Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины

Программа дисциплины «Муниципальное право» реализуется в процессе чтения лекций, проведения практических занятий, организации самостоятельной работы студентов, групповых, индивидуальных консультаций, собеседований в связи с подготовкой к экзамену, написанием докладов для научных и научно-практических конференций.

Основными видами аудиторной работы студента при изучении дисциплины являются лекции и семинарские занятия.

На лекционных занятиях студентам рекомендуется внимательно слушать объяснения преподавателя, вести конспект, задавать вопросы для более глубокого усвоения темы, предварительно знакомясь с учебной литературой и нормативным материалом по дисциплине. Необходимо тщательно изучать демонстрируемые преподавателем наглядные материалы, делать зарисовки схем, таблиц, графиков, изображений, воспроизводимых при помощи технических средств обучения.

Семинарские занятия по курсу «Муниципального право» занимают важное место в системе обучения студентов. На семинарские занятия выносятся наиболее сложные и важные проблемы учебной дисциплины. В результате активной работы на семинарах студенты могут добиться следующих основных задач:

· изучить муниципально-правовые институты России;

· ознакомиться с основами сравнительно-правового анализа муниципально-правовых актов;

· научиться разрешать отдельные муниципально-правовые ситуации;

· глубже понимать правоприменительную практику муниципальных норм.

Основными методами проведения семинаров являются выступления по отдельным вопросам темы; подготовка рефератов и докладов по наиболее дискуссионным проблемам муниципального права; разборы правовых ситуаций; обсуждение составленных студентами обзоров и образцов документов, работа в малых группах, семинар-беседа, вопрос-ответ, деловая игра.

Подготовка к занятию. При непосредственном изучении материала учебника, учебного пособия или иного источника, рекомендуемого для подготовки к семинарам, следует уяснить содержание и структуру вопроса, проанализировать конспект лекции, прочитать и законспектировать соответствующие разделы рекомендованных учебных пособий, подготовить письменно краткий план ответа на контрольные вопросы.

Помимо основной литературы рекомендуется использовать дополнительную, а также самостоятельно находить необходимый материал в периодических изданиях. Особое внимание необходимо обратить на ознакомление с рекомендуемыми по каждой теме нормативными правовыми актами.

Работа с законодательством и судебной практикой.

В процессе обучения Муниципальному праву следует отрабатывать две группы приемов. Первая – приемы поиска, отбора и систематизации статей Конституции РФ и иных нормативных правовых актов для решения задачи или выполнения иного правореализационного действия. Вторая – приемы понимания нормативных правовых актов.

Учитывая специфику правового регулирования местного самоуправления рекомендуется использовать при изучении тем нормативно-правовые акты трех уровней, а именно: федеральные нормативно-правовые акты (действующие на всей территории Российской Федерации), региональные (действующие на территории субъекта РФ), муниципальные нормативно-правовые акты (действующие в пределах муниципального образования).

При изучении конкретных вопросов необходимо, в первую очередь, обратиться к Конституции Российской федерации, затем проследить правовое регулирование данного вопроса в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. Далее выяснить, имеется ли тематический федеральный закон, закон на уровне субъекта РФ по изучаемому вопросу. И, наконец, обратиться к Уставу муниципального образования.

При работе с судебной практикой должны изучаться решения конституционных судов по делам, которые являются источником, используемых на практике.

Для усвоения материала полезен как самостоятельный отдельный анализ судебных решений, так и анализ, включенный в решение той иной или задачи. Отработка приема может осуществлять в виде обсуждения результатов анализа.

Работа с литературой

Изучение муниципального права требует от студентов одновременного использования трех видов источников: учебников, специальной литературы и нормативных правовых актов. Вопросы организации местного самоуправления находятся в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому особое внимание студентам следует обратить на нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

В процессе освоения курса учебной дисциплины следует учитывать, что муниципальное право пока еще должным образом не кодифицировано. В связи с выходом большого количества нормативных правовых актов оно очень быстро меняется. Поэтому каждому студенту необходимо самому фиксировать развитие нормативной базы. В связи с этим рекомендуется регулярно просматривать правовые журналы («Конституционное и муниципальное право», «Государство и право», «Правоведение», «Журнал российского права», «Российская юстиция», «Законность», «Хозяйство и право», «Закон», «Собрание законодательства Российской Федерации»), а также «Российскую газету».

Изучающим предмет следует знакомиться не только с законодательными документами, но и актами, издаваемыми органами исполнительной и муниципальной власти (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, правовые акты субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления). В этих целях желательно использовать юридические базы информационных справочных систем «КонсультантПлюс», «Гарант».

Для успешного освоения студентами дисциплины «Муниципальное право» большое значение имеет самостоятельная работа студентов. Выполнение заданий самостоятельной работы студентов включает в себя, как проработку лекционного материала, так и подготовку к семинарским занятиям по дисциплине и подготовку к рубежному контролю. Также студенты должны выполнять и определенные практические задания. При выполнении презентации необходимо сначала изучить теоретический материал по изучаемой теме, а также всю нормативную информацию, содержащуюся в нормативно-правовых актах, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федераций и муниципальных образований. После подробного изучения учебной и нормативной информации необходимо выделить основные, главные моменты изучаемой области и расположить ее в виде отдельных слайдов в программе Microsoft Power Point в логически правильной последовательности.

Для того, чтобы сделать сравнительный анализ той или иной информации из различных нормативно-правовых актов, необходимо сначала проанализировать данные нормативно-правовые акты в их последней редакции. Последние редакции нормативно-правовых актов можно найти в справочно-правовых системах «Гарант» и «КонсультантПлюс». После изучения содержания сравниваемых нормативно-правовых актов необходимо выделить общие и различные признаки сравниваемой информации и расположить ее письменно в тетради.

Для подготовки письменных юридических заключений необходимо подробно проанализировать теоретическую и нормативную информацию по вопросу, по которому необходимо выполнить задание самостоятельной работы. Анализ теоретической информации необходимо проводить по литературе, которая была рекомендована преподавателем по дисциплине «Муниципальное право». Анализ нормативной информации нужно делать на основании нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня из справочно-правовых систем «Гарант» и «КонсультантПлюс». После этого необходимо письменно изложить полученную информацию в тетради.

Для решения задач по дисциплине «Муниципальное право», в первую очередь, необходимо правильно прочитать условие задачи. После прочтения условия задачи нужно ознакомиться с вопросами, на которые необходимо дать ответ. Для правильного решения задачи нужно изучить нормативный материал федерального и регионального законодательства. Последние редакции нормативно-правовых актов можно найти в справочно-правовых системах «Гарант» и «КонсультантПлюс».