 |
Глава 7. Организация нотариата в зарубежных странах
|
|
|
|
Глава 7. ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Глава направлена на формирование следующих профессиональных компетенций, предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом:
общекультурные компетенции
- способность к самоорганизации и самообразованию (ОК-7);
общепрофессиональные компетенции
- способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ОПК-1);
- способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОПК-3);
профессиональные компетенции
правоприменительная деятельность
- способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством Российской Федерации (ПК-4);
- способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
- способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
- владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
правоохранительная деятельность
- способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);
экспертно-консультационная деятельность
- способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16).
§ 1. Международный союз нотариата
|
|
|
Нотариату в его динамике присуща такая характеристика, как стремление к консолидации, к осуществлению координации для совершенствования деятельности. Крупнейшим объединением нотариусов из разных национальных нотариальных систем стал Международный союз нотариата. Характерно, что он возник на базе так называемого латинского нотариата, о котором будет рассказано ниже.
Международный союз нотариата был создан в 1948 г. в Буэнос-Айресе в качестве международной неправительственной организации с целью содействовать более широкому распространению в мире нотариального законодательства стран - членов Союза и знакомству мировой общественности с нотариальными институтами < 1>.
--------------------------------
< 1> Пиепу Ж. -Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 90.
Цели создания Международного союза нотариата:
- представительство нотариата в международных организациях;
- сотрудничество с национальными, в том числе нотариальными, организациями;
- изучение и усовершенствование прав в области нотариальной деятельности;
- распространение принципов латинского нотариата;
- организация международных нотариальных конгрессов.
МСН регулярно проводит конгрессы, в его составе образованы постоянно работающие комиссии, например, комиссия по европейским делам < 1>.
--------------------------------
< 2> Понс Х. К. Международный союз Латинского нотариата. История и современное состояние к 50-летнему юбилею // Нотариальный вестник. 1999. N 9. С. 41 - 44.
В настоящее время Международный союз нотариата объединяет в своем составе более 90 национальных объединений нотариусов, представляющих все континенты за исключением Австралии. В него входят на правах активных членов нотариаты ФРГ, Франции, Испании, Италии, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, стран Латинской Америки, нотариат провинции Квебек (Канада), а также нотариаты ряда стран Африки (как правило, франкоязычных). В Международный союз нотариата могут входить и отдельные нотариусы на правах индивидуального членства.
|
|
|
Федеральная нотариальная палата России стала членом МСН в 1995 г. Этот факт способствовал развитию латинского нотариата в нашей стране и вхождению национального нотариата в международные нотариальные структуры. В то же время членство в указанной организации не влияет на независимый характер деятельности отечественного нотариата.
Штаб-квартира МСН располагается в Буэнос-Айресе.
По своей структуре МСН состоит:
а) из Ассамблеи нотариатов - членов МСН;
б) Постоянного совета (во главе с Президентом МСН);
в) Административного секретариата;
г) континентальных комиссий (по американским делам, по африканским делам, по европейским делам и Средиземноморью, по делам Европейского союза);
д) профильных комиссий (по правам человека, по нотариальной этике, по публичным отношениям, по информатике и новым технологиям; по международному сотрудничеству).
С 1997 г. при Международном союзе нотариата действовал специальный консультационный отдел (Consultariat notarial international) для нотариатов - участников организации, который с 2009 г. был преобразован в Международную нотариальную сеть (Notarial Worldwide Network).
Главное назначение Международной нотариальной сети состоит в том, чтобы оказывать самой широкое содействие нотариусам из стран - участниц Международного союза нотариата при ведении ими дел международного характера, включая предоставление информации об иностранном праве, доктрине и судебной практике.
В то же время оказание юридической помощи в рамках Международной нотариальной сети ограничено. Участники сети не дают юридических консультаций, а лишь облегчают контакты между нотариусами, находящимися в разных странах. Все практические выводы на основе полученной информации и с учетом других имеющихся данных делает сам нотариус. Он самостоятельно несет ответственность за принимаемое процессуальное решение.
Обмен правовой и иной информацией осуществляется в рамках закрытой информационной сети (http: //www. uinl. org) через национальных координаторов, которые назначаются в каждом государстве - участнике Союза.
|
|
|
§ 2. Нотариат латинского типа
Нотариат, который существует и успешно функционирует в странах романо-германской правовой семьи, называется латинским нотариатом, так как его базовые принципы берут свое начало еще в римском праве. Стоит напомнить, что романо-германская правовая семья, существование которой признается практически всеми специалистами в области сравнительного правоведения, включает в себя правовые системы государств континентальной Европы, в первую очередь Франции и Германии. В настоящее время латинский нотариат вышел далеко за пределы Европы и распространился почти по всем континентам, получил развитие во многих странах. Российская модель нотариата также строится по этому типу.
Характерные черты латинского нотариата, отличающие его, в частности, от нотариата англо-американского типа, проявляются в следующем:
- нотариус действует от имени государства, подчиняясь при этом только закону;
- нотариус не является государственным служащим;
- нотариус сам составляет документы, которые заверяет;
- составленные нотариусом документы обладают полной законной и доказательной силой;
- деятельность нотариуса по оказанию квалифицированной юридической помощи основана на принципах справедливости и беспристрастности;
- нотариус состоит членом нотариальной палаты;
- нотариус несет материальную ответственность за свои ошибки и обязан страховать профессиональные риски;
- оплата деятельности нотариуса осуществляется по установленным государством тарифам;
- законность действий нотариуса контролируется государством.
Несмотря на принадлежность к одной латинской модели нотариата, существуют некоторые отличия в полномочиях и деятельности этого органа во Франции и в Германии.
Деятельность нотариата во Франции основана на следующих принципах:
- нотариус удостоверяет подлинность актов и соглашений, которые ему представляют;
- письменные доказательства имеют несомненный приоритет перед свидетельскими показаниями в гражданском процессе;
|
|
|
- к кандидатам на должность нотариусов предъявляются очень высокие требования, в том числе необходимость иметь образование не ниже степени магистра права;
- нотариус имеет широкую компетенцию в вопросах сопровождения сделок с недвижимостью, имущественных отношений и оформления наследственных прав.
Как отмечает А. А. Сафонова, " в настоящее время деятельность нотариусов во Франции главным образом сосредоточена на сделках с недвижимостью и на составлении договоров поручительства на здания, но также на сделках относительно имущества семей, когда речь идет о брачных контрактах, передачах в дар, наследовании или разделе имущества в определенные моменты (например, при разводе)" < 1>.
--------------------------------
< 1> Сафонова А. А. Французская модель латинского нотариата, зарубежный опыт // Нотариус. 2016. N 4. С. 41.
Важным аспектом нотариальной деятельности в современной Франции выступает посредничество как внесудебный метод урегулирования споров. В 2013 г. Нотариальная палата Парижа открыла посреднический центр - Посреднический центр парижских нотариусов (CMNP), где нотариусы оказывают посреднические услуги представителям общественности и деловых кругов < 1>.
--------------------------------
< 1> Сафонова А. А. Указ. соч. С. 42.
Государство в лице Министерства юстиции активно участвует в регулировании вопросов организации нотариальной деятельности во Франции, в том числе в определении численности нотариального корпуса и решении ряда других вопросов, не вмешиваясь вместе с тем в порядок нотариального производства < 1>.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Статья Ж. -Ф. Пиепу, Ж. Ягр " Нотариат во Франции и мире" включена в информационный банк согласно публикации - " Нотариус", 2005, N 6. |
< 1> Пиепу Ж. -Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и мире // Нотариат. 2012. N 6. С. 30 - 34.
Нотариат в Германии, который также является латинским нотариатом, имеет важные особенности.
Прежде всего отметим, что в 1961 г. в ФРГ было принято Федеральное положение о нотариате, которое действует по настоящее время, где нотариат характеризуется как " публичная должность для засвидетельствования юридически значимых актов и иных задач в области предварительного правосудия" < 1>.
--------------------------------
< 1> Пожарская Ю. В. Понятие и роль нотариата в российской и германской правовых системах // Современный юрист. 2013. N 2 (3). С. 39.
Германская модель нотариата имеет следующие особенности:
- каждая германская земля имеет свои особенности организации нотариата;
- в ряде германских земель существуют только государственные нотариусы;
|
|
|
- нотариус в Германии занимается подготовкой и удостоверением документов, обладающих большей доказательственной силой, нежели иные документы;
- к кандидатам на должность нотариуса предъявляются еще более высокие требования, которые включают наличие университетского диплома, а также успешное окончание подготовительных курсов с двумя сданными квалификационными экзаменами;
- компетенция нотариуса в Германии достаточно обширна;
- получила развитие в нотариальной практике медиация, что позволяет более полно использовать богатый потенциал нотариата для предотвращения потенциальных конфликтов и выполнения функции превентивного правосудия < 1>;
--------------------------------
< 1> Настольная книга нотариуса: В 4 т. / Т. И. Зайцева, Т. В. Патрушева, И. В. Перевалова и др.; под ред. И. Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела.
- нотариусы подлежат обязательному страхованию ответственности;
- нотариусы объединяются в нотариальные палаты, которые являются корпорациями публичного права; палаты создаются в силу закона, поэтому они не могут быть распущены решением своих членов;
- нотариальная палата рассматривается как часть системы государственного управления, поскольку ей переданы публичные полномочия, в силу чего палата подлежит государственному контролю < 1>.
--------------------------------
< 1> Сумин А. М. Правовое регулирование нотариата в Германии // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. N 1. С. 113 - 114.
Компетенция нотариуса в Германии закреплена в Германском гражданском уложении. Нотариусы выполняют следующие основные функции:
- заверяют и свидетельствуют документы, а также подписи лиц и копии с документов;
- удостоверяют подлинность правомочия на представительство;
- снимают показания под присягой;
- занимаются хранением и доставкой документов и ценностей третьим лицам;
- совершают ряд других нотариальных действий < 1>.
--------------------------------
< 1> Касаткина А. С. Статус нотариуса в международном частном праве // Международное право и международные организации. 2014. N 3. С. 378 - 396.
В целом можно говорить о существовании в системе латинского нотариата двух основных моделей - германской и французской.
Германская модель характеризуется относительно небольшой активностью нотариуса при реализации интересов обратившихся к нему лиц. Фактически роль нотариуса сводится к разработке соответствующего акта и его последующему удостоверению.
Французская модель характеризуется тем, что в ее рамках нотариус берут на себя все заботы по поводу обратившихся лиц, начиная от сборов необходимых документов, проведения переговоров, составления и удостоверения документа, заканчивая регистрацией нотариально удостоверенного документа в компетентных государственных и/или муниципальных органах < 1>.
--------------------------------
< 1> Касаткина А. С. Указ. соч. С. 381.
§ 3. Англо-американская система нотариата
Правомерность выделения англо-американской (англосаксонской) модели нотариата подтверждается фактом существования англо-американской (англосаксонской) правовой семьи как одной из великих правовых систем современности.
Англо-американская (англосаксонская) правовая семья имеет ряд особенностей, который существенным образом отличают ее от романогерманской правовой семьи.
В англо-американской правовой семье право, как правило, не кодифицировано, оно не делится на частное и публичное, на материальное и процессуальное. Но, пожалуй, главное отличие состоит в том, что основным, наиболее значимым источником права в англо-американской правовой семье выступает судебный прецедент. Соответственно, в гражданском процессе главную роль играют не письменные документы, как в романо-германской правовой семье, а свидетельские показания.
Данные особенности повлияли на роль и значение нотариата. Коль скоро роль письменных документов ниже, то и роль нотариуса не так важна, как в странах континентальной Европы. Более важной представляется фигура адвоката, который оказывает основную массу юридических услуг населению. Роль же нотариуса представляется не столь значимой. Фактически она сводится к засвидетельствованию копий и подписей. Нотариальное удостоверение, как оно понимается в странах континентального права, отсутствует. Доверенность совершается в простой письменной форме, но обязательно с участием юриста < 1>.
--------------------------------
< 1> Гетьман-Павлова И. В. Международное частное право: Учебник для магистров. М., 2013. С. 569.
Правовая система США отличается от правовой системы Великобритании, хотя и основана на тех же базовых принципах.
Американские нотариусы (public notary) занимаются в основном удостоверением копий документов и свидетельствованием действительности подписи или верности перевода. Для того чтобы стать notary public, в США не требуется быть квалифицированным юристом. Выполняемые им функции, как отмечает Е. Н. Мизинцев, " очень ограниченны и охватывают в первую очередь приведение к присяге, свидетельствование верности подписи, протест векселей. По существу американский notary public - это просто пользующийся доверием свидетель" < 1>.
--------------------------------
< 1> Мизинцев Е. Н. Латинский нотариат в США // Нотариус. 2012. N 2. С. 45.
Каждый штат США имеет свое законодательство, регулирующее деятельность и полномочия нотариусов. Обычно нотариусы назначаются губернатором штата, причем в большинстве штатов для назначения нотариусом достаточно отвечать ряду достаточно простых формальных требований.
В некоторых штатах США (Луизиана, Техас, Флорида - бывшие французские и испанские колонии) существует особая категория юристов, так называемых гражданских нотариусов (civils law notaries). Они уполномочены создавать аутентичные акты и функционируют на сходных с латинским нотариатом принципах < 1>.
--------------------------------
< 1> Касаткина А. С. Статус нотариуса в международном частном праве // Международное право и международные организации. 2014. N 3. С. 380.
|
|
|
