. Несмотря на то, что разрабатываются пути решения проблем, экологическая обстановка лишь ухудшается, что связано с увеличением объемов производства.

При добыче полезных ископаемых к негативным воздействия на окружающую среду можно отнести загрязнение атмосферы выбросами взвешенных веществ; шумовое воздействие; изъятие природных ресурсов; изменение ландшафта; изменение гидрогеологических условий; загрязнение окружающей среды сточными водами и отходами; воздействие на животный и растительный мир; изменение социальных условий жизни населения [30].

При проведении работ по отвалообразованию и складировании породы в атмосферу попадает большое количество токсичных веществ, которые распространяются на большие расстояния, а оседая на поверхность земли, приводят к загрязнению почв. Попадание вредных веществ в атмосферу приводит также к ухудшению состояния здоровья работников и жителей близлежащих населенных пунктов.

При разработке открытого месторождения происходит изъятие значительных площадей земной поверхности, нарушение почвенного покрова, изменение облика территории, сокращение площади сельскохозяйственных и лесных угодий, уничтожение растительного покрова и путей миграции животных. Развиваются оползни, обвалы, сели и другие экзогенные геологические процессы [31].

Когда проведение работ для добыч полезных ископаемых требует изъятие водных ресурсов, нарушается режим и состояние грунтовых вод, осушаются водоемы, заболачиваются земли и т.п. Это приводит к ухудшению состояния и плодородия земель, условий произрастания растений и обитания животных.

Воздействие на животный мир на рассматриваемых территориях выражается в исключении площади отвода земель как местообитания, в факторе беспокойства, связанного с присутствием людей, работой техники и движением автотранспорта.

Делая вывод, нужно сказать, что как ни странно, но особенности предоставления земель, в частности рекультивация, и экологические проблемы взаимодействуют, т.к. одним из способов улучшения экологической обстановки является, непосредственно проведение рекультивации земель.

Процесс предоставления недр для разработки полезных ископаемых имеет большое количество особенностей, что требует грамотного и тщательного изучения данного вопроса. Решение же экологических проблем – также трудоемкий и затратный в плане времени и финансов процесс, нуждающийся во внимании.

Основываясь на анализе литературы и законодательной базы, очевидно, что авторы продолжают проводить исследования и публикуют работы, в которых отображают пробелы в порядке предоставления права пользования. В целях их ликвидации государство регулярно проводит анализ действия права на практике и вносит изменения в нормативные акты.