Финансы в системе производственных отношений

Чтобы понять истинную сущность финансов и их роль в вос­производственном процессе, необходимо рассматривать эту эко­номическую категорию как категорию историческую, вне идео­логических воззрений, а также четко определить место и специ­фику финансов в системе стоимостных экономических катего­рий, обслуживающих воспроизводственный процесс в рамках единой экономической системы.

Термин «финансы» происходит от латинского слова finis, означающего конец, окончание. В денежных отношениях, скла­дывавшихся между населением и государством в лице судьи, князя или короля, это слово означало завершение платежа, окончательный расчет. Но уже в XVI в. во Франции термин «финансы» применялся в более широком смысле, означая сово­купность доходов и расходов. Несколько позднее появился тер­мин «публичные финансы», который определял совокупность государственных доходов и расходов.

От латинского слова fiskus произошел термин «фиск» (каз­на). Так изначально называли платежную корзину, в которую ссыпались деньги и материальные ценности, полученные госу­дарством от населения в качестве налога. Позже его значение расширилось и стало обозначать денежные и материальные ценности, которыми располагало государство.

Исторический характер финансов как объективной эконо­мической категории прежде всего подтверждает постоянство их сущностных характеристик, изменяющихся кардинально со сменой общественно-экономической формации. Финансы всег­да имеют одну цель — создание эффективной системы форми­рования и использования фондов и доходов, обеспечивающих выполнение государством его функций.

Наличие финансов исторически предопределено: а) сущест­вованием государства с его фискальной политикой; б) необхо­димостью быть средством окончательного платежа (заверше­ния платежа); в) самим характером финансов как объективной экономической категории. Следует помнить об этом, проникая в саму сущность финансов, обозревая их границы и определяя роль в системе производственных отношений.

Как известно, общественный продукт проходит ряд стадий движения: производство, распределение, обмен и потребление. Финансы выступают как особая форма производственных от­ношений, отражающая их важнейшую составную часть — распределительные отношения. Они функционируют здесь посредством денег, т.е. в практике взаимоотношений по распре­делению и перераспределению общественного продукта и наци­онального дохода финансовые отношения выступают как де­нежные отношения.

Однако деньги вообще не раскрывают сущность финан­сов, их функции, поскольку деньгам как экономической кате­гории присущи свои специфические функции. Сущность фи­нансов, их основные черты проявляются при рассмотрении ха­рактеристик только тех фондов денежных средств, которые считаются конечным результатом финансовых отношений.

Производственные отношения представляют собой сово­купность материальных экономических отношений между людь­ми в процессе общественного производства и движения общест­венного продукта от производителя к потребителю. Вместе с производительными силами они составляют две стороны каж­дого способа производства, каждой общественно-экономичес­кой формации, будучи связаны между собой по закону взаим­ного соответствия. В таком единстве производственные отноше­ния выступают как форма функционирования и развития про­изводительных сил. Это значит, что в совокупности всех обще­ственных отношений производственные отношения проявля­ются как объективные, первичные, материальные, не завися­щие от сознания людей.

Объективный характер производственных отношений слу­жит отправной точкой для понимания развития и места финан­сов в системе этих отношений. Под воздействием производи­тельных сил меняются как производственные отношения в це­лом, так и их важнейшая составляющая — финансы, т.е. меня­ются сами конкретные формы и методы их организации и ис­пользования.

Будучи объективными, базируясь на достигнутом уровне развития производительных сил, производственные отношения придают всем экономическим явлениям, включая финансы, и обществу в целом динамизм — постоянное движение, развитие и совершенствование, преодоление диалектических противоре­чий. Последнее есть условие их развития и совершенствования. В этом своем качестве финансы представляют собой объектив­ную базисную категорию.

Рассматривая стадии движения валового внутреннего про­дукта (ВВП) и постигая природу и место финансов в совокуп­ности производственных отношений, нельзя не заметить, что в процессе создания ВВП складываются отношения, обусловленные производственно-технологическими и организационными особенностями процесса труда, сугубо технологическим его раз­делением. Происходит самодвижение продукта внутри пред­приятия от одного рабочего места к другому, от участка к участ­ку, от цеха к цеху — до получения готового продукта. Каждый реальный продукт в каждом промежуточном звене технологи­ческой цепочки имеет свою денежную оценку. Их сумма сос­тавляет стоимость продукции на конечной стадии. После завер­шения производства начинается стадия распределения создан­ного продукта через сумму цен и выручку от реализации сово­купной продукции.

Если в производственно-технологическом процессе денеж­ная оценка материально-вещественного содержания продукта происходит параллельно, то на стадии распределения в движе­нии созданного продукта начинается обособление его стои­мостной и вещественной форм, относительно самостоятельное проявление получают финансы, образуются доходы и накопле­ния, создаются денежные фонды. Стоимость созданного ВВП определяют по известной формуле

ВВП = С + V+ М,

где С — фонд возмещения израсходованных средств производства, V — фонд заработной платы; М — чистый доход.

Денежная оценка показателя С обеспечивает параллельный процесс движения материально-вещественного продукта в пе­риод простого воспроизводства и не относится к финансовым отношениям. Показатель V представляет цену рабочей силы, использованной в производственном процессе, и также не отно­сится к финансовым отношениям. А вот обособившаяся от про­изводства натурально-вещественного продукта стоимостная часть М в форме чистого дохода влияет на доходы, накопления, денежные фонды. В этой части вновь созданного ВВП кроется суть финансовых отношений, начало действия функции финан­сов и их взаимодействия в процессе кругооборота фондов с целью повышения эффективности их использования.

Если через С + V происходил и обеспечивался процесс прос­того воспроизводства средств производства и рабочей силы, то через М посредством создания денежных фондов обеспечивает­ся расширенное воспроизводство этих же элементов воспроиз­водственного процесса и формирование фонда централизован­ных ресурсов государства.

Заметим, что в стоимости созданного ВВП два его элемен­та — С и V — имеют денежную оценку, но не являются финан­совыми. Лишь чистый доход общества, его выделяемая обособленная часть М, относится к финансам. Именно обособленность и самостоятельность этой части ВВП характеризуют специфику финансов и их место в системе производственных отношений. Никакая иная экономическая категория не раскрывает специ­фику таких отношений. В этом их отличие от других экономи­ческих категорий, в частности денег. Деньги сами по себе лишь опосредуют движение всех частей общественного продукта. Но там, где деньги опосредуют реальные материально-веществен­ные элементы, денежные отношения не являются финансовы­ми. Только их отрыв от этого двуединого движения и проявле­ние в новом качестве — чистом доходе хозяйствующих субъек­тов, а также последующее создание на их основе фондов денеж­ных средств превращают такие денежные отношения в финан­совые. Таким образом, финансовыми являются денежные от­ношения, которые опосредуют только отношения распреде­ления и перераспределения части ВВП, главным образом чис­того дохода.

Формирование чистого дохода как части ВВП, отражающей финансовые отношения, — явление объективное, ибо без него немыслимо расширенное воспроизводство. По этой причине и финансовые отношения имеют отчасти материальный характер и относятся к базисным. Другое дело, что распределение и пере­распределение чистого дохода носят субъективный характер и зависят от понимания властными структурами государства эко­номических законов развития общества (этим объясняется за­медление или ускорение развития экономики). Можно предпо­ложить, что изъятие части чистого дохода хозяйствующих субъектов в форме налогов нарушает соотношение между той частью, которая распределяется внутри предприятия и направ­ляется на расширенное воспроизводство, и другой, поступа­ющей в бюджет. Объективно и здесь возможно оптимальное со­отношение, но в силу ряда субъективных причин равновесие постоянно нарушается.

Финансы, обслуживая расширенное воспроизводство, сами активно воздействуют на процесс производства и на кругообо­рот фондов. Если в фазе производства происходит простое воз­мещение израсходованных средств производства и рабочей си­лы, то их расширенное воспроизводство происходит за счет рас­пределяемой части чистого дохода, направляемого на эти цели. В выручке от реализации (Д), выступающей в денежной форме, покрываются все затраты по простому и расширенному воспро­изводству. Тем самым в обобщенной форме и осуществляется активное воздействие финансов через чистый доход на все стороны воспроизводственного процесса и кругооборот фондов. В этом также состоит специфика и особенность финансов.

Финансовыми являются не только фонды денежных средств, формируемые из чистого дохода, но и та часть амортизацион­ного фонда, которая направляется (это принципиально новое качество) на возмещение износившегося абсолютного аналога отдельных видов основных фондов по простому воспроизвод­ству, а также на обновление, реконструкцию и расширение ос­новных фондов, новое строительство, являющиеся вместе с чис­тым доходом активным источником финансирования инвести­ций. Амортизационные отчисления в таком своем качестве приобретают относительную самостоятельность. Сказанное ка­сается и средств переамортизации, ускоренной амортизации.

Итак, историческое развитие финансов в различных форма­циях и анализ закономерностей этого развития свидетельству­ют о наличии общих признаков, позволяющих определить сущ­ность, содержание, природу и место финансов в системе про­изводственных отношений. К общим признакам относятся:

• наличие товарно-денежных отношений;

• абстрактная общность во всех формациях, выражающая денежные формы движения ВВП и национального дохода общества, формирование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов;

• существование, деятельность и активное регулирующее воздействие государства на все стороны общественного производства;

• наличие распределительных и перераспределительных отношений воспроизводства, органически связанных как с хозяйствующими субъектами, так и с доходами и расходами государства;

• относительная самостоятельность финансовых отношений на стадии распределения и перераспределения ВВП, когда происходит раздвоение и разделение его стоимостной и вещественной форм, образуются доходы, накопления, создаются денежные фонды без соответствующего вещественного эквивалента, основой которых является чистый доход общества;

• связь финансов с конечным результатом производства, распределения и перераспределения ВВП и национального дохода, являющихся наиболее динамичной частью производственных отношений;

• денежные отношения по поводу распределения и перераспределения (главным образом) чистого дохода общества и на этой основе — формирование и использование централизованных фондов государства и децентрализованных фондов хозяй­ствующих субъектов в соответствии с их объективными потреб­ностями;

• обслуживание (главным образом) процесса расширенного воспроизводства посредством распределения и перераспределе­ния чистого дохода и направление его на расширенное воспро­изводство материальных благ и рабочей силы в процессе их кругооборота.

Таким образом, исследуя сущность финансов с учетом спе­цифических черт, присущих только этой экономической кате­гории, можно дать следующее определение финансов.

Финансы — это специфическая форма производственных отношений, возникающих по поводу распределения и перерас­пределения части валового внутреннего продукта, главным об­разом чистого дохода, и формирования на этой основе центра­лизованных и децентрализованных фондов денежных средств, используемых на цели расширенного воспроизводства и удов­летворение общегосударственных потребностей.

В данном определении финансы рассматриваются как спе­цифическая часть производственных отношений, носящих объ­ективный базисный характер. Изменение производственных отношений согласно закону соответствия производительных сил и производственных отношений меняет характер финансо­вых отношений. Специфика финансов в составе производствен­ных отношений состоит также в том, что они выступают в де­нежной форме.

В предложенном определении финансов сущностный при­знак представлен как механизм отношений, возникающих по поводу распределения и перераспределения части ВВП, глав­ным образом чистого дохода. Подчеркнем, что специфические отношения возникают в момент раздвоения и разделения де­нежной и эквивалентной ей материально-вещественной формы движения и возникновения самостоятельной формы движения ВВП— чистого дохода. Наэтой основе, как и выражено в опре­делении финансов, формируются децентрализованные фонды, которые обслуживают воспроизводственный процесс, т.е. про­цесс возмещения израсходованных средств производства и ра­бочей силы, а также их кругооборот на расширенной основе. Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит также путем вычленения из чистого дохода той их части, которая направляется в форме различных платежей в бюджет для удовлетворения государственных по­требностей.

К финансовым отношениям относятся следующие виды де­нежных отношений, опосредующих движение чистого дохода:

• денежные отношения предприятий и хозяйственных организаций с другими хозяйствующими субъектами, возникающие при купле-продаже товаров и услуг: предприятие, реализуя продукцию, получает соответствующую выручку, при этом не только происходит смена форм стоимости (Т—Д), но и возникают финансовые отношения, в результате которых предприятие получает определенную сумму чистого дохода;

• денежные отношения между государством и хозяйствующими субъектами, связанные с платежами в госбюджет в различных формах и с финансированием из госбюджета, а также денежные отношения по поводу формирования и использования внебюджетных и страховых фондов;

• денежные отношения хозяйствующих субъектов со своими работниками по расширенному воспроизводству рабочей силы, основным источником которого является чистый доход;

• денежные отношения между хозяйствующими субъектами и банковской системой при получении и погашении кредитов (если значительная часть выручки обеспечивает кругооборот фондов, то чистый доход предприятия в силу его разделения и обособленности от материально-вещественного обеспечения является относительно постоянным кредитным ресурсом банковской системы);

• денежные отношения внутри хозяйствующего субъекта, связанные с распределением чистого дохода на расширенное воспроизводство всех элементов валового внутреннего продукта (С + V) — фонда возмещения израсходованных средств производства и рабочей силы, которые предопределяют дальнейший ход общественного воспроизводственного процесса;

• денежные отношения хозяйствующих субъектов с вышестоящими органами, связанные с созданием совместных денежных фондов, и др.

Финансовые отношения хозяйствующего субъекта состав­ляют основу финансов.

Функции финансов

Для финансов характерны две функции — распределитель­ная и контрольная.

Сущность финансов, как неоднократно отмечалось ранее, проявляется через распределение и перераспределение части ВВП — чистого дохода. Только ему присущи распределительные и перераспределительные черты и функции создания дохо­дов и накоплений в составе совокупного общественного продук­та и национального дохода. Чистый доход — основной, а чаще единственный источник формирования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Он является источником процесса расширенного воспроизводства.

Распределительный характер чистого дохода проявляется в том, что только эта обособленная часть совокупного продукта может расщепляться и распределяться на фонды денежных средств. В соответствии с установленными пропорциями часть чистого дохода направляется на пополнение фонда израсхо­дованных средств производства (основных и оборотных фон­дов), на восполнение израсходованной рабочей силы, обеспечи­вая этим элементам расширенное воспроизводство. Тем самым финансовые отношения через механизм формирования и рас­пределения чистого дохода обратно воздействуют на процесс производства, ускоряя или замедляя его, т.е. все элементы (С + V) воспроизводственного процесса, не являясь сами непо­средственными объектами финансовых отношений, ощущают активное воздействие чистого дохода, без которого процесс рас­ширенного воспроизводства невозможен. Такое воздействие финансовых отношений через распределительные отношения на все элементы движения валового внутреннего продукта (обеспечивающее ему расширенное воспроизводство) носит ис­торический характер и присуще всем общественно-экономи­ческим формациям.

Одновременно чистый доход как основной объект финансо­вых отношений является главным источником формирования централизованных фондов. Государство в соответствии со своей финансовой политикой распределяет денежные фонды между хозяйствующими субъектами и государством.

Какие элементы воспроизводственного процесса являются объектами перераспределительного процесса?

Фонд возмещения израсходованных средств производства (С) изъятию и централизации его государством не подлежит, он должен полностью возмещаться из полученной выручки — это условие продолжения и обеспечения воспроизводственного про­цесса.

Другой элемент воспроизводственного процесса — стоимость рабочей силы (V) — также не подлежит изъятию, так как дол­жен полностью возмещаться за счет полученной выручки.

Таким образом, основным объектом создания централизован­ного фонда денежных средств государства может быть только чистый доход (М). Этот элемент полностью отвечает всем при­знакам финансовых отношений: носит исторический характер, присущ всем общественно-экономическим формациям, обеспе­чивает кругооборот фондов, регулирует процесс расширенного воспроизводства, формирует децентрализованные фонды де­нежных средств, обеспечивает формирование централизован­ных фондов государства, связан с конечными результатами производства, носит финансовый характер.

Распределительная функция финансов отражает экономи­ческие отношения, обусловленные движением чистого дохода, а также его влиянием на составные части и элементы совокуп­ного продукта. Благодаря ей создаются условия для последую­щей реализации этого продукта в натурально-вещественной форме через совершение актов купли-продажи.

Чистый доход обеспечивает кругооборот фондов и одновре­менно — их расширенное воспроизводство; через чистый доход происходит обслуживание данного процесса.

Если одна часть чистого дохода обеспечивает процесс рас­ширенного воспроизводства, то его другая часть перераспреде­ляется и направляется в централизованные денежные фонды государства. В результате перераспределительных процессов и изъятия части чистого дохода образуются доходы государства, финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложен­ных на него функций.

Таким образом, общественное назначение распределитель­ной функции финансов состоит, во-первых, в распределении и перераспределении части стоимости ВВП (главным образом чистого дохода) в денежной форме для обеспечения расширен­ного воспроизводства; во-вторых, в формировании экономичес­кого потенциала для создания финансовой основы функциони­рования государства и его экономической системы.

Распределение непосредственно затрагивает коренные инте­ресы государства, хозяйствующих субъектов, учреждений и от­дельных членов общества. Характер распределения является важнейшим показателем экономической зрелости общества. В сфере распределения переплетаются политические, экономи­ческие и социальные интересы всех социальных групп общества.

Прежде чем начать процесс распределения, необходимо оп­ределить форму и границы движения валового внутреннего продукта. Формой в данном случае является цена. Уточним, что цена не является формой выражения тех финансовых отно­шений, которые опосредуют движение составных элементов ВВП, но, поскольку основной объект финансовых отношений — чистый доход — активно воздействует на все элементы и составные части валового внутреннего продукта, обеспечивая им расширенное воспроизводство, в этой роли цену можно рас­сматривать как форму выражения финансовых отношений.

Цена является не только количественной формой выраже­ния опосредованного финансовыми отношениями движения ВВП, но и основой первичного распределения всех элементов ВВП. Она устанавливается государством или определяется че­рез механизм рынка. В цене заложен и основной объект финан­совых отношений — чистый доход, размеры которого должны обеспечить процесс расширенного воспроизводства всех эле­ментов ВВП хозяйствующего субъекта и формирование центра­лизованного фонда государства в установленных границах. К хо­зяйствующим субъектам, у которых чистый доход ниже обще­ственно необходимого уровня, может быть применен режим го­сударственной финансовой поддержки, либо они объявляются финансово несостоятельными или банкротами. В данном слу­чае чистый доход, заложенный в цену, отвечает тем признакам первичного распределения ВВП, в которых есть место всем его составным элементам с учетом их расширенного воспроизвод­ства и формирования централизованных фондов денежных средств.

Вторичное распределение (или перераспределение) начина­ется, когда часть чистого дохода отщепляется и направляется в денежные фонды на расширенное воспроизводство фонда воз­мещения израсходованных средств производства и восполнение рабочей силы, а другая часть поступает в централизованный фонд денежных ресурсов государства (в госбюджет и во вне­бюджетные фонды).

Через уровень цен государство влияет на уровни издержек и накопления. В финансовой политике государства цена выступа­ет как важнейший рычаг распределения и перераспределения части ВВП (чистого дохода), использование которого зависит от конкретных экономических условий.

Цена как денежное выражение стоимости опосредует про­цесс распределения стоимости, она составляет исходное, базо­вое условие, определяющее в процессе распределения доходы и расходы участников общественного производства. Цену следует рассматривать как фактор, непосредственно влияющий на со­держание распределительных отношений, на удовлетворение экономических интересов участников производства.

Финансы и форма их выражения — цена — удовлетворяют в системе распределительных отношений одинаковые общественные потребности. Без них нельзя осуществить сам процесс рас­пределения стоимости ВВП, соизмерить удовлетворение эконо­мических интересов его участников.

Первичное распределение валового внутреннего продукта через цену отвечает потребностям расширенного воспроизвод­ства и служит предпосылкой (и основой) для вторичного рас­пределения (перераспределения), а также создания централи­зованных денежных фондов государства (госбюджета), доста­точных для развития приоритетных отраслей и производств, обеспечения обороноспособности, а также развития непроиз­водственной сферы.

Перераспределение части ВВП необходимо и для перерас­пределения средств (межтерриториального и межотраслевого) между различными социальными группами населения. Даль­нейший ход перераспределительного воспроизводственного про­цесса, его структуру определяет государство. У перераспределе­ния много стадий: стадия мобилизации и формирования денеж­ных фондов (доходов) госбюджета; стадия использования этих фондов (доходов) на развитие приоритетных отраслей хозяй­ства, социально-культурную сферу, цели управления и т.д.

Пройдя длительный перераспределительный цикл, одна часть перераспределяемых денежных ресурсов возвращается через механизм бюджетного финансирования приоритетных отраслей в сферу материального производства, и начинается но­вый цикл первичного распределения ВВП с последующим пере­распределением. Другая часть денежных ресурсов переходит в сферу потребления (просвещение, здравоохранение, культура, наука, оборона, госуправление и т.д.).

Контрольная функция финансов порождена их распреде­лительной функцией и проявляется в контроле за распределе­нием валового внутреннего продукта, национального дохода и чистого дохода по соответствующим денежным фондам и за их целевым расходованием.

Как мы уже выяснили, сущность, природа и содержание фи­нансов обусловлены движением части ВВП (главным образом чистого дохода), его распределением, созданием денежных фон­дов и последующим направлением, с одной стороны, на расши­ренное воспроизводство кругооборота фондов в процессе мате­риального производства, а с другой — на создание централизо­ванных денежных фондов государства. Контрольная функция финансов обслуживает как весь воспроизводственный процесс сферы материального производства, так и формирование и ис­пользование централизованного фонда денежных ресурсов государства. В этом состоит диалектическое единство и взаимо­связь двух функций финансов.

Через движение финансовых ресурсов контрольная функ­ция количественно отображает экономические процессы, свя­занные с распределением и перераспределением валового внут­реннего продукта. Вместе с тем движение финансовых ресурсов в конкретных формах является объектом контроля со стороны государства, наблюдающего за процессами стоимостного рас­пределения ВВП. Без такого контроля не может быть обеспече­но сбалансированное развитие экономики.

Контрольная функция имеет нормативную основу. Распре­делительный характер денежных отношений предусматривает предварительное планирование, определение конкретных субъ­ектов, объемов и сроков осуществления, обязательность целе­вого использования денежных ресурсов, закрепление в норма­тивных актах. Нормативные акты регламентируют как усло­вия распределения доходов и прибыли, направляемых на рас­ширенное воспроизводство, так и условия платежей в бюджет (установление категорий плательщиков, объектов, единиц об­ложения, ставок, фондов, льгот по платежам, порядка их ис­числения и т.д.), финансирования из бюджета (порядок откры­тия бюджетного финансирования и его использования), креди­тования, формирования и использования различных денежных фондов хозяйствующих субъектов.

Именно контроль за соблюдением нормативных актов, в ко­торых заключена суть распределительной функции финансов, отражает в свою очередь содержание контрольной функции фи­нансов. В этом состоит диалектическая и неразрывная взаимо­связь двух функций финансов. Причем первичной в их взаимо­действии является распределительная функция, без нее кон­трольная функция финансов не существует, поскольку устра­няется объект контроля. Среди многообразия денежных отно­шений, выражающих сущность финансов, нет таких, которые не были бы связаны с контролем и использованием фондов де­нежных средств. В этом состоит специфика контрольной функ­ции: она является производной от распределительной.

Формой реализации контрольной функции финансов вы­ступает финансовая информация, которая выражает такие фи­нансовые показатели, как выручка, прибыль, рентабельность, ликвидность, оборачиваемость, платежеспособность, фондо­отдача и другие, в синтезированном виде отражающие различ­ные стороны финансово-хозяйственной деятельности субъектов. Благодаря обобщенным показателям можно контролировать соблюдение установленных норм и нормативов, эффективность и результативность экономических процессов как на микро-, так и на макроуровне. К примеру, выручка от реализации това­ров и услуг в своем денежном выражении показывает объем, ас­сортимент и качество продукции, изменение которых обяза­тельно скажется на ее величине. С помощью выручки можно контролировать ритмичность процесса производства и реализа­ции продукции, своевременность расчетов; она позволяет срав­нивать результаты работы однородных предприятий.

Роль контрольной функции финансов в воспроизводствен­ном процессе проявляется в наблюдении за состоянием финан­совой дисциплины, соблюдением установленных норм и пра­вил, выполнением финансовых обязательств.

Контрольная функция финансов реализуется на практике через осуществление финансового контроля — специальной формы проявления и использования данной функции.

Важнейшей задачей финансового контроля является про­верка точности соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансо­вых обязательств перед бюджетом, налоговой службой, банка­ми, а также взаимных обязательств хозяйствующих субъектов по расчетам и платежам.

Финансовый контроль осуществляется через деятельность финансовых, налоговых и других органов контроля.

1.4. Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов

Существует много определений финансов. Еще в 1962 г. из­вестный экономист, профессор Д.А. Аллахвердян определил понятие финансов следующим образом: «Социалистические финансы представляют собой систему экономических отноше­ний, посредством которых на основе планового распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода в денежной форме образуются фонды де­нежных ресурсов, используемые на нужды расширенного вос­производства и удовлетворение других общегосударственных потребностей».

Современные исследователи этой проблемы (в частности, В.М. Родионова, Н.Г. Сычев, Л.А. Дробозина, Н.В. Гаретовский) лишь видоизменяли подобные определения, не затрагивая сущности объекта исследования, т.е. совокупности денежных отношений, которая определяет специфику категории “финансы”. За основу данного понятия ученые предложили принять распределение ВВП и национального дохода. Но этот сущностный признак имеет самый общий характер и никак не определяет специфику, особенность и место финансов в распре­делительном процессе.

Несколько дальше продвинулись В.М. Федосов и С.Я. Ого­родник. Они конкретизировали основной признак финансов, рассматривая его как процесс распределения (перераспределе­ния) части стоимости ВВП.

Оригинальное определение финансов дал профессор Э.А. Воз­несенский, считавший, что «финансы социализма представля­ют собой систему императивных денежных отношений, выра­жающихся в формах планомерного движения главным образом чистого дохода, образования и использования централизован­ных и децентрализованных денежных доходов с целью удовлет­ворения потребностей социалистического государства». В этом определении автор справедливо конкретизировал основной сущ­ностный признак — движение чистого дохода. Он также под­черкнул, что процессы формирования и использования чистого дохода контролируются и регламентируются государством, при­дающим таким отношениям императивный характер. Профес­сор сделал вывод, что финансовые отношения обусловлены функционированием государства. Другие стоимостные отноше­ния распределения он причислил к отношениям производства и обмена.

Но Э.А. Вознесенский, правильно определив сущностный признак финансов (чистый доход), рассматривал лишь одну сторону финансовых отношений — отношения перераспределе­ния и создания централизованного фонда денежных средств го­сударства. Другая сторона — обеспечение расширенного вос­производства и всего кругооборота фондов — осталась за преде­лами финансовых отношений.

Иным путем пошел профессор Н.В. Гаретовский. Избрав объектом исследования чистый доход, он показал его взаимо­связь с процессами как первичного распределения, так и пере­распределения. Однако в определении финансов он не отошел от традиционных дефиниций. Таким образом, до последнего времени в экономической литературе, к сожалению, не сформи­ровалось единого, устоявшегося определения финансов.

К числу дискуссионных относится также вопрос о функциях финансов. Большинство экономистов (Б.М. Федосов, Д.А. Аллахвердян, Л.А. Дробозина, С.Я. Огородник, В.М. Родионова) считают, что финансам присущи две функции — распредели­тельная и контрольная. В то же время в литературе можно най­ти утверждения, что финансам свойственны и другие функции: оперативная, стимулирующая, перераспределительная, воспро­изводственная и др.

Рассматривая функцию как способ выражения сущности финансов, следует определить, что является внутренним содер­жанием категории финансов и какие явления находятся за пределами этих отношений, но тесно связаны с их внутренним содержанием.

Большинство авторов признают, что внутреннее содержание финансов составляют распределительные отношения, и проти­воречий между содержательными принципами финансов и их функциями они не отмечают. Первичным процессом, вытекаю­щим из сущности финансов, является распределение и перерас­пределение части совокупного общественного продукта. Рас­пределение финансовых ресурсов может как стимулировать об­щественное производство, так и сдерживать его. Оно субъек­тивно и производно по отношению к системе распределения. Рассматривая финансы как базисную категорию в системе про­изводственных отношений, можно сделать вывод, что распреде­лительные отношения объективны наряду с другими стадиями и фазами движения ВВП, другими свойствами финансов, опо­средованными функцией распределения.

Распределительная функция финансов первична по отноше­нию к воспроизводственной. Процесс воспроизводства исходит из процесса распределения чистого дохода с последующим на­правлением части его на расширенное воспроизводство, и в этом своем качестве воспроизводственная функция финансов является производной от распределительной.

Перераспределение финансов носит субъективный харак­тер, оно может порождать волюнтаризм в ускорении развития отдельных регионов и отраслей и замедлять их развитие. Распределительная функция финансов объективна, поскольку обслуживает одну из фаз (стадий) первичного движения ВВП, а функция перераспределения зависима и производна от нее.

Некоторые экономисты считают, что финансам присущи 3 функции: формирования денежных фондов (доходов), пользования денежных фондов (расходов) и контроля. Первые две из них можно разграничить и рассматривать как самостоя­тельные функции финансов. Однако расчленение распредели­тельной функции означало бы формирование доходов как та­ковое, без конечной цели расходования. Следовательно, с одной стороны, неизвестна целевая установка формирования доходов, а с другой — возникает вопрос, можно ли расходовать то, что не обеспечено доходами? В сфере материального производства, где создаются ВВП и национальный доход, осуществление расхо­дов также поставлено в прямую зависимость от формирования доходов. Аналогичные выводы, подходы и зависимости возни­кают при осуществлении расходов на макроэкономическом уровне.

Итак, процесс формирования фондов денежных средств и их расходование — единый неразрывный процесс, и он не может искусственно расчленяться.

Из разделения распределительной функции на две части возможен ложный вывод о том, что получение доходов являет­ся самоцелью, хотя в действительности оно подчинено удовлет­ворению общегосударственных потребностей.

Ряд экономистов наделяют финансы воспроизводственной функцией, и аргументом им служит то, что финансы не только распределяют, но и обслуживают кругооборот фондов, обеспе­чивая воспроизводственный процесс денежными ресурсами. Следует отметить, что кругооборот фондов обеспечивается де­нежными средствами через распределительную функцию фи­нансов. Это значит, что в кругообороте фондов финансовые от­ношения проявляются в функциях распределения ВВП в де­нежной форме через распределение чистого дохода и обеспече­ние им процесса расширенного воспроизводства всех элементов движения ВВП (израсходованной стоимости средств производ­ства и стоимости рабочей силы). Отсюда воспроизводственная функция является производной от функции распределения фи­нансов, и в этом качестве ее нельзя выделять в отдельную функцию.

Финансы государства играют важную роль в расширенном воспроизводстве посредством отношений распределения как необходимой фазы воспроизводства, органически связанной с самим процессом производства. Воспроизводство зависит от распределительной функции финансов, и это не дает основания выделять воспроизводственную функцию в самостоятельную функцию финансов.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: