 |
Министерство; орган исполнительной власти; правительство; территориальный орган; федеральная служба; федеральное агентство.
|
|
|
|
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Йошкар-Ола, 2009
Раздел 4. ПРОГРАММА ПРАКТИЧЕСКИХ (СЕМИНАРСКИХ) ЗАНЯТИЙ
4.1.Тематический план практических (семинарских) занятий
4.1.1. Тематический план практических (семинарских) занятий
( очная форма обучения)
| № п/п | Темы семинарских занятий | Кол-во часов |
| 1. | Предмет, метод и система административного права | |
| 2. | Административно-правовые нормы и отношения | |
| 3. | Индивидуальные субъекты административного права | |
| 4. | Органы исполнительной власти как субъекты административного права | |
| 5. | Административно-правовой статус государственных служащих | |
| 6. | Коллективные субъекты административного права | |
| 7. | Административно-правовые формы и методы государственного управления | |
| 8. | Административное правонарушение и административная ответственность | |
| 9. | Особенности административной ответственности за отдельные виды правонарушений | |
| Производство по делам об административных правонарушениях | ||
| 11. | Способы обеспечения законности в государственном управлении | |
| 12. | Организация государственного управления в современных условиях | |
| Организация управления в особых условиях. Чрезвычайные ситуации и специальные режимы | ||
| 14. | Управление промышленностью и агропромышленным комплексом | |
| 15. | Управление транспортом, связью и жилищно-коммунальным хозяйством | |
| 16. | Административно-правовые основы межотраслевого государственного управления | |
| Управление образованием, наукой и культурой | ||
| 18. | Управление в области здравоохранения, труда и социального развития | |
| 19. | Управление обороной и безопасностью | |
| 20. | Управление в области внутренних дел, юстиции и иностранных дел | |
| Всего |
|
|
|
Планы и задания к практическим (семинарским) занятиям
Тема 1. Предмет, метод и система административного права
План
1. Понятие, предмет и метод административного права.
2. Система административного права.
3. Источники административного права.
Основные понятия и категории
Административное право; предмет административного права; метод административного права; система административного права источники административного права.
Литература:
Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006.
Административное право: учебник. – Изд.5-е, перераб. И доп. / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2006.
Административная ответственность: конспект лекций / И.В. Тимошенко – Ростов н/Д: Феникс, 2007.
Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов.- 2-е изд., изм. и доп. –М.: норма, 2005.
Конин Н.М. Административное право России: учеб.-М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
Административное право: учебник. – Изд.5-е, перераб. И доп. / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2006.
Вопросы для самоконтроля
1. Каково соотношение понятий «исполнительная власть», «административная деятельность», «государственное управление» и «административное право»?
2. Что является предметом административного права?
3. Каковы особенности метода административного права?
4. Чем отличаются административно-правовые нормы от норм уголовного, гражданского права?
5. Какова система административного права?
6. Дайте определение административного права.
7. Каковы функции административного права?
8. Что следует отнести к источникам административного права?
9. Как соотносится административное право с другими отраслями права?
|
|
|
10. Каково назначение административного права?
Задания для самостоятельной подготовки
1. Функции административного права:
-правотворческая;
-правоисполнительная;
-организационная;
- координационная;
-правоохранительная.
Раскройте содержание каждой из функций.
Задачи:
1. Студент Иванов, отвечая на вопрос о предмете административного права, сделал вывод, что оно охватывает общественные отношения в области организации и функционирования государственного управления, то есть, в области осуществления функций государственного управления и внутриорганизационной деятельности.
Дайте оценку данному мнению?
2. Гражданин Свиридов был привлечен участковым уполномоченным милиции к административной ответственности в виде административного штрафа за уклонение от прохождения государственного технического осмотра, принадлежащего его супруге автомобиля «Форд», которым он управлял по доверенности. Свиридов обжаловал постановление участкового уполномоченного милиции в областной суд, обосновав жалобу тем, для проведения государственного технического осмотра требуется много необязательных для указанной процедуры документов. Областной суд отказал ему в удовлетворении жалобы.
Имеются ли в данном случае нарушения норм материального и процессуального права?
Темы сообщений, докладов и рефератов
1. Особенности административного права как отрасли публичного права.
2. Система административного права.
3. Соотношение административного права и других отраслей российского права в современных условиях.
Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения
План
1. Административно-правовые нормы.
2. Виды административно-правовых норм.
3. Место юридических фактов в административном праве.
4. Понятие административно-правовых отношений, их особенности.
5. Виды административно-правовых отношений.
6. Основания возникновения, применения и прекращения административно-правовых отношений.
7. Субъекты административно-правовых отношений.
Основные понятия и категории
Гипотеза; диспозиция; санкция; властеотношения; дееспособность; юридические факты, объект правоотношений правосубъектность. Субъективные права; юридические обязанности; административно-правовая норма.
|
|
|
Литература
Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Изд-во Омега-Л, 2008.- 175 с.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ //СЗ РФ. – 2002. – №30. – Ст.3012.
Конин Н.М. Административное право России: учеб.-М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов.- 2-е изд., изм. и доп. –М.: норма, 2005.
Бахрах Д. Я., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2002.
Конин Я. М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М., 2004.
Конин Я. М. Российское административное право. Особенная часть: Курс лекций. Саратов, 2003.
Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003.
Вопросы для самоконтроля
1. Перечислите основные способы и формы реализации административно-правовых норм.
2. Раскройте понятие и содержание административного правоотношения.
3. Кто является субъектом административно-правовых отношений?
4. Что такое обязательный субъект административно-правового отношения?
5. Раскройте понятие объекта административно-правовых отношений. Приведите примеры.
6. Может ли возникнуть административно-правовое отношение между гражданами?
7. Почему административные правоотношения чаще всего являются властеотношениями?
8. Что лежит в основе деления административных правоотношений на вертикальные и горизонтальные?
9. Почему индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти занимают основное место среди юридических фактов, порождающих административные правоотношения?
10. Раскройте понятия общей и специальной правосубъектности.
11. Какие юридические факты в административном праве имеют доминирующее значение как основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений?
|
|
|
Задания для самостоятельной подготовки
Составьте логические схемы
1. Составьте схему видов норм по характеру диспозиции.
2. Составьте схему видов норм по кругу субъектов, на которые они распространяются.
Дайте ответ на проблемные вопросы
1. Закон РФ «О занятости населения» содержит нормы различных отраслей права. Будет ли он являться источником административного права?
2. Можно ли отнести к источникам административного права правовой акт областной администрации, в котором наряду с административно-правовыми нормами большая часть пунктов содержит индивидуальные предписания конкретным организациям?
3. Правительство РМЭ приняло Постановление «О закрытии автомобильных дорог в период весенней распутицы», в котором было сказано:
запретить с 15 апреля по 15 мая движение по дорогам транспортных средств, вес которых с грузом превышает 10 т, а также тракторов и автомобилей с прицепами, кроме маршрутных автобусов;
обязать Марийскавтодор до 15 апреля установить знаки ограничения движения, оповестить о запрещении движения предприятия, организации и население, установить постоянный контроль на дорогах;
предоставить Марийскавтодору право в исключительных случаях выдавать пропуска для проезда отдельных машин, закрывать движение на всех грунтовых дорогах до их просыхания;
обязать администрации городов и районов решить вопрос о движении транспорта в указанный период по дорогам местного значения;
автоинспекции усилить контроль за соблюдением указанных ограничений движения транспорта, оказать содействие дорожным организациям в выполнении настоящего постановления.
Какие из указанных в постановлении предписаний являются административно-правовыми нормами? К каким видам норм они относятся?
Задачи:
1. Выполняя Постановление правительства РМЭ «О закрытии автомобильных дорог в период весенней распутицы», глава администрации одного из районов принял решение о закрытии дорог в районе, установлении ответственности за нарушение в виде штрафа от 3-х до 5-ти минимальных размеров оплаты труда. Законно ли это решение?
2. Петренко был задержан в аэропорту таможенными органами за то, что 5 мая пытался провезти без декларирования через таможенную границу 2000 долларов США. Согласно действовавшим на тот момент правилам, физические лица могли вывозить иностранную валюту без декларации на сумму не свыше 1500 долларов. В отношении Петренко было начато производство по делу о нарушении таможенных правил по статье 16.2 КоАП РФ. 18 мая вступил в силу новый порядок вывоза физическими лицами иностранной валюты, согласно которому разрешалось вывозить без декларирования валюту в размере, не превышающем 3000 долларов США. Петренко обратился с ходатайством о прекращении в отношении него производства о нарушении таможенных правил, полагая, что данный порядок отменил ответственность за совершенное им нарушение, соответственно – имеет обратную силу.
|
|
|
Начальник таможни отклонил данное ходатайство, поскольку изменился не закон, устанавливающий административную ответственность, а порядок вывоза иностранной валюты, а эти нормы обратной силы не имеют.
Как следует разрешить данное дело?
3. После окончания университета Басов стал работать учителем биологии в средней школе. После женитьбы и рождения ребенка Басову была предоставлена квартира, которую они с женой приватизировали. Получив по наследству автомашину, Басов обратился в районную администрацию с заявлением о выделении земельного участка под строительство гаража, но получил отказ. Это решение он обжаловал в суд.
На основании каких юридических фактов и в какие по юридической природе отношения вступил Басов? Каковы объекты возникших правоотношений?
4. Пенсионер Макашов, являясь инвалидом II группы и проезжая в автобусе, потребовал от гражданина Кострова освободить ему место, специально предназначенное для пассажиров с детьми, инвалидов и участников войны, на том основании, что главой администрации города утверждены правила пользования городским транспортом, которые предусматривают создание подобных мест и прав соответствующей категории граждан требовать их предоставления. Поскольку Костров отказался освободить место, Макашов обратился в суд с заявлением на бездействие водителя автобуса, полагая, что возник спор, который регулируется административным законодательством. Суд отказал в принятии заявления за неподведомственностью спора судам общей юрисдикции.
Являются ли отношения, возникшие между Макашовым и Костровым, административно-правовыми? Возник ли в данном случае спор, вытекающий из административно-правовых отношений?
Темы сообщений, докладов и рефератов:
1. Особенности административного права как отрасли публичного права.
2. Административно-правовые нормы и их применение.
3. Кодекс об административных правонарушениях, его структура и общая характеристика.
4. Административные правоотношения как властеотношения.
5. Система субъектов административного права.
6. Административно-правовой статус коллективных субъектов.
Тема 3. Индивидуальные субъекты административного права
План
1. Понятие и структура административной правосубъектности физических лиц.
2. Административно-правовой статус граждан: понятие, признаки, элементы.
3. Виды административных прав и обязанностей граждан.
4. Специальные административно-правовые статусы граждан: понятие, особенности, виды.
5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
6. Юридические гарантии субъективных прав граждан.
Основные понятия и категории
Административно-правовой статус гражданина; индивидуальный субъект; беженец; вынужденный переселенец; граждане РФ; иностранные граждане и лица без гражданства; административная правосопособность; административная дееспособность; административная правосубъектность; общая право жалобы; специальное право жалобы.
Литература
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 49. - Ст. 5498.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62 «О гражданстве Российской Федерации». - М. ИНФРА-М, 2003 г.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Выпуск 28(354).- М.: ИНФРА-М, 2006.
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 г. - № 30. - Ст.3032.
Федеральный закон от 19 сентября 1997г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // Собрание законодательства. – 1997. - № 38. - Ст. 4339; 1999. - № 14. - Ст. 1653; 2001.- № 29. - Ст. 2944.
Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 52. - Ст. 5110.
Закон Российской Федерации от 27.04.93 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - № 19. - Ст. 685.
Закон Российской Федерации «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 49. - Ст. 5498.
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О соблюдении на территории Российской федерации конституционного права на мирные собрания // РГ от 28 июня 2007 г. № 136.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов.- 2-е изд., изм. и доп. –М.: норма, 2005.
Вопросы для самостоятельной подготовки
1. Как соотносятся понятия «правовой статус» и «административно-правовой статус» граждан? Регулируют ли нормы Конституции РФ административно-правовой статус граждан?
2. Когда возникает административная правоспособность и дееспособность граждан? В чем отличие административной правосубъектности от гражданской правосубъектности?
3. Какие нормативные акты определяют содержание административной правосубъектности?
4. Какие права граждан РФ не могут реализовать иностранцы и лица без гражданства?
5. Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан? Каковы основания и пределы подобного рода ограничений?
6. В чем отличие административной правосубъектности от гражданской?
7. Перечислите факторы, от которых зависят объем и содержание административной правоспособности граждан.
8. Какие права и обязанности имеет студент, в каких нормативных актах они закреплены?
9. Какие права на получение медицинской помощи имеет гражданин?
10. Можно ли признать безработным:
а) пенсионера;
б) выпускника средней школы;
в) студента?
Задания для самостоятельной подготовки
Дайте ответ на проблемные вопросы:
1. Что такое специальные административные права? В каком порядке они приобретаются?
2. В чем суть обязанностей граждан при реализации ими прав на выбор места жительства?
Решите задачи:
1. Ученик 2-го класса Громов Саша, катаясь на велосипеде, упал и сильно разбил голову и колено. По совету взрослых он обратился в травматологический пункт. Работница регистратуры отказалась направить его на прием, сославшись на то, чтобы он пришел с родителями. Дежурный врач, проходивший мимо, сделал сестре замечание, оказал Саше необходимую помощь и отпустил его домой. Вскоре в травматологический пункт пришла Сашина мама и попросила, чтобы ее ознакомили с записями в медицинской карточке и истории болезни. Врач, сославшись на врачебную тайну, отказал ей в этом. Оцените действия сторон.
2. После окончания Казанского университета Озерова, ранее проживавшая в Чебоксарах, прибыла на постоянное место жительства в Йошкар-Олу к тетке, которая проживала одна в однокомнатной квартире площадью 20 кв. м. Через месяц после приезда Озерова представила свой паспорт на регистрацию, однако в паспортно-визовой службе ей в постановке на регистрационный учет отказали. Есть ли нарушения в действиях участников данного правоотношения?
3. Гражданин США П.Смит женился на гражданке Смирновой и, оставаясь гражданином своей страны, переехал на постоянное место жительства в Москву. Устраиваясь на работу в конструкторское бюро, Смит прошел собеседование и получил отказ в приеме на работу, так как предлагаемая работа была связана с государственной тайной. Законно ли решение об отказе в приеме на работу Смита? Какие различия характеризуют административно-правовой статус иностранных лиц и граждан РФ?
4. Гражданин Китая, обучающийся в железнодорожном институте, решил на время студенческих каникул остаться поработать в формирующейся бригаде проводников с целью улучшения владения русским языком и получения необходимых практических навыков. Ректор вуза объяснил студенту, что для того, чтобы администрация железной дороги могла заключить с ним договор, она должна получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а он должен получить разрешение на работу. Правильно ли объяснил ректор условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях по российскому законодательству?
Темы докладов, сообщений, рефератов:
1. Возрастные ограничения при реализации административной правосубъектности граждан.
2. Административно-правовые процедуры реализации прав и обязанностей граждан.
3. Административно-правовые ограничения прав и свобод граждан.
4. Административно-правовой статус иностранных граждан.
Тема 4. Органы исполнительной власти как субъекты
Административного права
План
1. Понятие органа управления (исполнительной власти). Содержание его административно-правового статуса.
2. Основные функции исполнительной власти.
3. Основные принципы организации функционирования исполнительной власти.
4. Виды государственных органов исполнительной власти. Система федеральных органов исполнительной власти.
5. Государственные органы исполнительной власти субъектов РФ.
6. Система и структура органов исполнительной власти в Республике Марий Эл.
7. Органы местного самоуправления.
Основные понятия и категории
Министерство; орган исполнительной власти; правительство; территориальный орган; федеральная служба; федеральное агентство.
Литература
Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 1. Федеральный закон от 06 октября 1999г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. - Ст. 5005; 2000. - № 31. - Ст. 3205; 2001. - № 7. - Ст. 608.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // РГ от 13 февраля 2009г.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // РГ от 13 мая 2008 г. № 100 (46557).
Постановление Правительства РФ от 27 октября 2007 г. № 709 «О координационных и совещательных органах, образованных Правительством Российской Федерации» // Российская газета от 13 мая 2008 г. № 100 (4657)
Конин Н.М. Административное право России: учеб.-М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
Вопросы для самоконтроля
1. Что представляют собой такие признаки, как вторичность и подзаконность.
2. Как соотносятся между собой законность и целесообразность?
3. Что такое управление по усмотрению?
4. Назовите основные признаки административного ведомства.
5. Имеют ли право органы исполнительной власти давать разъяснения нормативных актов РФ?
6. Что лежит в основе разделения функций исполнительной власти? В чем суть юрисдикционной функции исполнительной власти?
7. В чем принципиальное отличие правового статуса федеральных министерств, служб и агентств?
8. Являются ли комиссии Правительства РФ и органов исполнительной власти федеральными органами исполнительной власти?
9. Раскройте понятие органа исполнительной власти. Всякий ли орган государственного управления является органом исполнительной власти?
10. На каких принципах строится система органов исполнительной власти Российской Федерации?
11. Как устанавливается перечень органов исполнительной власти Российской Федерации? Какими нормативными актами определяется правовой статус органов исполнительной власти?
Задания для самостоятельной подготовки
1. Постройте логические схемы процесса управления и управленческого цикла, используя указанные элементы: субъект; контроль; объект; исполнение; процесс управления; принятие решения.
| Процесс управления | Управленческий цикл |
2. Заполните схему:
| Функции государственного управления |
3. Найдите в Конституции РФ статьи, в которых речь идет о государственном и общественном управлении и укажите их в соответствующей графе:
| Государственное управление | Общественное управление |
Задачи:
1.На автоагригатном заводе «ДААЗ» произошел несчастный случай на производстве, в результате которого пострадало пятеро рабочих. Руководство данного предприятия не провело должного расследования, скрыло факт несчастного случая и не сообщило о нем в Государственную инспекцию труда, которая по своей инициативе составила заключение, а также за нарушение законодательства о труде и об охране труда вынесла постановление о наложении на руководителя предприятия «ДААЗ» административного наказания по статье 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Можно ли в условии данной задачи выделить государственно-управленческие отношения? Законны действия Государственной инспекции труда? (См.: Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве: Утв. Пост. Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 // РГ. 1999. 30 марта).
2. Министр промышленности одной из республик Российской Федерации и его друг заместитель министра финансов выезжали в заграничные командировки за счет фирмы «Импульс», генеральный директор которой перед каждой командировкой передавал главе администрации и его приятелю наличные денежные средства в долларах США.
Нарушены ли в данной ситуации какие-либо принципы государственного управления, указанными должностными лицами? Какие правовые последствия могут последовать?
Темы сообщений, докладов и рефератов:
1. Соотношение государственного и общественного управления.
2. Проблемные аспекты системы управления на современном этапе.
|
|
|
