 |
Основы технического регулирования.
|
|
|
|
СТАНДАРТИЗАЦИЯ, МЕТРОЛОГИЯ И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
Оглавление
1. ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. 2
2. ОРГАНЫ И СЛУЖБЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ. 7
3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ. 11
4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР. 17
5. ОБЪЕКТЫ МЕТРОЛОГИИ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ. 21
6. СУЩНОСТЬ СЕРТИФИКАЦИИ ТОВАРОВ И УСЛУГ. 27
7. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ.. 31
ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
Рассмотрим основные положения технического регулирования, установленные Федеральным законом «О техническом регулировании».
Данный закон регулирует отношения, возникшие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции и процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требований на добровольной основе к тем же объектам регулирования, а также к выполнению работ или оказанию услуг. Закон также регулирует отношения, возникшие при оценке соответствия, устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты исключительно рекомендательного характера.
Техническое регулирование осуществляется на основе технических регламентов, имеющих статус федеральных законов и принимаемых в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, животных и растений.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виды безопасности: излучений, биологическую, взрывобезопасность, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную, а также электромагнитную совместимость работы приборов и оборудования, единство измерений. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к объектам регулирования являются исчерпывающими и имеют прямое действие на территории Российской Федерации. В зависимости от вида безопасности технические регламенты подразделяются на общие и специальные, а документы в области стандартизации носят рекомендательный характер.
Законом установлены добровольная и обязательная формы подтверждения соответствия. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, а обязательное подтверждение соответствия осуществляется либо путем принятия декларации о соответствии, либо путем обязательной сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется ПО инициативе заявителя, а обязательное - в соответствии с данным законом, на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Система добровольной сертификации регистрируется федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, она может предусматривать применение знака соответствия национальному стандарту.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническим регламентом, и для продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации. Процедура обязательного подтверждения устанавливается техническим регламентом. При этом декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из схем: либо на основе собственных доказательств товаропроизводителя, либо на основе документов, полученных с участием органов по сертификации и (или) аккредитованных испытательных лабораторий. При этом сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции. Формы декларации о соответствии и сертификата соответствия утверждает федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Регистрируются эти документы там же.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации по схеме, установленной техническим регламентом. Соответствие продукции подтверждается сертификатом соответствия. Продукция, для которой подтверждено соответствие требованиям технического регламента, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака утверждается Правительством Российской Федерации. При обращении продукции в технической документации на нее и при нанесении маркировки указываются сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
|
|
|
|
|
|
+
Основным нормативным документом, дающим определение и толкование технического регулирования, является Закон «О техническом регулировании». Исходя из определения, данного в этом документе, техническое регулирование подразумевает под собой «правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению или оказанию услуг, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия».
Закон РФ «О техническом регулировании» формулирует и основные принципы технического регулирования. К ним относятся следующие:
1) принцип использования единых правил и установление требований к товарам, процессам их производства, хранения, перевозки, использования, реализации и утилизации, в том числе выполнение различных работ и оказание услуг населению. Этот принцип можно считать одним из основных условий внесения требований стандартизации в технические регламенты, что санкционирует приведение в соответствие эти требования и их изложение в технических регламентах и ряде других документов, необходимых в сфере стандартизации;
|
|
|
2) принцип соответствия технического регулирования степени развитости национальной экономики, а также степени становления материально—технической базы и развития науки и техники;
3) принцип независимости от продавцов, производителей, приобретателей и исполнителей. Иными словами органы по аккредитации и сертификации должны быть независимы в административном, организационном, финансовом, экономическом смыслах;
4) должна быть установлена единообразная система правил получения аккредитации;
5) должна иметься единая система правил и методов исследований, измерений и испытаний при реализации процедур оценки соответствия;
6) должен осуществляться принцип единства использования требований различных технических регламентов в условиях независимости, особенности и вида проводимой сделки; то есть технический регламент имеет статус обязательного для всех юридических и физических лиц на территории Российской Федерации, независимо от возникающих между ними в процессе ведения хозяйственной деятельности взаимоотношений. Основным направлением использования технических регламентов являются договорные взаимоотношения;
7) принцип неприемлемости какого—либо ограничения конкуренции при проведении мероприятий, связанных с получением аккредитации и сертификатов, что можно толковать, как поддержание здоровой конкуренции между претендентами на аккредитацию в качестве сертификационных органов, а также в качестве испытательных лабораторий, а в последствии – и повышение их работоспособности и производительности за счет повышения конкурентоспособности в сфере предоставления услуг сертификации;
8) принцип недопустимости совмещения в одном лице исполнителя полномочий сертификационного органа и надзорного или контрольного Государственного органа;
9) принцип непозволительности совмещения каким—либо одним органом полномочных обязанностей и органа по аккредитации, и органа по сертификации;
|
|
|
10) принцип недопустимости внебюджетного финансирования Государственного органа по вопросам контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов. Говоря о принципах технического регулирования, нельзя не упомянуть о механизмах, сформулированных в Законе «О техническом регулировании», которые направлены на решение вопросов, связанных с достижением следующих целей:
а) устранение разнообразных административных препятствий в сфере ведения бизнеса; и речь здесь идет о сокращении избыточного нормирования, контроля и обязательной сертификации;
б) устранение разного рода ограничений для продвижения по пути технического прогресса и ноу—хау;
в) увеличение активности предпринимателей в законотворческой сфере.
+ то же самое но из настоящего закона
|
|
|
