Роль экологического аудита и экосертификации при внедрении системы управления окружающей средой (СУОС)

Загрязнение природной среды в результате деятельности промышленных объектов, наносящее ущерб здоровью населения, остается наиболее острой экологической проблемой, имеющей приоритетное социально-экономическое значение. Повышение эффективности деятельности промышленных предприятий в области экологической безопасности и реализации мер по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду может обеспечиваться путем внедрения системы управления окружающей средой.

Предупреждению негативного воздействия на окружающую среду может обеспечиваться путем внедрения системы управления окружающей средой.

Система управления окружающей средой основана на стандартах ISO серии 14000, принятых в Российской Федерации (ГОСТ Р. ИСО 14001-98) и предполагает интеграцию работ по охране окружающей среды с общей деятельностью по управлению предприятием. Она является частью общей системы административного управления и дает предприятию возможность связать цели и задачи в области экологии с финансовыми результатами деятельности и обеспечить ситуацию, когда используемые ресурсы приносят наибольшую выгоду, как в финансовом отношении, так и в части охраны окружающей среды.

Неотъемлемыми составными частями управления охраной окружающей среды являются экологический аудит и экологическая сертификация системы управления окружающей средой (СУОС). Экологическая сертификация СУОС может существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации на уровне отдельных промышленных предприятий, производственных комплексов и территорий. Сертификат на СУОС позволит документально подтвердить существование на предприятии отлаженной системы сохранения природных ресурсов, выполнения национальных и международных норм и обязательств, застрахованности от чрезмерных материальных и ресурсных затрат в случае аварийных ситуаций, а также наличия действующей программы по снижению отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшению ее состояния в результате совершенствования технологий, проведения природоохранных мероприятий и многое другое.

Наиболее важной частью сертификации систем управления окружающей средой является экологический аудит. Роль последнего в условиях перехода к рыночной экономике заключается в предоставлении полной независимой информации относительно воздействия и его последствий для окружающей среды со стороны производственного предприятия.

Право проведения в установленном порядке сертификации системы управления окружающей средой и (при ее положительных результатах) получения сертификата соответствия имеют юридические и физические лица, согласовавшие ее проведение с организацией (предприятием), где имеется объект, подлежащий сертификации. Результатом работ сертификации является выдача заявителю отчета, содержащего выводы о соответствии сертифицируемого объекта требованиям выбранного нормативного документа – в данном случае ГОСТ Р. ИСО 14001-98, - сертификата соответствия заключения договора на право применения Знака соответствия и проведения инспекционного контроля либо, при отрицательных результатах сертификации или инспекционного контроля, - решения об отказе в выдаче сертификата, приостановления его действия или аннулирования.

Основными целями сертификации систем управления окружающей средой являются:

- подтверждение соответствия систем управления окружающей средой и ее элементов требованиям ГОСТ Р. ИСО 14001-98;

- предоставление заинтересованным сторонам гарантий в выполнении организацией принятых обязательств в части окружающей среды;

- создание благоприятных условий для инвестирования, кредитования и страхования;

- создание благоприятных условий для сертификации продукции.

Объектами проверки и оценки при сертификации систем управления окружающей средой являются:

- деятельность по управлению окружающей средой;

- состояние производственной системы с точки зрения экологических воздействий;

- воздействие на окружающую среду от деятельности, проверяемой организации.

Деятельность по управлению окружающей средой проверяют и оценивают на соответствие требованиям ГОСТ Р. ИСО 14001-98 поэлементно, используя при этом рекомендации, приведенные в указанном стандарте.

При совместной сертификации систем управления окружающей средой по ГОСТ Р. ИСО 14001-98 и систем управления качеством согласно выбранной модели по ГОСТ Р. ИСО серии 9000 поэлементная проверка и оценка по ГОСТ Р. ИСО 14001-98 увязывается с поэлементной проверкой по ГОСТ Р. ИСО серии 9000.

Конкретный порядок проведения сертификации системы управления окружающей средой устанавливается процедурными документами органа по сертификации.

Целесообразно проектировать или пересматривать элементы системы управления окружающей средой таким образом, чтобы они эффективно встраивались в существующую систему управления организации (предприятия) в целом. При этом должны быть разработаны планы процедуры разрешения конфликтов между целями и приоритетами в области окружающей среды и в других областях коммерческой деятельности предприятия.

Практика показывает, что наиболее эффективный путь разработки и внедрения системы управления окружающей средой – это использование в качестве основы для создаваемой системы управления окружающей средой существующей системы административного управления, отвечающей требованиям стандартов ИСО серии 9000. Во многих случаях при отсутствии системы качества, разработанной на основе стандартов ИСО серии 9000, предприятия выражали намерения осуществить современную разработку, внедрение и сертификацию систем управления качеством и систем управления окружающей средой. Это сулит определённые экономические выгоды и позволяет использовать при создании системы управления окружающей средой огромный практический опыт по созданию системы качества, накопленный в России и за рубежом.

Предполагается, что в дальнейшем стандарты ИСО 14001,14004,14010,14011 и 14012 будут полностью гармонизированы и, возможно, интегрированы с другими стандартами по системе управления, такими, как ИСО серии 9000 и ИСО серии 10000. Так, в рамках ИСО уже разработан проект единого стандарта, регламентирующего требования и общий порядок проведения аудита систем качества и систем управления окружающей средой. То же самое можно сказать о стандартах по сохранению здоровья населения и стандартах по безопасности, вопрос разработки которых решается ИСО в настоящее время.