 |
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
|
|
|
|
Государственно-территориальное устройство Российской Федерации.
Важнейшим элементом государства является политико-территориальная организация власти, т.е. государственное устройство. Дело в том, что любое государство располагается на определенной территории и нуждается в эффективном управлении административно-территориальными образованиями, входящими в единое государство. Это достигается путем разумной организации органов государственной власти на территории, распределения полномочий между государством как целым и его составными частями.
В России способом объединения в единое государство составных частей, определения их правового положения во взаимоотношениях с центром является федерация. Специфика федеративного устройства России заключается в том. что она является федерацией национально-территориального типа, т.е. включает в себя как национально-государственные, так и государственно-территориальные образования.
Форма государственного устройства России закреплена в гл. 3 Конституции. В пей же сформулированы признаки федерации:
o Российская Федерация является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории: как суверенное государство Россия имеет Конституцию и федеральное законодательство (ст. 4);
o территория государства включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67);
o субъектами российского государства являются национальные государства - республики (их 21); государственно-территориальные образования (края - 9, области - 6, города федерального значения - 2); национально-государственные образования (автономная область - I. автономные округа - 4);
|
|
|
o верховная власть Российской Федерации распространяется на всю территорию. Конституция и федеральные законы имеют верховенство. Одновременно действуют органы власти субъектов, обладающие всей полнотой государственной власти в пределах собственной компетенции и правом издания нормативных правовых актов, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам;
o наряду с гражданством Российской Федерации имеется гражданство республик в составе РФ;
o существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (п. 3 ст. 5);
o наличие двухпалатного парламента - Федерального Собрания, одна из палат которого (Совет Федерации) представляет интересы субъектов;
o во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Федеративный характер государства выражается в разделении предметов ведения и полномочий на три группы:
1) полномочия и предметы исключительного ведения Российской Федерации:
2) полномочия и предметы совместного ведения;
3) полномочия и предметы исключительного ведения субъектов. Так, согласно ст. 71 в исключительном ведении и полномочиях
Российской Федерации находятся:
1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением:
2) федеративное устройство и территория РФ:
3) регулирование и зашита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и зашита прав национальных меньшинств;
4) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
5) федеральная государственная собственность и управление ею:
|
|
|
6) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
7) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
К) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
9) оборона и безопасность: оборонное производство и т.п.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов, по ст. 72, находятся:
1) обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам;
2) зашита прав и свобод человека и гражданина; зашита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
4) разграничение государственной собственности;
5) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
6) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации:
7) кадры судебных и правоохранительных органов: адвокатура: нотариат и т.п.
Согласно ст. 73 к исключительному ведению субъектов РФ относятся вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
Конституция Российской Федерации закрепила принцип равноправия субъектов Федерации. Он выражается в равенстве прав и обязанностей 83 субъектов, в равенстве их компетенции и полномочий, в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания - по два представителя. Статус субъектов закреплен в их конституциях и уставах.
В Российской Федерации несколько видов субъектов: республики, края, города федерального значения, автономная область, автономные округа, области, что делает федеративное устройство достаточно специфическим. Несмотря на закрепление принципа равноправия субъектов, достичь его на практике достаточно сложно.
|
|
|
Полноправными субъектами РФ являются только республики, наделенные всей полнотой государственной власти вне пределов исключительной компетенции Российской Федерации. Они представляют собой национальные государства и имеют все признаки государственности: территорию, гражданство, систему органов государственной власти, устанавливаемую самостоятельно, конституцию и законодательство: государственный язык: собственные символы.
Все остальные субъекты: края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - представляют собой государственные образования, статус которых определяют уставы. Они имеют некоторые признаки государственности: территорию, систему органов государственной власти, устанавливаемую самостоятельно, собственное законодательство.
В этой ситуации обеспечить принцип равноправия достаточно сложно, как, впрочем, непросто обеспечить равноправие автономных округов, которые входят в Российскую Федерацию не напрямую, а в составе областей и краев, за исключением Чукотского автономного округа.
Весьма разнородна система органов государственной власти субъектов, которую они устанавливают самостоятельно. Так, в ряде республик (Башкортостане. Карелии, Сахе (Якутии)) действуют двухпалатные парламенты. В Республике Тыва наряду с традиционными органами власти устанавливается Великий Хурал (съезд) парода, наделенный исключительными полномочиями по изменению и дополнению Конституции.
Заметно отличаются субъекты по форме правления. В Адыгее. Башкортостане, Бурятии, Ингушетии, Татарстане, Калмыкии, Чувашии, Северной Осетии - Алании, Кабардино-Балкарии установлены президентские республики, а в Мордовии, Дагестане, Удмуртии - парламентские, в Карелии. Коми - президентско-парламентские.
|
|
|
