Процесс опустынивания - важная экологическая проблема, которую надо решать в глобальном масштабе.

Земельные ресурсы мира сокращаются. Во многих странах из-за недостатка пахотных площадей ощущается нехватка продуктов пи­тания. На сегодняшний день всё острее ощущается глобальная про­довольственная проблема. Со времени её возникновения ведутся дискуссии о путях ее решения. Многие видят выход в дальнейшем расширении пахотных, пастбищных и рыбопромысловых угодий. Вспомним, что обрабатываемые земли (пашня, сады и плантации) в наши дни занимают 1450 млн. га или всего 11% территории оби­таемой суши. Соответствующие показатели для лугов и пастбищ — 3400 млн. га и 26%. Получается, что люди использовали еще не все возможные резервы расширения полеводческих и животноводче­ских культурных ландшафтов. В принципе это, конечно, так. Одна­ко можно встретить немало оценок, свидетельствующих о том, что сами природные факторы довольно сильно ограничивают возмож­ности такого расширения. Было установлено, что на территориях, занимающих в общей сложности 78% всей площади суши (без Ан­тарктиды), для развития земледелия существуют те или иные при­родные ограничения. Да и из остальных 22% земель 13 отличаются низкой, 6% - средней и лишь 3% - высокой продуктивностью, (таблица 2.8).

Аналогичные подсчеты производили и отечественные ученые. По мнению некоторых, к непродуктивным землям, на которых не может производиться биологическая продукция (ледники, безжиз­ненные пустыни, реки, озера, города, антропогенный бедленд (от англ. badlands, буквально - дурные, плохие, бесплодные зем­ли) - вид сухого рельефа с глиняными почвами, состоящего из се­ти холмов с узкими гребнями, пересеченных оврагами, и др.), относятся 54 млн. км, или более 36% всей площади суши. На долю продуктивных, но не пахотнопригодных земель (тундра, лесотундpa, болота, засушливые и полупустынные пастбища, горные леса и др.) приходится 70 млн. км, или 47% всей площади суши. В ре­зультате пахотнопригодные земли занимают территории в 25 млн. км² или составляют около 17% площади суши.

Таблица 2.8 - Природные факторы, ограничивающие развитие сельскохозяйственного производства

Вид ограничения, препятствующий распашке земель	Площадь, млн. га	Доля от общей зе­мельной площади, %
Ледниковое покрытие	1 490
Низкие температуры	2 235
Сухость климата	2 533
Крутизна склонов	2 682
Свойства почв:
маломощность	1 341
бедность питательными веществами
переувлажненность
Всего	11 672

Тем не менее, продолжают составлять многочисленные расчеты, касающиеся резервных сельскохозяйственных, и прежде всего па­хотных, земель. По некоторым оценкам, предельная площадь эко­номически выгодных для эксплуатации земель составляет 1,5 млрд. га. Это означает, что весь доступный фонд пахотнопригодных зе­мель человечество фактически уже использовало. По другим оцен­кам, такой фонд значительно больше, он потенциально равен 2,5 млрд. га, и, следовательно, люди могут распахать в будущем еще более 1 млрд. га. В конце XX века появились оценки, согласно ко­торым площадь земель, потенциально пригодных для развития зем­леделия, превышает 3 млрд. га. Это означает, что в резерве есть еще более 1,5 млрд. га земель. Наконец, публиковались некоторые рас­четы ФАО, согласно которым площадь потенциально пригодных для обработки земель составляет 3,4 млрд. га. Можно добавить, что большинство отечественных географов сходятся на том, что реаль­ный мировой резерв пахотнопригодных земель составляет около 1 млрд. га (приложение 1).

Вышеизложенное доказывает, что лишь относительно малую часть резервных площадей можно ввести в хозяйственный оборот при сравнительно небольших затратах. Культивация же остальных резервных земель, неудобных по рельефу или положению, засуш­ливых, заболоченных или засоленных и т. д., может быть осущест­влена только при очень больших капиталовложениях. К тому же надо учитывать и то, что часть вновь осваиваемых земель должна будет компенсировать те потери земельного фонда планеты, кото­рые связаны с его деградацией вследствие развития опустынивания, эрозии, расширения несельскохозяйственных территорий.

Важную роль в освоении новых земель играет их распределение между экономически развитыми и развивающимися странами. По некоторым современным оценкам, соотношение между ними по этому показателю составляет примерно 30:70. Для расширения па­хотных площадей по сравнительно умеренной цене и с использова­нием имеющихся техники и технологий более подходят земли в районах с умеренным климатом. Резервы развивающихся странах находятся либо в зоне влажных тропических лесов, либо в зоне са­ванн, либо в еще менее благоприятных засушливых районах, где необходимы не только большие капиталовложения, но и дополни­тельное решение некоторых агроклиматических проблем. К тому же общая деградация земель в этой группе стран приняла особенно устрашающие масштабы.

В Южной Америке пока освоена только 7₃ пахотнопригодных земель, а довести эту долю можно до ²/₃, в первую очередь благода­ря Бразилии. Однако освоение таких земель будет сопряжено с очень большими трудностями - как природными (72% их располо­жено во влажных тропиках, 24 - в субтропиках и лишь 4% - в уме­ренном поясе), так и социально-экономическими (латифундизм).

В Африке степень освоенности может быть увеличена с 43 до 57%. Основная часть резервных земель, расположенная между 12° с. ш. и 25° ю. ш., имеет среднее годовое количество осадков не ме­нее 800 мм и среднюю годовую температуру не менее 18 °С. Эти агроклиматические условия позволяют обеспечить длительный ве­гетационный период и сбор двух урожаев в год. Но здесь особенно велика деградация почв.

Ресурсы свободных земель в зарубежной Азии значительно меньше. При этом нужно учитывать, что в таких странах, как Ин­дия, Бангладеш, Шри-Ланка, в таких районах, как остров Ява (Индонезия) или Центральный Лусон (Филиппины), земли, пригодные для земледелия, еще в 60-е годы использовались более чем на 90%. А меньше всего резервных для освоения земель сохранилось в Ев­ропе.

В случае успешного освоения резервных земель темпы их при­ращения будут намного отставать от темпов прироста населения. Соответственно, нагрузка на землю будет увеличиваться, а показа­тели душевой обеспеченности земельными ресурсами начнут сни­жаться. В наши дни на одного жителя Земли приходится в среднем 0,20 га пахотных земель, а к 2050 г. этот удельный показатель мо­жет снизиться до 0,07 га. Следовательно, все зависит не столько от расширения площади обрабатываемых земель, сколько от характе­ра их использования.

Основные перспективы решения глобальной продовольственной проблемы должны быть связаны не столько с экстенсивным, сколь­ко с интенсивным путем увеличения производства продуктов пита­ния. Ясно, что интенсификация сельскохозяйственного использова­ния территории заключается, прежде всего, в механизации, химиза­ции, ирригации, повышении энерговооруженности, использовании более высокоурожайных и болезнеустойчивых сортов сельскохо­зяйственных культур, наиболее продуктивных пород скота — всего того, что позволяет увеличить отдачу земледелия и животноводства даже при уменьшении сельскохозяйственных площадей.

Мировой опыт последних десятилетий подтверждает тот факт, что интенсивный путь преобразований в сельском хозяйстве стал главным. Еще в 1960-1980 гг. увеличение производства зерновых в мире на V₅ происходило вследствие расширения площадей, а на ⁴/₅ - в результате повышения урожайности. В экономически развитых странах эта доля составляла 86% (в Западной Европе - 100), а в развивающихся - 77 (в Африке и Латинской Америке 46-48%).

Однако при оценке возможностей интенсивного пути развития нужно иметь в виду и то, что потенциал некоторых традиционных путей интенсификации уже в значительной мере исчерпан. Это от­носится и к механизации, и к электрификации, и к химизации, и к ирригации.

Земельные ресурсы мира позволяют обеспечить продуктами пи­тания больше населения, чем имеется в настоящее время и будет в ближайшем будущем. Вместе с тем, в связи с ростом населения, особенно в развивающихся странах (ЮВА, Южная Америка), количество пашни на душу населения сокращается. Еще 10-15 лет на­зад душевая обеспеченность пашней населения Земли составляла 0,45-0,5 га, в настоящее время она составляет уже 0,25 га.

По данным Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы РФ, на производство пищи для одного человека требуется от 0,3 га до 0,5 га сельскохозяйственных угодий (пашня + пастбища), еще от 0,07 га до 0,09 га необходимо под жилище, дороги, рекреа­цию. То есть, с учетом имеющихся технологий обработки земли, существующий потенциал сельскохозяйственных угодий позволяет обеспечить пищей от 10 до 17 млрд. человек на планете. Но это - при равномерном распределении плотности всего населения по плодородным землям. При этом уже сегодня в мире по различным оценкам голодает от 500 до 800 млн. человек (8-13% всего населе­ния).

Продуктивность использования земельных ресурсов ми­ра значительно различается. Например, в Азии сосредоточено 32% мировой пашни, 18% пастбищ, что позволяет содержать более по­ловины мирового поголовья скота. Вместе с тем, из-за низкой про­дуктивности сохраняется зависимость многих стран Азии от им­порта продовольствия. Площади сельскохозяйственной земли в от­дельных странах определяются, в основном, природно- климатическими условиями и уровнем развития населения стран, уровнем имеющихся у них технологий разработки и использования земельных ресурсов мира.

Душевая обеспеченность пахотными угодьями в разных странах мира меняется в широких пределах. Для Канады она составляет 1,48 га на 1 жителя, для США - 0,63 га, для Японии - 0,03 га. Для России обеспеченность пашней на душу населения в настоящее время достигает почти 0,85 га, что значительно выше мирового по­казателя. При этом доля пахотных земель в России составляет всего 7,6% от территории, в то время как в Западной Европе 30%, в Азии - 15%, в Северной Америке - 13%.

 

2. Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, со­ставляют земельный фонд страны. Согласно действующему зако­нодательству и сложившимся традициям, государственный учет наличия и использования земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав зе­мельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем (рисунок 2.8). Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффек­тивного использования земель.

Рисунок 2.8 - Физическая карта Российской Федерации

В соответствии с данными государственной статистической от­четности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2010 года составила 1709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря. Сведения о наличии и рас­пределении земельного фонда Российской Федерации в разрезе ее субъектов содержат характеристики земель 83 субъектов Россий­ской Федерации. В 2009 году, согласно Федеральному закону от 21.07.2007 № 5-ФКЗ, завершилось образование нового субъекта Российской Федерации - Забайкальского края в результате объеди­нения Читинской области и Агинского Бурятского автономного ок­руга.

Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Феде­рации показал, что в 2009 году значительные площади земель были вовлечены в гражданский оборот, а также продолжались процессы установления (изменения) границ населенных пунктов и приведе­ния правового статуса земель в соответствие с нормами действую­щего законодательства. При этом наиболее значительные измене­ния площади категории земель населенных пунктов наблюдались в субъектах Российской Федерации, где активно формировались территории муниципальных образований. Следует отметить, что установление границ муниципальных образований влияло на пере­распределение земель в целом.

В течение 2009 года переводы земель из одной категории в дру­гую затронули все категории земель, в большей степени это косну­лось земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов, а также земель запаса (таблица 2.9). Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель или земель­ных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель или зе­мельных участков из одной категории в другую», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Феде­рации.

Таблица 2.9 - Распределение земельного фонда Российской ___________ Федерации по категориям, млн. га __________________________________________________________

№ п/п	Наименование категорий земель	на 1 января 2009 г.	на 1 января 2010 г.	2009 г. к 2008 г. (+/-)	Измене­ния в про­центах
	Земли сельскохозяйственного назначения	402,3	400,0	-2,3	-0,58
	Земли населенных пунктов, в том числе:	19,4	19,5	+0,1	+0,51
2.1 2.2	городских населенных пунктов сельских населенных пунктов	7,9 11,5	8,0 11,5	+0,1	+1,25
	Земли промышленности и иного специального назначения	16,7	16,7	-	-
	Земли особо охраняемых терри­торий и объектов	34,4	34,8	+0,4	+1,15
	Земли лесного фонда	1106,5	1108,5	+2,0	+0,18
	Земли водного фонда	27,9	28,0	+0,1	+0,36
	Земли запаса	102,6	102,3	-0,3	-0,29
Итого земель в Российской Федерации	1709,8	1709,8	-	-

Основанием перевода земель являлись акты органов государст­венной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления, принятые в пределах их компетенции по вопросам ис­пользования и охраны земель, а также ходатайства заинтересован­ных лиц. К необходимости перевода земель из одной категории в другую приводили такие мероприятия, как предоставление земель­ных участков из земель государственной собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, изменение (установление) границ населенных пунктов и муници­пальных образований, возврат (изъятых ранее) в прежнюю катего­рию отработанных или рекультивированных земель, прекращение действия права у субъекта права на земельный участок или измене­ние вида использования земельного участка.

Особое место в процессе перевода земель и земельных участков из одной категории в другую занимает вопрос приведения состава земель определенной категории в соответствие с действующим за­конодательством, так как в Российской Федерации состав земель и порядок государственного учета земель в разные периоды времени законодательно изменялись соответственно потребностям государ­ственного управления. В связи с этим следует учитывать, что офи­циальные статистические сведения о наличии и распределении зе­мель отражают фактическое правовое положением земель, сло­жившееся в том числе в периоды ранее действовавшего законода­тельства. С целью реализации норм действующего в настоящее время законодательства в отношении части земель необходимы действия компетентных органов власти, заключающиеся в издании соответствующих актов (об установлении категории земель или пе­реводе земель из одной категории в другую, прекращении действия права на землю) и в отдельных случаях в инициативах, связанных с формированием и кадастровым учетом земельных участков. В ча­стности, такие действия необходимы в отношении большого коли­чества земель, покрытых лесом и водой, не отнесенных к категори­ям земель лесного и водного фонда (таблица 2.10). Распределение земель Российской Федерации по угодьям в разрезе субъектов Рос­сийской Федерации (на 1 января 2010 г., тыс. га) представлено в приложении 2.

Структура землепользования в России отмечена тем, что она относится к числу стран, наиболее обеспеченных земельными ре­сурсами. Однако при огромных размерах территории (17,1 млн. км²) наша страна имеет относительно небольшое количество зе­мельных угодий благоприятных для жизни и хозяйственной дея­тельности человека. Свыше 10% площади страны занято мало­продуктивными землями тундры, 8% - болотами и заболоченны­ми землями, 15% - полупустынями и пустынями, в том числе 3% - подвижными песками, 5% - высокогорными районами. Сельско­хозяйственные угодья составляют лишь 25% от общей площади России. Они состоят из пашни, садов, виноградников, сенокосови пастбищ. Значительная часть пахотных земель России располага­ется по склонам балок, речных долин, возвышенностей, предгорий и гор. На полях с уклоном поверхности свыше 2-3 градуса при непрерывной обработке развивается эрозия. Процессами водной эрозии у нас в стране затронуты десятки миллионов гектаров пашни. Это пахотные угодья на Волынской, Подольской, Среднерусской, Приволжской, Ставропольской возвышенностях, на склонах Карпат и Кавказа.

Таблица 2.10 - Распределение земель Российской Федерации по категориям в разрезе субъектов Российской Федерации

На 01.01 2010 г., тыс. га

Федераль­ные округа, субъекты Российской Федерации	Земли сель- ско- хозяй- ствен ного назна­чения	Зем ли насе лен­ных пунк тов	Земли про- мыш- ленно- сти и иного назна­чения	Земли особо охра­няемых терри­торий и объ­ектов	Зем­ли лес­ного фон да	Зем­ли вод­ного фон­да	Зем ли за­па­са	Итого земель в ад- мини- стра- тивных грани­цах
Россия		19486,2	16775,8	34838,3	1108452,5	28018,5	102268,9	1709824,2
Централь­ный ф.о.	38721,6	4698,1	1252,5	642,0	17386,7	795,8	1523,8	65020,5
Северо- Западный ф.о	34242,2	1621,3	6590,1	4350,8	106923,9		10300,5	168696,8
Южный ф.о.	33043,1	1550,3	1529,4	724,7	2720,4	1432,1	1087,6	42087,6
Северо- Кавказский ф.о.	13515,9	693,2	177,0	248,8	1713,9	О	588,1	17043,9
Приволж­ский ф.о.	59093,9	4212,5	1300,8	1074,3	34902,5	1736,4	1377,1	103697,5
Уральский ф.о.		2548,5	1087,8	2574,8	108675,5	8955,3	8441,8	181849,7
Сибирский ф.о	100925,2	2657,0	3147,2	16512,5	345702,8	6461,1	39089,5	514495,3
Дальнево­сточный ф.о.	70876,1	1505,3	1691,0	8710,4	490426,8	3862,8	39860,5	616932,9

 

В засушливых районах страны - в Ставрополье, Калмыкии, на юге Западной Сибири развивается ветровая эрозия - выдувание почв. В этих районах часто возникают пыльные бури, во время которых миллионы тонн плодородных почвенных частиц раз­веивается на обширных пространствах сухих степей и полупус­тынь.

Наибольшую площадь на территории России занимает лесная зона. Она протянулась непрерывной широкой полосой от западных границ страны до побережья Тихого океана. Основная масса запа­сов древесины (первое место в мире по этому показателю - 75 млрд. м) сосредоточена в лесах Сибири и Дальнего Востока, но более интенсивно эксплуатируются леса европейской части России, особенно в бассейне Северной Двины, Печоры, Камы (Европейский Север).

Лесных ресурсов у России больше, чем у какой-либо другой страны мира (четвертая часть всех лесов мира). Однако по уровню их использования наша страна отстает от экономически развитых государств. Много древесины просто не используется, огромны по­тери при транспортировке леса. Лесозаготовки не компенсируются соответствующими лесовосстановительными работами, вследствие чего складывается критическая экологическая ситуация и осложня­ется ситуация с заготовкой древесины. Леса вырубаются вдоль сплавных рек и трасс шоссейных и железнодорожных магистралей. Очень серьезная ситуация сложилась вокруг озера Байкал. Лес экс­портируется за границу как сырьевой ресурс. Площадь доступных для эксплуатации спелых и перестойных лесов оценивается в 156,2 млн. га - 44,5% покрытой лесом площади страны.

Земельные ресурсы России также огромны — это 1/8 часть всей суши нашей планеты (17 млн. км²). Однако продуктивные сельско­хозяйственные земли (пашни, сенокосы и пастбища) составляют лишь 13% общей земельной площади (в том числе пашня - 128 млн. га или 8% всех земельных ресурсов страны). По площади пашни на душу населения (0,85 га) Россия входит в первую пятерку стран планеты и в 3,3 раза превосходит среднемировой уровень. Но по показателям эффективности землепользования страна заметно отстает. Располагая 9% сельскохозяйственных угодий мира, Россия производит всего 1,34% валового внутреннего продукта сельского хозяйства, хотя удельный вес сельского населения стабилизировал­ся на уровне 38 млн. человек или 27% от всего населения страны (таблица 11).

Таблица 2.11 - Численность постоянного населения

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: